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范文一：淺析城市低保入戶調(diào)查存在的問題
低保是在城市已經(jīng)建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障等“三條保障線”制度的基礎(chǔ)上，建立實(shí)行最低生活保障的制度。
摘要：我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度是以被救助家庭的的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查為基礎(chǔ)，經(jīng)過調(diào)查復(fù)核以及審批，最終來確定救助對象。而目前我國，主要以收入調(diào)查來衡量家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。在具體的入戶調(diào)查當(dāng)中，如何更加公平公正地甄別“誰是真正需要救助的人”，就顯得尤為重要。入戶調(diào)查現(xiàn)在存在有一定的操作難題，同時(shí)帶來了一些負(fù)面影響，這些都是城市低保政策在今后需要改進(jìn)提升的地方。從這些缺陷之中，改進(jìn)入戶調(diào)查的工作方法，激勵(lì)有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者擺脫貧困，真正走向自立。
關(guān)鍵詞：入戶調(diào)查 法制化 家庭收入核查
一、入戶調(diào)查存在的必要性
首先，入戶調(diào)查作為確定城市低保制度救助對象的一個(gè)較為直接的方法，是以財(cái)產(chǎn)或收入進(jìn)行的目標(biāo)確定。我國城市低保制度的收益目標(biāo)群體定位于人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭，對“三無”人員實(shí)行全額補(bǔ)貼，對非“三無”人員采取入戶調(diào)查后差額補(bǔ)貼的方式。各地方政府在相應(yīng)的最低生活保障制度實(shí)施辦法中，對家庭收入核查進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，制定出計(jì)入和不計(jì)入家庭收入的各種要素與條件。同時(shí)對入戶調(diào)查過程中，居民需要提供的材料和進(jìn)行收入核查的機(jī)構(gòu)都進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。
其次，最低生活保障制度的資金來源主要由財(cái)政資金構(gòu)成，而財(cái)政收入的具體使用途徑都有具體的規(guī)定，最終分到低保的使用資金其實(shí)是有限的。有限的資金只能使一部分申請者得到救助，入戶調(diào)查之后才可能更公平地使有限的最低生活保障得到合理、優(yōu)化使用，真正起到社會救助的作用。入戶調(diào)查是低保制度運(yùn)行的必經(jīng)階段，沒有經(jīng)過調(diào)查就無法確定申請人是否具有低保資格。
最后，入戶調(diào)查制度將不斷推進(jìn)我國社會救助制度的完善，實(shí)現(xiàn)國家保障和改善民生的最終目標(biāo)。入戶調(diào)查制度的完善有賴于我國社會救助項(xiàng)目的構(gòu)建與不斷完善，而完善的社會救助體制將使家計(jì)調(diào)查制度的功用得到進(jìn)一步發(fā)揮，這兩者之間的相互作用也將推動(dòng)我國社會保障制度不斷發(fā)展，為全體社會成員構(gòu)建牢固的安全網(wǎng)，為社會發(fā)展構(gòu)筑有力的減震器;通過這種入戶調(diào)查的方式基本可以確定能夠進(jìn)入低保制度救助范圍的家庭。
從目前的制度設(shè)計(jì)來看，入戶調(diào)查是確定低保救助對象難以取代的一種方法，目前的問題應(yīng)該在于如何進(jìn)一步地改善這種入戶調(diào)查的方式，使得這一方法在制度實(shí)踐過程中更好地發(fā)揮它的效率和功能，真正地體現(xiàn)制度的公平與效率的有效統(tǒng)一。家庭收入核查應(yīng)該不會成為一個(gè)難以突破的問題，最為關(guān)鍵的是在控制制度成本的同時(shí)，又能很好地進(jìn)行家庭收入核查。
二、入戶調(diào)查中存在的問題
在實(shí)際的低保對象確定過程之中，入戶調(diào)查是最常用的方法。社區(qū)工作者在確立申請救助者的資格時(shí)，需要對所有的申請者進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查，核算方式是以家庭成員的收入為主進(jìn)行計(jì)算，只有家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，才有資格申請救助。
(1)入戶調(diào)查項(xiàng)目少，難以落實(shí)
入戶調(diào)查項(xiàng)目主要集中于家庭成員收入，對于其他項(xiàng)目的調(diào)查比較欠缺(銀行存款，有無其他房產(chǎn)，其他固定資產(chǎn))。而這些其他項(xiàng)目的審查核實(shí)，都需要得到其他部門的配合，如需要工作單位提供可靠的收入證明記錄，或者需要銀行提供申請對象的儲蓄情況等。另外，如果低保人員利用資產(chǎn)(如房子)獲取投資收益，那么這部分收入就會因?yàn)橘Y產(chǎn)調(diào)查的欠缺而被遺漏。實(shí)際操作中也難以完全獲取到其家庭資產(chǎn)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。顯然在基層的社區(qū)工作和街道辦事處的日常工作之中，根本不具備這樣的人力和物力，況且部門間合作也是一大難題。在實(shí)際的操作過程之中，入戶調(diào)查難操作，難落實(shí)的問題是比較明顯的。
(2)入戶調(diào)查缺乏專業(yè)的調(diào)查人員
