導(dǎo)語：行政管理專業(yè)的同學(xué)看過來，下面是小編搜集整理的兩篇最新行政管理畢業(yè)論文，歡迎大家的圍觀!
行政管理畢業(yè)論文一
摘 要：一般認(rèn)為，行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科始于威爾遜的《行政學(xué)研究》，此后相關(guān)理論不斷豐富、研究隊(duì)伍不斷壯大。盡管目前學(xué)界對(duì)行政學(xué)是否全然成為一門學(xué)科仍有爭議，但這并不影響我們肯定行政學(xué)家們在把行政學(xué)塑造成為一門學(xué)科上的努力。從西蒙的代表作之一——《管理行為：管理組織決策過程的研究》來分析西蒙對(duì)行政學(xué)如何成為一門獨(dú)立的、不斷發(fā)展的學(xué)科做出的貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：西蒙;行政學(xué);學(xué)科;管理行為
也許是西蒙獲得的是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的緣故，他的這本書更多的時(shí)候被譯為了《管理行為》，并常常被劃歸為經(jīng)濟(jì)管理類書目。但無論就其標(biāo)題中的“administration”(行政)，還是書中對(duì)公共組織的多處提及，無不證明了該書首先應(yīng)該劃歸為行政學(xué)著作的范疇。也正因此，筆者較為關(guān)注西蒙的理論為行政學(xué)這一相對(duì)年輕的學(xué)科的發(fā)展做出了怎樣的貢獻(xiàn)。
行政學(xué)(Public Administration或Administration)就其字面意思來理解，可分為“行政”和“學(xué)”兩個(gè)關(guān)鍵元素。前者表明行政學(xué)研究的對(duì)象，后者表明行政學(xué)的屬性——學(xué)科，是一套有著獨(dú)特領(lǐng)域的理論、方法和知識(shí)。自其發(fā)端以來的諸多定義的區(qū)別主要集中在兩個(gè)層面，即“憲政主義”的層面和“管理主義”的層面。這兩個(gè)層面恰好反映了行政管理學(xué)發(fā)展史上兩個(gè)不同時(shí)期研究的不同側(cè)重點(diǎn)。持“憲政主義”行政觀的人主要是一些早期的行政學(xué)者。他們以宏觀的國家權(quán)力分配為出發(fā)點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，要么將行政理解為凡國家立法、司法以外的政府的總稱，要么基于政治——行政二分法將行政理解為狹窄的國家行政機(jī)關(guān)的功能或事務(wù)。持“管理”行政觀的人主要是科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起后的一些行政學(xué)者。他們從科學(xué)管理的原則出發(fā)看待公共行政，將行政理解為一個(gè)實(shí)際而廣泛的運(yùn)作過程。他們注重行政管理實(shí)施過程中的方法及其有效性。
傳統(tǒng)公共行政由威爾遜和古德諾的政治——行政兩分法、泰羅主義、韋伯的官僚制、英美文官制度所建構(gòu)的理論框架，經(jīng)懷特的系統(tǒng)化、古利克的一體化和福萊特的動(dòng)態(tài)化后，在20世紀(jì)二三十年代成為西方行政學(xué)的主導(dǎo)范式。然而這種范式到了40年代卻受到了西蒙的批評(píng)，其矛頭不在于行政學(xué)本身，而在于傳統(tǒng)范式缺乏科學(xué)性。因此，就行政學(xué)之所以能成為一門學(xué)科并不斷發(fā)展，西蒙功不可沒。
1使行政學(xué)理論規(guī)范化
(1)“批判性地考察”流行原則。西蒙對(duì)行政理論之路的探索是從“批判性地考察”流行的行政原則的缺陷開始的。西蒙聲明他的書與流行的行政原則不同，因?yàn)槟切┬姓?ldquo;像諺語那樣，總是成對(duì)出現(xiàn)。無論對(duì)哪個(gè)原則來說，差不多都能找到一個(gè)看來同樣有道理、同樣可接受的對(duì)立原則。雖然這些成對(duì)的原則會(huì)導(dǎo)致兩種截然不同的組織工作建議，但行政理論卻沒有指明哪個(gè)更加適用”。西蒙列出的行政原則至少就包括了專業(yè)化分工，命令統(tǒng)一性，管理幅度，按目的、過程、用戶或地點(diǎn)進(jìn)行分工的組織等等。
西蒙對(duì)流行的行政原則的批判不在于要駁倒某個(gè)具體的觀點(diǎn)，或是提出更多定理似的行政原則，而在于引起人們重視——現(xiàn)在流行的這些看起來簡單明了的原則很容易導(dǎo)致實(shí)際管理工作的混亂。西蒙指出，“行政研究的正確途徑，要求我們識(shí)別出全部重要的診斷判據(jù);要求我們用完整的一系列準(zhǔn)則去分析行政問題;要求我們通過研究搞清楚，在多項(xiàng)準(zhǔn)則相互矛盾這種經(jīng)常出現(xiàn)的情況下，應(yīng)如何去進(jìn)行權(quán)衡。”
西蒙這種對(duì)奉為經(jīng)典的行政理論，仍然保持清醒的治學(xué)態(tài)度本身就是科學(xué)精神的體現(xiàn)，為行政學(xué)的不斷自省樹立了楷模。
(2)構(gòu)筑自身的話語體系——建立科學(xué)化概念。西蒙明確提到“在科學(xué)上，原理得以建立之前，必須先建立概念。”“因此，行政理論的首要任務(wù)，就是要建立一系列概念，而且是能從理論角度描述行政問題的概念。”為此，西蒙對(duì)“權(quán)威”進(jìn)行了他的界定。而更重要的是，西蒙告訴了人們?nèi)绾问惯@些概念科學(xué)化的方法，即“使之具有操作性。它們的含義必須對(duì)應(yīng)于在經(jīng)驗(yàn)上可以觀察到的事實(shí)或局面。”
