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　　篇一：行政監(jiān)察制度的概述與分析

　　中國(guó)古代監(jiān)察制度到了唐朝達(dá)到了一個(gè)全新的高度，在專制主義中央集權(quán)的不斷發(fā)展下，其監(jiān)察能力也明顯加強(qiáng)。唐朝監(jiān)察體系囊括三個(gè)方面：御史臺(tái)監(jiān)察制度、諫官言諫制度、三省制。這三種監(jiān)察制度在唐朝國(guó)家政治生活中發(fā)揮了極其重要的作用。

　　一、唐朝御史監(jiān)察制度

　　1.1唐朝御史監(jiān)察制度的基本內(nèi)涵。我國(guó)古代的御史監(jiān)察制度真正成熟是在隋唐時(shí)期，以唐為甚。唐初設(shè)立御史臺(tái)，之后又補(bǔ)充設(shè)立了司隸臺(tái)和謁者臺(tái)，三臺(tái)協(xié)同辦事：御史臺(tái)監(jiān)察百官，總管中央與地方悉數(shù)大小事宜;司隸臺(tái)監(jiān)察各道官員;謁者臺(tái)的官員則負(fù)責(zé)奉皇上的旨意、中央的指派到地方按期巡查。唐玄宗繼位后，唐朝開啟了開元之治，政治清明，局勢(shì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，機(jī)構(gòu)設(shè)置便固定了。御史臺(tái)確立了三院治事的制度后，分工明確，效率提高;從中央到地方的垂直監(jiān)察體系設(shè)置完整，御史監(jiān)察制度愈發(fā)成熟。

　　1.2唐朝御史臺(tái)的機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)作方式。唐朝御史臺(tái)的是至關(guān)重要的監(jiān)察機(jī)關(guān)，從中央到地方全國(guó)上下的監(jiān)察工作都由其統(tǒng)轄，地位舉足輕重。御史大夫的工作職責(zé)是監(jiān)察朝中百官是否欺君犯上、違法亂紀(jì)的最高官員，官拜三品，位高權(quán)重。同時(shí)，臺(tái)院、殿院、察院這三院的監(jiān)察官也都職權(quán)嚴(yán)明，一臺(tái)三院共同構(gòu)成了一個(gè)組織嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)察系統(tǒng)。

　　臺(tái)院是御史臺(tái)的主要機(jī)構(gòu)，四名侍御史的主要職責(zé)是監(jiān)察百官，參與司法審判。臺(tái)院可以與刑部、大理寺一起審判案件，稱為“三司推事”;給事中、中書舍人和侍御史共同審案，專門受理有冤情的案件，稱為“三司受事”。當(dāng)然，朝中大事必須由皇上親自下旨才能執(zhí)行，而一些小事便可以自行斷案。

　　殿院由六名侍御史組成，其主要職責(zé)是監(jiān)督、糾正百官在參加朝會(huì)或者祭祀等重大典禮活動(dòng)時(shí)候的穿著打扮、言行等是否得當(dāng)，所行的禮儀是否規(guī)范，表情儀態(tài)是否妥當(dāng)，從而維護(hù)朝廷基本的君臣秩序及威嚴(yán);并同時(shí)監(jiān)督國(guó)家主要財(cái)政部門的各項(xiàng)收支及國(guó)庫(kù)經(jīng)濟(jì)狀況。

　　察院有十名監(jiān)察御史，品級(jí)雖低，但監(jiān)察范圍廣，權(quán)力很大，其主要任務(wù)是監(jiān)察地方官吏。唐朝設(shè)置十到十五道為監(jiān)察區(qū)，察院的監(jiān)察御史監(jiān)察百官和巡按州縣，監(jiān)察御史巡視地方的時(shí)候，按照法律條文判斷官吏是否有違法的情況，這種統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有利于對(duì)地方官的表現(xiàn)進(jìn)行對(duì)比考核。不僅如此，中央還在尋常監(jiān)察的基礎(chǔ)上，不時(shí)地派品級(jí)高的權(quán)臣進(jìn)行分道巡案，其中包括有按察使、巡察使、黜陟使、巡撫使、刺史等等。