入戶調(diào)查的主體是居委會和街道辦的工作人員，他們對專業(yè)知識和調(diào)查方法的欠缺，對收入核查產(chǎn)生了一定的阻礙，這就使得“人情保”的現(xiàn)象屢次出現(xiàn)，導(dǎo)致入戶調(diào)查的準(zhǔn)確性降低。入戶調(diào)查的方法也大多數(shù)以低保申請人出示收入證明、鄰里取證等形式為主，根本不可避免瞞報(bào)、少報(bào)或不報(bào)家庭實(shí)際收入的問題。
有些地方為了彌補(bǔ)家庭收入核查手段的不足，采取民主評議和張榜公示的方法加強(qiáng)監(jiān)督。雖然產(chǎn)生了一定的作用，但是很多人不太關(guān)注他人的事情，監(jiān)督的效果也不是很好。如果社區(qū)要嚴(yán)格審查，所要付出的是巨大的成本。
(3)對在職、失業(yè)、下崗勞動(dòng)者的收入認(rèn)定問題
一般情況下，低保家庭的家庭成員多存在有下崗職工、失業(yè)人群，這部分人群在找到新工作之前，多會采取臨時(shí)就業(yè)的方法來保障家庭生活。而這類非正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)渠道，工作狀況極不穩(wěn)定，而且收入時(shí)高時(shí)低，這給入戶調(diào)查帶來巨大的難度。
下崗職工的基本生活費(fèi)，失業(yè)保險(xiǎn)金在銜接過程之中有斷裂，很多下崗職工根本無法按時(shí)領(lǐng)取全部的生活費(fèi)。而在實(shí)際的收入核定操作過程之中，凡是下崗失業(yè)職工，都可以視同為按月足額領(lǐng)取基本生活費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金，這樣就會造成入戶調(diào)查的家庭收入高于其實(shí)際收入，使得一些貧困家庭失去了申請救助的資格，或者獲取的救助資金數(shù)變少。
三、改進(jìn)入戶調(diào)查的建議
入戶調(diào)查的方法的改進(jìn)方向，就是在控制執(zhí)行落實(shí)的成本同時(shí)又能很好地進(jìn)行家庭收入核查。而現(xiàn)行城市低保救助中家庭收入核查，問題是在于沒有找到一個(gè)執(zhí)行成本較低的辦法。如果為了核查清楚申請救助家庭的收入情況，而付出巨大的制度成本，最后的結(jié)果也是得不償失，因?yàn)槿霊粽{(diào)查的目的之一就是將有限的福利資源的效率盡可能的最大化。為此，可以根據(jù)以下幾個(gè)方面對入戶調(diào)查進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。
(1)增加消費(fèi)支出項(xiàng)目，保證調(diào)查主體專業(yè)性
確立基本的調(diào)查項(xiàng)目如家庭人口數(shù)、工作情況、財(cái)產(chǎn)數(shù)額、家庭用品等，用可以量化的調(diào)查方法，進(jìn)行評價(jià)，但各地應(yīng)該根據(jù)本地實(shí)際情況，增加或減少調(diào)查項(xiàng)目。
對于某些退休金養(yǎng)老金較低的退休人員，適當(dāng)保留“收入豁免”的余地。以上海為例，市政府對這部分困難群體實(shí)施“收入豁免”政策。先從該家庭有正常勞動(dòng)收入人員的收入?yún)R總，扣除等額于就業(yè)生活補(bǔ)貼的部分收入，剩余收入再計(jì)入家庭收入，若低于低保線標(biāo)準(zhǔn)，便可納入低保。在調(diào)查項(xiàng)目的增減上具有一定靈活性。
范文二：關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制問題的幾點(diǎn)建議
內(nèi)部控制是指一個(gè)單位的各級管理層，為了保護(hù)其經(jīng)濟(jì)資源的安全、完整，確保經(jīng)濟(jì)和會計(jì)信息的正確可靠，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)行為，控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，利用單位內(nèi)部分工而產(chǎn)生的相互制約，相互聯(lián)系的關(guān)系，形成一系列具有控制職能的方法、措施、程序，并予以規(guī)范化，系統(tǒng)化，使之成為一個(gè)嚴(yán)密的、較為完整的體系。
摘要：內(nèi)部控制是現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理的重要組成部分，在很大程度上促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展和進(jìn)步，內(nèi)部控制的理念深入人心，再加之行政事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的不斷復(fù)雜化和多樣化，使得內(nèi)部控制工作在行政事業(yè)單位也得到了一定的發(fā)展和進(jìn)步。但是就目前情況來看，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作中依舊存在一些問題和不足，所以筆者就行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的概況進(jìn)行了論述，分析了現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作中存在的問題和不足，探究了強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的必要性，進(jìn)一步通過成功的案例提出了切實(shí)可行的強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的建議，以期能夠提高行政事業(yè)單位的營運(yùn)績效，實(shí)現(xiàn)其更好更快的發(fā)展和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 問題 建議 內(nèi)部控制