可以看出，西蒙在對(duì)通往行政科學(xué)之路上的探索較之前人更加關(guān)注了行政學(xué)的一些更加本原、微觀、細(xì)節(jié)的地方，強(qiáng)調(diào)了一門行政學(xué)的建立不僅僅在于術(shù)語更加規(guī)范化，要能應(yīng)用于指導(dǎo)實(shí)踐，還必須有自己獨(dú)特的話語體系，進(jìn)而確立自己獨(dú)特的一套理論，才能構(gòu)筑起一門科學(xué)的大廈。行政學(xué)也許是脫胎于政治學(xué)，行政學(xué)也許借鑒了經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等等科學(xué)，這不是不可以，但一定不能在借鑒中迷失自我的特色。我想這是西蒙留給行政學(xué)建設(shè)的更深層的啟示之一。
2使行政學(xué)理論求實(shí)化
西蒙強(qiáng)調(diào)決策中包含事實(shí)要素和價(jià)值要素。對(duì)這兩類要素的區(qū)分具有根本性的意義：“使我們懂得‘正確的’行政決策究竟指什么。澄清了行政學(xué)文獻(xiàn)中頻繁出現(xiàn)的政策問題和行政問題的區(qū)別。”其中，事實(shí)命題是“關(guān)于可以觀察到的事物及其運(yùn)動(dòng)方式的陳述”;價(jià)值命題是關(guān)于管理者對(duì)某種事物喜好的表示，表明對(duì)該事物的某種判斷。由于事實(shí)命題是可以通過檢驗(yàn)來確定真?zhèn)蔚�，因此我們可以說事實(shí)與價(jià)值的區(qū)分是辨明科學(xué)與非科學(xué)的標(biāo)志。我們可以據(jù)此判斷事物是否真像事實(shí)命題所描述的那樣，使行政學(xué)走向類似自然科學(xué)那樣的實(shí)證之路，從而構(gòu)建科學(xué)的行政理論和真正的行政科學(xué)。“行政學(xué)像任何一門科學(xué)一樣，僅僅關(guān)心事實(shí)敘述�？茖W(xué)體系中沒有倫理斷言的立錐之地。一旦有倫理語句出現(xiàn)，我們總可以將它分解為兩部分：事實(shí)部分和倫理部分。只有前者同科學(xué)有關(guān)。”西蒙的這一理論讓我們明白，社會(huì)科學(xué)雖然與自然科學(xué)不同，但仍然是一門科學(xué)，而科學(xué)最本質(zhì)的就是要經(jīng)得起推敲，否則就是偽科學(xué)。且不論行政學(xué)是否一定能采用實(shí)證的方式來研究，至少西蒙體現(xiàn)了科學(xué)求實(shí)的本質(zhì)精神。
3使行政學(xué)理論務(wù)實(shí)化
在西蒙以前，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基本命題是完全理性。但西蒙認(rèn)為：“個(gè)人行為必然永遠(yuǎn)達(dá)不到理性標(biāo)準(zhǔn)”，理性是有限度的。這是因?yàn)槿说闹R(shí)是有限的，決策者既不可能掌握全部信息，也無法認(rèn)識(shí)決策的詳盡規(guī)律;人的計(jì)算能力有限，無法處理數(shù)量巨大的變量方程組;人的想象力和設(shè)想能力有限, 不可能把全部備擇方案列出;人的價(jià)值取向并非始終如一，目的時(shí)常改變;人的目的往往多元, 而且互相抵觸，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
傳統(tǒng)的理性假設(shè)只是一種極限，是人類不斷追求的目標(biāo)，人們只能通過不斷的探索去接近它，才是積極的理性態(tài)度。西蒙的決策理論，修正了此前理性選擇設(shè)計(jì)的完美性偏差，從而拉近了理性選擇預(yù)設(shè)條件與現(xiàn)實(shí)生活理性局限之間的距離。人們既然不可能尋找最優(yōu)的解決方案，那么以“令人滿意”作為選擇方案的標(biāo)準(zhǔn)，尋求次優(yōu)方案實(shí)為務(wù)實(shí)之舉。瑞典皇家科學(xué)院也認(rèn)為：西蒙對(duì)組織內(nèi)決策的觀察和研究，看起來似乎比不上古典利潤最大化理論那么優(yōu)美，但是卻提供了對(duì)某些管理領(lǐng)域的理解和預(yù)測更可行的方法。也就是說，西蒙不是追求理論的更加漂亮，而是追求理論的更加適用。
4使行政學(xué)研究開放化
毋庸贅言，事物有著內(nèi)在的本質(zhì)的千絲萬縷的聯(lián)系。作為對(duì)事物本質(zhì)的正確反映的科學(xué)，也必然是相互貫通的。西蒙在行政學(xué)研究方法上給人們的一個(gè)重要啟示就是行政學(xué)，作為一門學(xué)科，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝卣寡芯康囊暯呛退悸�、以開放的心態(tài)引入其他學(xué)科優(yōu)秀的成果。這不僅僅使得行政學(xué)能更加合理、科學(xué)地完善其理論，更在于它使得行政學(xué)具有了一種兼收并蓄的恢弘大氣，更加具有科學(xué)的精神。