　　1.3唐朝御史監(jiān)察的重要性。在御史彈劾進(jìn)行的時(shí)候，任何人都不能對(duì)其進(jìn)行各種干涉。同時(shí)，御史彈劾不需事先報(bào)告御史臺(tái)長(zhǎng)官，這在很大程度上體現(xiàn)出御史享有獨(dú)立行事的自由，這進(jìn)一步加強(qiáng)了御史的權(quán)力。監(jiān)察御史清正廉潔、秉公執(zhí)法，同樣也是監(jiān)察制度能否有效運(yùn)作的重要因素之一。正因?yàn)檫@樣，唐朝對(duì)御史官員的選拔以及上任之后的各方面考核，都有十分嚴(yán)格的法律規(guī)定。就拿任命來說，御史大夫、御史中丞、監(jiān)察御史則直接由皇帝任命，不需要經(jīng)過宰相的同意，一般的高品級(jí)官員都需要由宰相提名才行。

　　二、諫官言諫制度

　　諫官及其職責(zé)是中國(guó)古代監(jiān)察的一種特殊形式。諫官制度是指，諫官為保證皇帝的言行符合統(tǒng)治階級(jí)的整體利益，采用當(dāng)面上奏的方式，對(duì)封建王朝的最高統(tǒng)治者的言行，以及政令是否得當(dāng)?shù)冗M(jìn)諫的制度。

　　2.1唐朝諫官機(jī)構(gòu)的設(shè)置。唐朝初年，諫官組織慢慢擴(kuò)大起來，發(fā)展成為諫院。同時(shí)，諫官組織也在三省之中的中書、門下兩省中有所設(shè)立，諫官的職位包括：散騎常侍、補(bǔ)闕、拾遺、諫議大夫、給事中等等，他們均有諫言的權(quán)力。

　　2.2唐朝言諫制度的基本權(quán)利。第一，封駁權(quán)。這一權(quán)力是門下省或諫官最主要的職責(zé)與權(quán)力。唐朝的中央政府體制以三省六部制為基本，中書省發(fā)出命令，門下省進(jìn)行封駁，尚書省奉命執(zhí)行。封即彌封，一指彌封皇帝的圣旨和詔命，下達(dá)尚書省執(zhí)行;二指彌封官員的奏折，上呈圣上。駁即駁回，即糾正詔令以及奏折的錯(cuò)誤。門下省給事中的職責(zé)所在，便是在接到中書省草擬的政令之后對(duì)其進(jìn)行審核，如覺得有什么不妥之處，則需要將原政令送回中書省，要求中書省負(fù)責(zé)的官員重新擬定。這在一定程度上避免統(tǒng)治者的決策失誤，這是封建主義中央集權(quán)的表現(xiàn)，更可以達(dá)到鞏固封建王朝的統(tǒng)治的目的。

　　第二，言諫權(quán)。唐朝政治開明，曾有進(jìn)諫者絡(luò)繹不絕的空前景象，為諫官制度發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。唐初涌現(xiàn)出如房玄齡、杜如晦、魏征一批著名的諫官。而且還在朝堂上設(shè)置四個(gè)檢舉箱，稱作“匭”，同時(shí)設(shè)知匭使，專門負(fù)責(zé)受理這些檢舉狀;并任命高等級(jí)的御史諫官擔(dān)任理匭使，要根據(jù)狀告對(duì)皇帝進(jìn)行匯報(bào)。在唐朝，諫官可以隨時(shí)進(jìn)宮面見圣上，獨(dú)立進(jìn)行諫諍。

　　2.3諫官制度有效運(yùn)作的必要條件。這一制度的運(yùn)作，有賴于諫官具有很高的素質(zhì)。唐朝統(tǒng)治者任命擔(dān)任諫官的，一般都是年輕有為，學(xué)富五車，有極高氣節(jié)的人，他們能針砭時(shí)弊，直言進(jìn)諫，對(duì)規(guī)勸君主，匡扶政事有著不可磨滅的作用。當(dāng)然，統(tǒng)治者能否虛心納諫，也是這一作用是否能夠有效發(fā)揮的重要因素之一，若進(jìn)諫權(quán)力不能夠照常履行，那么對(duì)國(guó)家的政治生活必然受到打擊。

