淺析國際紡織品和服裝貿(mào)易法律自由化的回顧與前瞻

　　關(guān)鍵字：紡織品貿(mào)易 自由化 回顧與前瞻 服裝貿(mào)易 法律 20世紀(jì)60年代 勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中國家 國際 紡織產(chǎn)業(yè)

　　一、烏拉圭回合前紡織品貿(mào)易法律自由化的回顧

　　紡織業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。從20世紀(jì)60年代開始，發(fā)展中國家在這一行業(yè)逐漸顯示出比較優(yōu)勢。為了保護本國紡織產(chǎn)業(yè).特別是為了避免紡織產(chǎn)業(yè)工人大量失業(yè)而引發(fā)對政府的信任危機。以美國為首的一批兩方國家以可能會引起“市場擾亂”為理由.開始對紡織品進口實施限制。導(dǎo)致世界紡織品貿(mào)易長期游離于GATI"之外。從20世紀(jì)60年代的GATI"狄龍回合起。紡織品貿(mào)易逐漸由雙邊調(diào)節(jié)向多邊安排的方向發(fā)展。在烏拉圭回合《紡織品與服裝協(xié)議》生效之前，有關(guān)紡織品與服裝貿(mào)易的多邊法律安排先后經(jīng)歷了國際棉紡織品貿(mào)易短期安排、國際棉紡織品貿(mào)易躍期安排和多種纖維協(xié)定3個主要發(fā)展階段。

　　《國際棉紡織品貿(mào)易短期安排》一方面規(guī)定發(fā)達國家進口國應(yīng)取消對來自于低收入國家和地區(qū)的進口棉紡織品實行的限制;另一方面又規(guī)定低收入國家必須控制其出口。即出口幅度應(yīng)控制在1961年6月30日前的最高水平上。如果出口國或地區(qū)不按要求控制其出口。一旦進口國因此而受到市場擾~b(Marketdisruption)。進口國有權(quán)采取單方面的進口限制措施。而限制措施下的進口量應(yīng)不低于前12個月的進口平均水平。此外，所有參與制定《國際棉紡織品貿(mào)易短期安排》的締約方組成了棉紡織品委員會.負責(zé)在該短期安排期滿后談判棉紡織品貿(mào)易的長期安排。

　　《國際棉紡織品貿(mào)易長期安排》無論在適用期限、受約束的締約方數(shù)量還是在調(diào)整范圍方面都比上述短期安排有所進步：在適用期限上。長期安排的有效期為5年，1967年期滿后又被延長，一直到1973年結(jié)束;在受約束的締約方數(shù)量上，受長期安排約束的締約方幾乎擴大到所有紡織品貿(mào)易國;在調(diào)整范圍上，長期安排不僅涵蓋所有的棉紡織品。而且涵蓋含棉50%以上的紡織品和服裝�！秶�際棉紡織品留易長期安排》第一次嘗試將紡織品與服裝問題納入GATI"體制之中。但在使紡織品與服裝“回歸”多邊貿(mào)易體制方面，長期安排的作用相當(dāng)有限。由于它沒有建立一套行之有效的監(jiān)督機制。長期安排在實踐中也并沒有得到有效的實施。

　　第一個《多種纖維安排》的主要內(nèi)容包括進口方實施限制的范圍由上述短期安排和長期安排中的棉紡織品和含棉50%的紡織品擴大到所有的棉、毛及合成纖維紡織品和服裝;進口方應(yīng)保證進口配額年增長率不低于6%;設(shè)立紡織品監(jiān)督機構(gòu)(TextilessurveillanceBody。FSB)。負貴對協(xié)議的實施進行監(jiān)督和解決有關(guān)爭端等。