從本書的宏觀層面看，書中廣泛地應(yīng)用了心理學(xué)的知識(shí)來做研究，較為集中和明顯的章節(jié)比如：第五章對(duì)行政決策心理學(xué)的研究，西蒙以此為理論支撐指出了傳統(tǒng)理性假設(shè)的不可取，并進(jìn)而樹立起其有限理性觀;第六章關(guān)于誘因的研究、第七章關(guān)于權(quán)威的理論、第十章、第十二章等，是繼梅奧、巴納德、福萊特等人之后又一位從組織成員——個(gè)人的心理角度來探索組織問題的學(xué)者。
加上二戰(zhàn)期間及戰(zhàn)后信息技術(shù)的飛速發(fā)展，西蒙很快便吸收了這一新的學(xué)科成果，并將其引入到其行政學(xué)研究中來，使社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)有效地整合在一起，不僅僅豐富了行政學(xué)本身，更啟發(fā)后人以開闊的視野來研究行政學(xué)。在今天我們行政學(xué)的大學(xué)課程中包括“管理信息系統(tǒng)”這門學(xué)科，也許與西蒙這位先驅(qū)是分不開的。
從本書的微觀層面看，西蒙似乎也正是要把行政學(xué)當(dāng)作自然科學(xué)那樣來研究一般，這種例證散落在書中各處，除了前述事實(shí)要素和價(jià)值要素的區(qū)分，“設(shè)計(jì)組織”本身便具有工程學(xué)的色彩。
最后，西蒙在第一篇附錄里，集中談了理論科學(xué)與實(shí)用科學(xué)、自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的關(guān)系問題，揭示了行政原則的本質(zhì)。他再一次重申了作為一門科學(xué)的行政學(xué)只關(guān)心事實(shí)部分，將行政學(xué)劃分為兩種形式：對(duì)組織群體中人類行為方式進(jìn)行描述的行政社會(huì)學(xué)和研究如何以稀缺資源最大程度地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的實(shí)用行政學(xué)。西蒙認(rèn)為這本書中包含了關(guān)于行政社會(huì)學(xué)的討論，也包含了實(shí)用行政學(xué)的討論，可見西蒙的理論是與其對(duì)科學(xué)的劃分良好地對(duì)應(yīng)統(tǒng)一的。
西蒙對(duì)行政學(xué)作為一門學(xué)科的成長是有著突出貢獻(xiàn)的，除了其對(duì)行政學(xué)理論的科學(xué)化完善、其科學(xué)精神和態(tài)度也為后人樹立了典范，引導(dǎo)了此后行政學(xué)勇于打破經(jīng)典、不斷自省的風(fēng)氣。
當(dāng)然，行政學(xué)學(xué)科至今是否已完全得以建立仍為一部分學(xué)者所質(zhì)疑。但這并不影響我們肯定西蒙在把行政學(xué)塑造成為一門學(xué)科上的求索。因精力及篇幅有限，本文僅僅截取西蒙這一個(gè)片段來考察行政學(xué)作為一門科學(xué)的成長歷程，難逃孤立、靜止之嫌，但行政學(xué)的學(xué)科氣質(zhì)卻可見一斑，以此與學(xué)界同仁共同探討，并望賜教!
參考文獻(xiàn)
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行政管理畢業(yè)論文二
論文摘要：行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是我國龐大國有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府履行公共服務(wù)的重要載體，管好規(guī)模日益龐大的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。但是，由于種種原因，我國的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理十分薄弱，效率不高，矛盾和問題比較突出，嚴(yán)重影響到了國有行政性事業(yè)資產(chǎn)的保值增值。因此，探討其中的問題及成因，并從加強(qiáng)信息化建設(shè)入手探索行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理新路，以便更好地發(fā)揮行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的功能，是擺在我們面前的重要任務(wù)。
論文關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 管理 信息化
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。它們分布在行政管理、科研教育、文化衛(wèi)生等各個(gè)系統(tǒng)，數(shù)量龐大，形態(tài)各異。近年來，我國的行政事業(yè)性資產(chǎn)增長迅速，據(jù)財(cái)政部2006年資產(chǎn)清查的結(jié)果統(tǒng)計(jì)，截至2006年12月31日，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額達(dá)到8.01萬億元，其中凈資產(chǎn)總額為5.31萬億元，占全部國有凈資產(chǎn)總額的35.14%。隨著公共財(cái)政體制改革的不斷深化，財(cái)政資金將逐步從一般性競爭領(lǐng)域退出，國家對(duì)公共事業(yè)的保障力度將進(jìn)一步加大，這將進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總量的快速增長。這樣龐大的國有資產(chǎn)如何進(jìn)行有效的管理成為了關(guān)注焦點(diǎn)�，F(xiàn)階段，由于各種原因，我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理還存在許多問題，需要采取新的措施，提高其管理水平。