　　三、三省監(jiān)察制度

　　3.1三省監(jiān)察制的建立與構(gòu)成。三省制經(jīng)過幾個(gè)朝代的發(fā)展，到唐朝才真正的初具模型，形成了中書省擬定發(fā)出政令、門下省審核政令、尚書省六部執(zhí)行政令的體制。唐朝的這三個(gè)機(jī)構(gòu)是一個(gè)有機(jī)的整體，三省地位和權(quán)力平衡。由于尚書省人多事繁，實(shí)際權(quán)力地位要重于中書、門下省，在三省之中，每一省的內(nèi)部都有不同的級(jí)別設(shè)置，各有專司，分權(quán)明確，它們自己調(diào)動(dòng)配合，不受別省的指揮，三省內(nèi)部緊密團(tuán)結(jié)，三省之間相互制衡。三省制中三個(gè)省的官職設(shè)立、官員任命、所掌權(quán)力各不相同，它們之間互相配合、積極協(xié)調(diào)，同時(shí)也牽制、監(jiān)督著彼此，從而避免了其中一省專斷，出現(xiàn)錯(cuò)誤政令下達(dá)并執(zhí)行的情況。

　　3.2三省的官職設(shè)置以及職責(zé)分工。中書省。中書省以草擬詔令，進(jìn)行決策以及下達(dá)政令為基本職能，中書省是朝廷頒布各種命令的行政機(jī)關(guān)。中書省的長(zhǎng)官是中書令，其職是掌政令，輔佐天子主持政事。中書令下設(shè)置中書侍郎，為中書令的副手。中書舍人，是中書省中最主要的官員，負(fù)責(zé)上奏圣上、草擬詔令等等。

　　門下省。門下省的主要職權(quán)便是封駁權(quán)：不僅對(duì)中書省草擬的詔令進(jìn)行審查，同時(shí)還對(duì)地方官員遞呈的奏折進(jìn)行篩選審核。門下省的領(lǐng)頭人是侍中，負(fù)責(zé)執(zhí)行皇帝的命令，掌管并且率領(lǐng)百官，與中書令商議軍國(guó)大事。下置侍郎，為其的副手。門下省其他官員主要有左散騎常侍、左諫議大夫、給事中、納言、給事黃門侍郎等，他們分別執(zhí)掌過失、諫諍、中央、地方等不同的方面，分管具體的事務(wù)。

　　尚書省。尚書省的主要職權(quán)是負(fù)責(zé)將中書、門下發(fā)出的命令、公文進(jìn)行整理后，下達(dá)到中央各部門及地方州縣。尚書省的長(zhǎng)官為尚書令，掌典百官，總理全部事務(wù)。設(shè)置左、右仆射各一人，掌握尚書省的實(shí)權(quán)，以及左、右承各一人，主持省內(nèi)日常事務(wù)。尚書省統(tǒng)領(lǐng)六部即吏、戶、禮、兵、刑、工，事無巨細(xì)、分工明確，處理全國(guó)上下，從中央到地方的事務(wù)。

　　總之，御史臺(tái)制度、諫官言諫制度以及三省制，是唐朝行政監(jiān)察制度的重要組成部分。無論是橫向還是縱向，都相互合作，交織成一個(gè)嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，三者的有效運(yùn)作，有效防止了中央心懷不軌的重臣結(jié)黨營(yíng)私，威脅君權(quán);同時(shí)還杜絕了地方割據(jù)、犯上作亂的可能，對(duì)王朝的鞏固起到了至關(guān)重要的作用。不僅如此，監(jiān)察制度也有利于蕩滌官場(chǎng)，使政治清明，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，百姓安居樂業(yè);更有利于降低中央的決策失誤，使國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定發(fā)展。

　　篇二：論遼朝南京路建制

　　摘要：遼朝自916年建國(guó)，至公元1125年被金朝滅亡，享國(guó)209年，與中原政權(quán)尤其是北宋相持并處優(yōu)勢(shì)局面，幽云十六州起著至關(guān)重要的作用。遼太宗會(huì)同元年(938)升幽州為南京，“府曰幽都，軍號(hào)盧隴”，統(tǒng)和后統(tǒng)一府六州，成為定制。雖然較其他四京地域小，但地勢(shì)平坦，人口密集，民族雜融，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，又位于與北宋對(duì)峙的前線，對(duì)南京的制度建設(shè)，尤為重要。