關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制問題的幾點(diǎn)建議
一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的概況
了解和掌握行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的內(nèi)涵、特征等基本概況是保證行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作高效執(zhí)行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也只有充分地掌握行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的基本概況，才能夠在實(shí)際運(yùn)行過程中達(dá)到事倍功半的效果，在提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作績效的基礎(chǔ)上促進(jìn)單位其他相關(guān)工作的順利開展和運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)單位的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步，因此筆者就行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的內(nèi)涵和特點(diǎn)做了如下分析和研究。
(1)內(nèi)涵
內(nèi)部控制是現(xiàn)代管理的重要組成部分，是從實(shí)踐中產(chǎn)生、發(fā)展和完善起來的。通俗來講，內(nèi)部控制主要以預(yù)防為目的，以建立和完善相關(guān)的制度規(guī)范為手段來提高管理的效率和質(zhì)量，進(jìn)而防止單位出現(xiàn)不必要的錯(cuò)誤和損失，實(shí)現(xiàn)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展和進(jìn)步。此外，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制主要由內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、內(nèi)部控制活動(dòng)、信息及溝通來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制工作，在這個(gè)過程中，需要單位全體員工和部門共同參與，為實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的總體目標(biāo)而共同努力。
(2)特點(diǎn)
相比企業(yè)來說，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作有其自身的特點(diǎn)和特色，主要表現(xiàn)在內(nèi)部控制涵蓋的范圍、會計(jì)核算系統(tǒng)以及內(nèi)部控制的側(cè)重點(diǎn)三方面，具體內(nèi)容如下所述。
從行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的范圍來看，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的范圍更加廣泛，不僅需要包括企業(yè)的資產(chǎn)管理、收入與支出等基本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還包括檢查、執(zhí)法等行政事業(yè)單位特有的內(nèi)部控制內(nèi)容。
從會計(jì)核算的系統(tǒng)來看，行政事業(yè)單位在不斷地轉(zhuǎn)型和改革，所以在管理的過程中比較復(fù)雜和多樣化，對于以企業(yè)形式發(fā)展的行政事業(yè)單位其會計(jì)核算系統(tǒng)需要按照企業(yè)的形式來運(yùn)行，對于非營利性組織的政府單位需要按照非營利組織的會計(jì)規(guī)范來進(jìn)行會計(jì)核算工作，所以，相比企業(yè)來說，行政事業(yè)單位的會計(jì)核算體系較為簡單，但是會計(jì)核算的要求相對比較高，所以內(nèi)部控制工作的要求也比較高。
從內(nèi)部控制的側(cè)重點(diǎn)來看，對于企業(yè)來說，進(jìn)行內(nèi)部控制工作的終極目標(biāo)是為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，而對于行政事業(yè)單位來說，內(nèi)部控制是為了獲得更多的社會效益，是為了在實(shí)現(xiàn)單位更好更快發(fā)展的同時(shí)，能夠更好地服務(wù)于社會大眾，彌補(bǔ)現(xiàn)階段社會生活中公共服務(wù)設(shè)施的不足，促進(jìn)社會事業(yè)更好更快地發(fā)展和進(jìn)步。
二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作中存在的問題和不足
(1)缺乏健康和諧的內(nèi)部控制環(huán)境
通過相關(guān)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段一些行政事業(yè)單位缺乏一個(gè)健康和諧的內(nèi)部控制環(huán)境，不利于內(nèi)部控制工作的順利開展和運(yùn)行。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是從組織結(jié)構(gòu)上來看，一些行政事業(yè)單位內(nèi)部控制組織機(jī)構(gòu)不夠完整，相比公司制的三權(quán)分立的組織結(jié)構(gòu)來看，行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)存在模式化和形式化，缺乏規(guī)范的執(zhí)行、決策和監(jiān)督機(jī)制;另一方面是從意識層面來看，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏較強(qiáng)的內(nèi)部控制意識，相關(guān)的工作人員自身的工作熱情和工作積極性比較低，缺少風(fēng)險(xiǎn)意識，忽視工作中的各種風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而為伺機(jī)作案的人提供了機(jī)會。