一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在的主要問題
一直以來，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理由國家所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角上看，這是一種典型的委托代理關(guān)系，表現(xiàn)為所有權(quán)和控制權(quán)的分離。即雖然行政事業(yè)國有資產(chǎn)名義上是國家所有，但實(shí)際上是各個(gè)單位行使著資產(chǎn)的控制權(quán)。在理性人的假設(shè)前提下，委托代理關(guān)系中所有權(quán)人與控制人存在著利益沖突。在國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)中，在各國有資產(chǎn)的實(shí)際控制人的潛意識(shí)里，這就是他們部門的財(cái)產(chǎn)，由此形成了“各自所有，各自為政”的利益分配格局，這與國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)是不一致的。同時(shí)由于我國國有資產(chǎn)還屬于分散管理，監(jiān)管手段相對(duì)落后、監(jiān)管乏力，使得作為所有者的國家產(chǎn)權(quán)虛置，管理失控，出現(xiàn)諸多問題，主要表現(xiàn)在：
第一，資產(chǎn)配置不合理，產(chǎn)權(quán)虛置，家底不清。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，沒有統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門在編制部門預(yù)算和配置資產(chǎn)時(shí)，缺乏科學(xué)的參考依據(jù)，造成配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響了資源的配置效率。資產(chǎn)管理與配置管理脫節(jié)，管配置的不掌握資產(chǎn)的存量情況，管資產(chǎn)的不了解資產(chǎn)的配置情況，導(dǎo)致“出口”管理與“入口”互相脫節(jié)，影響了工作的整體性和有效性。對(duì)單位使用非財(cái)政資金購置資產(chǎn)不受約束，一些單位購置資產(chǎn)不顧實(shí)際需要，超標(biāo)準(zhǔn)購建資產(chǎn)，不僅增加了購置支出，而且在使用和維護(hù)方面每年還需要花費(fèi)一定的資金，加重了單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。雖然財(cái)政部門每隔幾年就花費(fèi)大量的人力物力搞資產(chǎn)清查，造冊登記，但各個(gè)單位和部門敷衍對(duì)待，草率填寫，使政府一直無法核算其真實(shí)家底，即使財(cái)政部門拿到資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)報(bào)表，由于沒有考慮損失或者增值、折舊等因素，賬面價(jià)值實(shí)際上已經(jīng)失去了經(jīng)濟(jì)上的意義。
第二，資產(chǎn)使用效率不高，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于可以無償占有、使用，各單位總想方設(shè)法多向財(cái)政要求資金，多占用國有資產(chǎn)，而不顧本單位的實(shí)際需要，由此引發(fā)單位、部門之間相互攀比，使資產(chǎn)配置不合理，造成單位間辦公條件和福利的苦樂不均。由于部門各自為政，沒有管理部門優(yōu)化配置、調(diào)劑使用，在使用過程中缺乏規(guī)范化管理，對(duì)使用情況又疏于考核，所以，不僅設(shè)備重復(fù)購置嚴(yán)重，還造成資產(chǎn)閑置，利用率底，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。其中固定資產(chǎn)尤為突出，部分單位公房閑置或出租、公車私用等，有的設(shè)備每年只使用數(shù)小時(shí)，多年閑置，缺乏保養(yǎng)，損壞嚴(yán)重，最后只能淘汰或者以較低殘值處理。
第三，管理體制不完善，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。從宏觀上講，財(cái)政等部門分別從不同角度對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，但實(shí)際工作中存在資產(chǎn)管理的真空地帶。管理權(quán)和使用權(quán)分散在相應(yīng)的各職能部門中，管理標(biāo)準(zhǔn)、口徑、方法不統(tǒng)一，管理責(zé)權(quán)難以劃分，部門之間不易協(xié)調(diào)，資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)。“非轉(zhuǎn)經(jīng)”行為引發(fā)國有資產(chǎn)流失。