　　關(guān)鍵詞：遼朝;南京路;幽州

　　公元916年，遼太祖耶律阿保機(jī)稱帝，建立了奴隸制國(guó)家，國(guó)號(hào)契丹。對(duì)中原封建社會(huì)高度發(fā)展的物質(zhì)文明和精神文明的向往，促使阿保機(jī)作為契丹的最高統(tǒng)治者，站在時(shí)代的至高點(diǎn)上，制定了南下國(guó)策，圖謀“大河之北”的土地，并為后繼者踐行。天顯十一年(936)契丹得幽州，會(huì)同元年(938年)升幽州為南京，又稱燕京，“府曰幽都，軍號(hào)盧隴”，初統(tǒng)順、檀、涿、易、薊、景六州及山北云、弘、奉圣、歸化、可汗、儒、蔚、應(yīng)、朔州，統(tǒng)和后以云、弘等州建山北路，南京路轄一府六州，成為定制。[1]

　　一、軍事建制――對(duì)北宋的防范

　　南京所在的幽州自漢唐時(shí)即為控馭東北的重鎮(zhèn)，在五代及其后更是契丹和中原政權(quán)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，“天下視燕為北門，失幽、薊則天下常不安。幽、燕視五關(guān)為喉襟，無五關(guān)則幽、薊不可守。晉割幽、薊，并五關(guān)而棄之，此石晉不得不敗，澶淵不得不盟，慶歷使邀(要)挾亦不得不為慶歷也。”[2]“俯視庭宇，本地所生，人馬勇勁，亡遼雖小，止以得燕故能控制南北，坐致宋幣。燕蓋京都之首選也。”[3]故而遼政權(quán)十分重視對(duì)南京路的統(tǒng)治，主政官員都是政壇舉足輕重的人，更或者他們本身就是皇族至親。盡管在初期，出于安撫人心，以漢人降將充任“總領(lǐng)山南事”[4]的最高軍政長(zhǎng)官――南京留守，待局勢(shì)稍穩(wěn)定，遼政府對(duì)這里的戰(zhàn)略地位有了更充分的認(rèn)識(shí)，留守的官員多用皇族。據(jù)統(tǒng)計(jì)有遼一代，出任南京留守者計(jì)20人，漢人有五，余者皆為契丹人，且基本為皇族。

　　遼前期，皇帝巡幸南京尚無明確規(guī)制，多是戰(zhàn)爭(zhēng)需要，如：統(tǒng)和五年(987)，破束城、文安，“正月己卯，御元和殿，大赍將士。”[5]而后在二、三月便到華林天柱莊和長(zhǎng)春宮游玩。六年十月攻涿州、易州，占領(lǐng)益津關(guān)，攻滿城，七年春正月班師回到南京。十九年九月，“辛卯，幸南京。冬十月己亥，南伐。”“二十年春正月庚子，如延芳淀。”[6]圣宗之后，巡幸南京已是常態(tài)，冬夏捺缽時(shí)與南北臣僚議國(guó)事常在南京，南京作為遼陪都的重要?dú)v史地位逐漸凸現(xiàn)出來。遼主之所以頻繁駐蹕游幸，一方面是將南京作為當(dāng)時(shí)遼朝的一個(gè)政治樞紐，控制整個(gè)遼境邊事，一方面更在于督控遼宋戰(zhàn)事態(tài)，免于前線后方的長(zhǎng)途奔波。山前的南京這一咽喉之地是遼宋雙方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)和遼朝的軍事前哨。遼朝勢(shì)強(qiáng)處于攻勢(shì)時(shí)，南京又成為其南下的軍事戰(zhàn)備基地，它直接關(guān)系到對(duì)宋進(jìn)攻的勝利與否。