(2)內(nèi)部控制的執(zhí)行力有待提高
內(nèi)部控制的執(zhí)行力度不夠高是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作中存在的主要問題之一，主要表現(xiàn)在兩方面，一方面是一些行政事業(yè)單位的職權(quán)分配的不夠合理，往往出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象，這樣就給相關(guān)的工作人員提供了徇私舞弊的可能，而且對于一些內(nèi)部控制工作中關(guān)鍵崗位的人員，沒有對其專業(yè)和專業(yè)技能進(jìn)行定期的考核，實(shí)際執(zhí)行績效有待考核;另一方面是從單位內(nèi)部的收支管理層面來看，一些行政事業(yè)單位對于票據(jù)的管理不夠規(guī)范，在領(lǐng)用、使用和核銷時(shí)存在隨意性和自由性。此外，缺乏配套的管理和控制機(jī)制，容易出現(xiàn)小金庫、非法挪用資金的現(xiàn)象。
(3)內(nèi)部控制的透明度有待提高
現(xiàn)階段，一些行政事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部控制工作時(shí)存在獨(dú)立性，所以其透明度不夠高，這樣一來不僅不能使單位各個(gè)部門積極地參與到內(nèi)部控制的工作中來，導(dǎo)致信息失真的現(xiàn)象，而且還不利于監(jiān)管工作的順利執(zhí)行和開展。主要表現(xiàn)在兩方面，一方面是一些行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作由財(cái)務(wù)部門單獨(dú)完成，缺乏其他相關(guān)部門的參與，信息的質(zhì)量有待考究驗(yàn)證;另一方面是不能做到及時(shí)地將單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出和收入進(jìn)行公示和公開，容易出現(xiàn)貪污腐敗、隨意挪用公款的現(xiàn)象。
三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的必要性
通過上述對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作中存在問題和不足的描述發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部控制的環(huán)境不夠健康和諧、內(nèi)部控制的力度不夠高、內(nèi)部控制的透明度不夠高等問題在很大程度上影響了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的工作效率和工作質(zhì)量，而且還影響了單位其他工作的順利開展和運(yùn)行，所以根據(jù)單位的實(shí)際運(yùn)行情況和戰(zhàn)略目標(biāo)，提出切實(shí)可行的解決上述問題的辦法是十分必要和重要的。
其次，強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作能夠在一定程度上增加事業(yè)單位抵御現(xiàn)代復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境給其提出的內(nèi)部控制更加精細(xì)化和全面化的要求，是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢。
此外，根據(jù)我國現(xiàn)行的公共財(cái)政要求來看，我國在行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算和人力資源的使用上又有了新的要求，進(jìn)行了一定的改革和變化，所以強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作能夠使單位適應(yīng)新的財(cái)政運(yùn)作制度，有利于單位實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展。由此可見，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作是十分必要和迫切的。
四、強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的建議
(1)案例
筆者所在的溫州市體育局主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查各縣(市、區(qū))和市直單位的體育工作，在努力貫徹和落實(shí)國家、省有關(guān)體育工作的方針、政策的基礎(chǔ)上還要指導(dǎo)《全民健身計(jì)劃綱要》的實(shí)施，負(fù)責(zé)規(guī)劃和組織城運(yùn)會、省運(yùn)會、市運(yùn)會及各種重大競賽的參賽工作，管理相關(guān)的體育外事工作，單位主要有辦公室、訓(xùn)競處、群體處以及產(chǎn)業(yè)處等機(jī)構(gòu)。近年來，在單位領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，各個(gè)機(jī)構(gòu)和部門共同協(xié)作單位內(nèi)部控制工作的開展和落實(shí)，使得單位的內(nèi)部控制工作取得了良好的績效，在獲得了更多的社會效益的基礎(chǔ)上為單位的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。