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，部門單位為了多給職工發(fā)獎(jiǎng)金、搞福利，總是將盡可能多的剩余國有資產(chǎn)對(duì)外經(jīng)營，形成經(jīng)營收益，但由于“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后產(chǎn)權(quán)歸屬不清，無人向經(jīng)營者追索投資收益和所有者權(quán)益，單位能直接從中得到利益，這就使得單位爭相辦經(jīng)營實(shí)體，甚至把一部分精力放在如何創(chuàng)收上，這既違背了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”以彌補(bǔ)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足的初衷，也影響了政府社會(huì)管理職能的發(fā)揮。
造成上述問題的原因是復(fù)雜多樣的，與管理體制、部門單位制度、管理人員及其管理能力水平、管理方法等都有密切的關(guān)系。總的來說，其根本原因還是由委托代理關(guān)系引起的信息不對(duì)稱問題。相關(guān)管理部分無法將龐大的行政事業(yè)國有資產(chǎn)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)情況及時(shí)全面的了解和把握，這是造成國有資產(chǎn)管理難度較大的主要原因之一，信息化則有利于解決這些問題。
二、信息化建設(shè)有助于解決行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理問題
我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模龐大，分布范圍十分廣泛，不可避免的要通過層層委托代理進(jìn)行管理，伴隨著這種委托代理關(guān)系而來的即委托方與代理方的信息不對(duì)稱問題。要在現(xiàn)有的體制下減少信息的不對(duì)稱性，只能增加信息的透明度，而信息化無疑是一種有效手段。信息化通過統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)，用標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)額操作流程，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地反映國有資產(chǎn)的管理狀況，有利于管理層有效的監(jiān)控、可以使國有資產(chǎn)的管理相對(duì)透明化從而降低委托代理所帶來的代理成本包括監(jiān)督成本以及資產(chǎn)浪費(fèi)、使用效率低下而引起的機(jī)會(huì)成本。另外，從發(fā)展的角度看，管理信息化也可謂大勢所趨，信息技術(shù)已經(jīng)成為現(xiàn)代管理中的有力武器，通常來說，管理信息化可以從根本上改變傳統(tǒng)的管理模式，大大降低因距離和時(shí)間而造成的管理成本，提高了管理的效率和水平。具體而言：
首先，信息化有助于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)更合理的配置。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，國民人均收入的提高，財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模逐年遞增，公共經(jīng)濟(jì)規(guī)模、公共部門及公共資產(chǎn)規(guī)模也會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大。而公共支出的比重提高必然帶來公共部門的擴(kuò)張和公有資產(chǎn)的增加，政府對(duì)資源(資產(chǎn))的占有和使用過多，從而對(duì)資源的有效配置和國民福利帶來了負(fù)面影響。通過國有資產(chǎn)的信息化，采集基于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)全過程管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，了解資產(chǎn)占有和使用情況、閑置資產(chǎn)的數(shù)量與分布情況，能夠?qū)膰匈Y產(chǎn)的管理、統(tǒng)計(jì)、查詢、分析一直到?jīng)Q策支持等一系列的功能變?yōu)榭赡�，從而能夠�(qū)⑿姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)層次化和集中化管理，簡化國有資產(chǎn)管理工作流程，提高國有資產(chǎn)管理效率，杜絕隨意購建資產(chǎn)的行為，使公共資源的配置更加合理。
其次，信息化有助于強(qiáng)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)控，防止國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)管理信息化是降低管理成本的重要舉措，也是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，堵塞管理漏洞的有效手段。它可以規(guī)范管理程序，細(xì)化管理對(duì)象，強(qiáng)化管理力度，實(shí)現(xiàn)資金的有效監(jiān)控，減少?zèng)Q策的盲目性，大大提高國有資產(chǎn)管理的效率和水平;管理信息化通過管理審計(jì)和跟蹤監(jiān)督等，能有效降低或消除行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中的非客觀因素影響，保證行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的流程化、科學(xué)化、規(guī)范化，有效防止行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的流失。