　　作為對(duì)宋的軍事前哨，南京路的軍事建制也有別于其他四京。遼沿用五代陪都留守之制，銜名“南京留守、析津尹、兵馬都總管”，[7]成立元帥(兵馬都總管)府，轄都統(tǒng)軍司和侍衛(wèi)親軍馬步軍都指揮使司。留守慣例兼任元帥或都總管，統(tǒng)率本路軍隊(duì)和負(fù)責(zé)對(duì)宋戰(zhàn)事。有時(shí)所掌軍隊(duì)尚不止本路常駐軍隊(duì)，圣宗統(tǒng)和元年(983)，“以于越(耶律)休哥為南京留守，仍賜南面行營(yíng)總管印綬，總邊事”，[8]此處就南京留守在軍事指揮權(quán)而言，四京不可比肩。其下都統(tǒng)軍司和馬步司在地位、職能分工方面也不同，馬步司例仿五代、宋制，蓋因?yàn)槟暇┦菨h化和封建化最深地區(qū)，馬步司的職責(zé)主要是平時(shí)維持治安和戰(zhàn)時(shí)守衛(wèi)城防。都統(tǒng)軍司初設(shè)置何時(shí)不可考，史書最早見于穆宗應(yīng)歷十三年(963)[9]，地位較馬步司稍高，“大抵契丹以元帥府守山前，固有府官。又有統(tǒng)軍，掌契丹、渤海之兵，馬軍、步軍，一掌漢兵”，[10]可見后者掌南京道精銳部隊(duì)。馬步司下轄侍衛(wèi)控鶴都指揮使司和燕京禁軍詳穩(wěn)司，統(tǒng)軍司下轄南、北皮室軍詳穩(wěn)司。遼的軍事部署一向以南京路為重，太祖耶律阿保機(jī)時(shí)設(shè)“十二宮一府，自上京至南京總要之地，各置提轄司。重地每宮皆置，內(nèi)地一二而已”，[11]而十三提轄司皆設(shè)獨(dú)有南京路。除契丹部族軍外，漢軍也占重要地位，“城中漢兵凡八營(yíng)…給糧如漢制”，[12]這部分兵大約有一萬(wàn)八千余騎，禁軍主要是步兵，而步兵一向以漢人為主。

　　二、財(cái)政建制――貴族的享受和軍事開支

　　由于南京路經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，屬遼朝財(cái)源重地，理財(cái)事務(wù)繁劇，遼朝取得幽云后，設(shè)置三司使司，主管幽云漢地，可能包括先入契丹的平、營(yíng)州的財(cái)賦事務(wù)。后在圣宗開泰三年(1014)于南京、奉圣、平、蔚、云、應(yīng)、朔等方州分別置轉(zhuǎn)運(yùn)使。山西諸方州分別置轉(zhuǎn)運(yùn)使，不久又撤并方州轉(zhuǎn)運(yùn)司，設(shè)置山西路都轉(zhuǎn)運(yùn)司，1044年云州升置西京后稱西京都轉(zhuǎn)運(yùn)司，簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)運(yùn)司。值得一提的是，據(jù)遼史記載，不僅僅是南京三司，整個(gè)遼朝中高級(jí)計(jì)司官員絕大部分都是漢人進(jìn)士，這一方面反映了契丹人尚武，不擅財(cái)賦，偏重軍政，另一方面體現(xiàn)了遼朝的南面官制度，漢人世家大族已經(jīng)融入到遼朝既得利益集團(tuán)內(nèi)部。

　　為了支撐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)支出和契丹貴族的奢侈享受，從遼太祖建立國(guó)家開始，就建立了賦稅制度，“內(nèi)建宗廟朝廷，外置郡縣牧守，制度日增，經(jīng)費(fèi)日廣，上下相師，服御浸盛，而食貨之用斯為急矣。”[13]其后軍事后勤保障也有自備到國(guó)家供給，這都加大了政府開支，開支的主要來源之一就是對(duì)人民征收賦稅。遼代的賦稅來源主要有兩個(gè)方面，即對(duì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民征收的田賦稅收和對(duì)從事商品買賣活動(dòng)的商人征收的商品稅收。在遼朝統(tǒng)治的區(qū)域內(nèi)，南京路是經(jīng)濟(jì)最為繁榮的地區(qū)，農(nóng)業(yè)和工商業(yè)是比較發(fā)達(dá)的，自然而然就成為遼朝財(cái)政稅收的主要來源地。遼朝在南京路主要還是沿用唐朝的兩稅法，“詔北地節(jié)候頗晚，宜從后唐舊制，大小麥、豌豆、六月十日起征，至九月納足。正稅，匹帛錢、鞋、地、榷鞠錢等，六月二十日起征，十月納足。”[14]南京計(jì)司和地方長(zhǎng)官共同承擔(dān)收納賦稅之責(zé)，地方長(zhǎng)官直接受計(jì)使管轄。在南京計(jì)司之下，還設(shè)有各級(jí)商業(yè)管理機(jī)構(gòu)及管理人員，王悅曾任“行宮市場(chǎng)巡檢使。泊于守職，驚若循墻。損貧奉富之儔，都然屏跡。”[15]王悅所任市場(chǎng)巡檢使便是巡檢不法、維護(hù)市場(chǎng)秩序的低級(jí)商業(yè)管理人員。級(jí)別較高的，有州縣商稅都監(jiān)，如劉宇杰曾“授易州商稅都監(jiān)。抱公絕私，巨致廉平之績(jī)。”而五京系統(tǒng)內(nèi)級(jí)別最高的商業(yè)管理機(jī)構(gòu)為諸京都商稅院，如圣宗時(shí)期，王說為“燕京管內(nèi)商稅都點(diǎn)檢為抱廉平，□酬出□”。[16]

　　此外還有專職鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)，如南京榷鹽制置使司、新倉(cāng)榷鹽院、永濟(jì)鹽院、辰淥鹽院，南京榷鹽制置使司是遼代最高級(jí)別的專職鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)。如新倉(cāng)榷鹽院，自五代后唐設(shè)置，由遼歷金，都為國(guó)家提供了大量稅收，“于時(shí)畿內(nèi)重地，新倉(cāng)鎮(zhèn)頗為稱首，直以榷院，自趙德鈞創(chuàng)始以來，歷遼室殆及本朝，二百年間，綿綿不絕，每歲所出利，源源不竭，以補(bǔ)國(guó)用可也。”[17]“會(huì)同初…得河間煮海之利，置榷鹽院于香河縣，于是燕云以北暫食滄鹽。”[18]燕云地區(qū)人口如此稠密，只賴香河縣新倉(cāng)鎮(zhèn)海鹽，不難推斷出所產(chǎn)海鹽數(shù)量巨大，相應(yīng)的鹽稅也頗為可觀。永濟(jì)鹽院是遼朝另一重要煮場(chǎng)，趙為干曾監(jiān)“永濟(jì)鹽院任循一載，課余萬(wàn)緡。”[19]可見南京路作為產(chǎn)鹽重地，所征鹽稅相當(dāng)可觀，遼朝重視南京路的財(cái)賦征收也就在情理之中。

　　三、民政建制――內(nèi)部的穩(wěn)定

　　幽州地區(qū)屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作地區(qū)。無論經(jīng)濟(jì)水平還是文化程度都遠(yuǎn)高于當(dāng)時(shí)尚從氏族部落制向奴隸制社會(huì)過渡的契丹，幽州“自晉割棄，建為南京，又為燕京析津忻京府，戶口三十萬(wàn)”，[20]“南京析津府，統(tǒng)縣十一，<六>轄軍、府、州、城九，有丁五十六萬(wàn)六千。[21]保證這樣一塊人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且戰(zhàn)略地位重要地區(qū)的穩(wěn)定，擺在了契丹統(tǒng)治者面前。契丹統(tǒng)治者在入主幽州后，對(duì)該地區(qū)的統(tǒng)治政策有一個(gè)變化的過程。初始遼統(tǒng)治者對(duì)占領(lǐng)區(qū)延續(xù)以往的掠奪和殘殺，導(dǎo)致幽州地區(qū)人民激烈反抗，一些投奔契丹的漢人知識(shí)分子復(fù)又逃亡，面對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)制度的差異，契丹統(tǒng)治者總結(jié)以往過失，順應(yīng)歷史的發(fā)展趨勢(shì)，將立國(guó)之初就有的“因俗而制”政策上升為基本國(guó)策，推行于幽州地區(qū)。