再次，信息化建設(shè)有助于提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。國有資產(chǎn)監(jiān)管重要指標(biāo)的資產(chǎn)配置效率和運(yùn)營效率，要有根本性的改善，管理信息化提供了一個(gè)公開公正公平的環(huán)境，國資監(jiān)管部門可以隨時(shí)了解資產(chǎn)的變動(dòng)情況，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置或浪費(fèi)國有資產(chǎn)的情況，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的調(diào)劑或調(diào)配，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置分布，提高國有資產(chǎn)的利用率，保證國有資產(chǎn)的有效運(yùn)營和保值增值。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國家國有資產(chǎn)的重要組成部分，是國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、政府向社會(huì)公眾提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一。隨著我國國有資產(chǎn)管理體制改革的逐步深入和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理需求的不斷增強(qiáng)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)已經(jīng)被各級(jí)政府所重視。近幾年我國正在逐步建立健全信息系統(tǒng)，在全面推進(jìn)信息化的基礎(chǔ)上，將所有的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)狀況統(tǒng)一在一個(gè)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)管理方式和管理手段的飛躍。在推進(jìn)信息化過程中，我們應(yīng)注意解決以下幾個(gè)問題。
一是統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一運(yùn)作。推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合財(cái)政部門聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，進(jìn)行賬面和實(shí)物對(duì)比，徹底摸清家底，在此基礎(chǔ)上建立完整的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管部門與各單位信息化系統(tǒng)相互兼容，實(shí)行統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)一處置管理、統(tǒng)一辦公用房標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資產(chǎn)經(jīng)營和統(tǒng)一福利標(biāo)準(zhǔn)，提供可靠的數(shù)據(jù)保障。利用國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，了解資產(chǎn)占有和使用情況、閑置資產(chǎn)的數(shù)量與分布情況，提高資產(chǎn)的使用效率，杜絕隨意購建資產(chǎn)的行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)在事前、事中、事后進(jìn)行不間斷的監(jiān)測。
二是抓好信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高資產(chǎn)管理規(guī)范化水平。信息化的本質(zhì)是標(biāo)準(zhǔn)化，依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范由專門部門實(shí)施管理，是現(xiàn)代管理的基本特征。建立和完善信息化的支撐體系，廣泛借鑒西方發(fā)達(dá)國家的公共財(cái)產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革已經(jīng)取得的成果，在完整的法律框架下，構(gòu)建集中統(tǒng)一監(jiān)管的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體制和涵蓋資產(chǎn)形成、使用、處置的全過程運(yùn)行機(jī)制。形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，是信息化建設(shè)的長久之計(jì)。從機(jī)制入手、做系統(tǒng)化的整體考慮，防止只解決一時(shí)一事的短視行為，企圖通過一次性的工程行為，一舉解決信息化中的標(biāo)準(zhǔn)化問題是不切合實(shí)際的，而是應(yīng)結(jié)合實(shí)際，確定信息化發(fā)展戰(zhàn)略及運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作法制化、經(jīng)�；�、科學(xué)化、正規(guī)化，建立正常、嚴(yán)格的管理秩序。
三是重視人才隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍的整體管理水平。要想順利實(shí)施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化，關(guān)鍵在于人才隊(duì)伍的建設(shè)。一方面，國有資產(chǎn)的管理無論在何種程度上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化或者智能化，最終執(zhí)行的都是相關(guān)的人員。而由于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理信息化不僅僅涉及信息技術(shù)的使用，更重要的在于國有資產(chǎn)管理的相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。這是一項(xiàng)以信息技術(shù)為核心的管理創(chuàng)新工程，需要復(fù)合型人才來組織并承擔(dān)有關(guān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)作等復(fù)雜工作。只有將信息技術(shù)與資產(chǎn)管理專業(yè)知識(shí)融會(huì)貫通，信息化才能健康發(fā)展。因此，實(shí)行國有資產(chǎn)的信息化首先要建立一支緊密協(xié)作的團(tuán)隊(duì)。另一方面，委托代理問題往往是由于代理人主觀上有其自身的利益訴求、客觀上又存在信息優(yōu)勢而引致的。歸根到底還是受代理人即國有資產(chǎn)的實(shí)際控制人的意志支配的。因此，人才的思想道德素質(zhì)更是重中之重。如若沒有解決利益的一致性以及實(shí)際控制人意識(shí)層面的問題，國有資產(chǎn)信息化最終必然淪落為一個(gè)耗費(fèi)巨大的擺設(shè)。另外值得一提的是，信息化絕非信息部門或者管理干部的專利，它關(guān)系到全體工作者，將落實(shí)到每名員工的日常操作中。唯有全員積極參與信息資源開發(fā)和管理，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的信息化還需注重對(duì)全體員工信息化知識(shí)、技能的培訓(xùn)。
四是處理好安全與監(jiān)管的關(guān)系。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)可謂涉及范圍廣，信息量大，有的分布在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，因此，始終要把信息安全放在至關(guān)重要的位置，始終堅(jiān)持安全與監(jiān)管并重。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息安全體系是保證信息安全的關(guān)鍵，包括計(jì)算機(jī)安全操作系統(tǒng)、各種安全協(xié)議、安全機(jī)制(數(shù)字簽名，信息認(rèn)證，數(shù)據(jù)加密等)，直至安全系統(tǒng)，其中任何一個(gè)安全漏洞便可以威脅全局安全。進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)控體系、密匙管理體系、網(wǎng)絡(luò)信任體系、應(yīng)急反應(yīng)體系等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善信息安全等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度;發(fā)展自主可控信息技術(shù)，爭取掌握信息安全工作的主動(dòng)權(quán);完善信息安全保障體系，加強(qiáng)信息安全制度建設(shè)，建立確保信息安全的應(yīng)急處理機(jī)制。努力做到未雨綢繆、防范于未然，做到安全地監(jiān)管。
總之，利用信息化手段管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是對(duì)國有資產(chǎn)管理方式和方法的重大創(chuàng)新，是國有資產(chǎn)管理的新突破。國有資產(chǎn)管理信息化可以在統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)上，及時(shí)、全面地實(shí)現(xiàn)信息共享，有效增強(qiáng)管理過程中的控制力，從而全面提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理水平。
參考文獻(xiàn)：
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