　　契丹得幽州后，仿效唐制，設(shè)南面三省，六部、臺(tái)、院、寺、監(jiān)、諸衛(wèi)、東宮之官，在中央形成北面官和南面官兩個(gè)平行的行政機(jī)構(gòu)，其分工為“官分南北，以國(guó)制治契丹，以漢制待漢人”。南北官分工明確：“北面治宮帳、部族、屬國(guó)之政;南面治漢人州縣、租賦軍馬之事。因俗而治，得其宜矣。”[22]“蕃不治漢，漢不制蕃，蕃漢不同治”，南官系統(tǒng)的地方行政區(qū)劃有州、縣兩級(jí)，全境皆有，主要設(shè)在經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)達(dá)的幽云地區(qū)。州根據(jù)其面積大小、人口多少和戰(zhàn)略地位分節(jié)度、觀察、團(tuán)練、防御、刺史五級(jí)，實(shí)行軍政統(tǒng)一管理，州名和軍名并用，縣設(shè)縣令。“因俗而治”的國(guó)策適應(yīng)了生產(chǎn)關(guān)系必須適合生產(chǎn)力，上層建筑必須適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律。通過維護(hù)原有的封建制，并用漢人管理漢人，鞏固契丹在幽州地區(qū)的統(tǒng)治。在幽州站穩(wěn)腳跟后，契丹統(tǒng)治者開始采取息兵休民，減免賦稅的政策。統(tǒng)和四年(986)，遼圣宗下詔“軍中無故不得馳馬，及縱諸軍殘南境桑果”，[23]保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。連年戰(zhàn)爭(zhēng)致使人口大量流失，契丹大力實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)耕政策，統(tǒng)和七年(989)，“徒吉避寨居民三百戶于檀、順、薊三州，擇沃壤，給牛、種谷”，[24]并詔“燕京、密云二縣荒地許民耕種，免賦役十年”，[25]與此同時(shí)，又“詔定均稅法”和“賜南京統(tǒng)軍司貧戶耕牛”，[26]十三年(995)，“詔許昌平、懷柔等縣諸人請(qǐng)業(yè)荒地”，[27]此類記載有很多。契丹統(tǒng)治者實(shí)行的一系列鼓勵(lì)墾荒的措施，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)發(fā)展起到了積極地促進(jìn)作用，收到了良好效果，道宗清寧十年(1064)，“南京、西京大熟”，[28]這些措施的實(shí)施必使遼朝的國(guó)庫(kù)更加的充實(shí)，增加了遼朝的賦稅收入，為遼朝各方面的事業(yè)提供更加有力的保障。

　　四、余論

　　以南京留守司、都統(tǒng)司、侍衛(wèi)馬步軍都指揮使司、十三提轄司及地方兼有軍防功能部門共同構(gòu)成了遼代南京路軍事機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)的高級(jí)將領(lǐng)基本是契丹人，說明契丹人尚武，對(duì)漢人掌軍存在疑忌和掌軍能力抱有懷疑，軍隊(duì)控制權(quán)牢牢掌握在契丹貴族手里，南京的戰(zhàn)略地位決定著南京作為軍事路設(shè)置不容有失。財(cái)賦上南京三司使司及其下地方各類專職財(cái)賦部門共同構(gòu)成了南京路的財(cái)賦機(jī)構(gòu)，漢人官吏數(shù)量占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，說明漢人善理財(cái)，漢人掌管著南京州縣系統(tǒng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的命脈，民政上也是以漢人為主，從此角度來講，漢人控制著南京路的經(jīng)濟(jì)命脈，南京路無論農(nóng)業(yè)、手工業(yè)還是商業(yè)方面的恢復(fù)和發(fā)展，可以說得力于漢人官吏的勵(lì)精圖治。這種契丹人主軍政，漢人掌財(cái)政、民政的局面對(duì)于鞏固契漢聯(lián)盟，促進(jìn)遼國(guó)長(zhǎng)治久安具有重要意義。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]周振鶴主編，余蔚著《中國(guó)行政區(qū)劃通史·遼金卷》上海：復(fù)旦大學(xué)出版社2012年。

　　[2][21][宋]葉隆禮：《契丹國(guó)志》上海：上海古籍出版社1985年。

　　[3][元]脫脫：《宋史》北京：中華書局1985年。

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