　　第二個《多種纖維安排》在第一個協(xié)議的基礎(chǔ)上增加了一項新的內(nèi)容。即“合理背離條款”(ReasonabledepartureClause).其含義是：進口國在與出口國達成協(xié)議的情況下，可以在一定程度上部分免除多種纖維安排有關(guān)條款的適用和約束。特別是有關(guān)配額和出口增長率的適用。例如可以實施比多種纖維安排所規(guī)定的更為嚴(yán)格的進口限制措施。這一條款為進口國背離《多種纖維安排》的義務(wù)打開了方便之門。

　　第三個《多種纖維安排》取消了“合理背離條款”，但保留了前述幾項協(xié)議的限制內(nèi)容。它還增加了一個“反急增條款”(Anti一surgeClause)。這是。。項特殊情況下的保護措施.即使正在增加的產(chǎn)品的進口量并未超過進出口雙方原先達成的配額范圍，也允許進口方對在一定期間內(nèi)急劇增加的進口實施限制措施。

　　第四個《多種纖維安排》是最后一個多種纖維安排。原定的有效期為1986年8月1日到1991年12月31日.后因烏拉圭回合遲遲未能結(jié)束而延長至1994年12月31日。雖然該協(xié)定提出了最終使紡織品貿(mào)易回歸GATY的目標(biāo).但是卻比前幾個協(xié)定更有限制性：首先.協(xié)定不僅繼續(xù)沿用“反急增條款”.而且又恢復(fù)了曾在第3個協(xié)定中被取消的“合理背離條款”;其次，產(chǎn)品限制范圍進一步擴大.在原來棉、毛、人造纖維產(chǎn)品基礎(chǔ)上又增加了所有植物纖維、混紡纖維和絲混產(chǎn)品;再次，發(fā)達國家的單方面限制權(quán)力擴大，進口國在實施了不超過12個月的單邊限制后.無須經(jīng)雙邊同意，就可以單方面決定延長限制1年;最后，進口方應(yīng)承諾放棄未用足的配額。

　　綜上所述，我們可以對烏拉圭回合前紡織品貿(mào)易的多邊安排得出如下基本認(rèn)識：紡織品產(chǎn)業(yè)本是西方發(fā)達國家的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè).自20世紀(jì)50年代它們逐漸失去這一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢后.就不斷尋求國際法律規(guī)則限制發(fā)展中國家的紡織品出口。并不遺余力地使它們的各種限制措施披上合法的外衣。上述短期安排、長期安排以及多種纖維安排就是在GArI’r的主持下.為紡織品與服裝領(lǐng)域進行限制“合法化”進行談判并達成的一系列“成果”。其核心內(nèi)容是實行進口配額限制。而這種限制措施從根本上講是與GATr的宗旨和原則背道而馳的。雖然這些協(xié)議對于維護紡織品與服裝領(lǐng)域的正常秩序起了一定的作用，但由于進口國的限制措施越來越嚴(yán)厲.加之各種雙邊協(xié)議的侵蝕。紡織品出口的增長率在不斷下降。可以說，烏拉圭回合前的上述多邊安排并不足以保障在紡織品與服裝領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢的發(fā)展中國家的利益。

　　二、《紡織品服裝協(xié)議》下的紡織品服裝自由貿(mào)易法律的回顧

　　1986年9月.烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判開始。在確定本次多邊貿(mào)易談判的議程時，美國等締約方為了換取發(fā)展中國家對《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的支持，同意將長期游離于多邊貿(mào)易規(guī)則之外的紡織品與服裝領(lǐng)域納入多邊規(guī)范和監(jiān)督的軌道。在烏拉圭回合中，反映了發(fā)展中國家立場的《紡織品與服裝協(xié)議》才最終得以制定，并成為《建立WTO協(xié)定》附件一A的一部分�！都徔椘放c服裝協(xié)議》是發(fā)展中國家紡織品出口國在烏拉圭回合中取得的最主要的成果之一。從根本上改變了管轄紡織品與服裝長達數(shù)十年之久的貿(mào)易體制。其以市場為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易取代了以配額為基礎(chǔ)的管理貿(mào)易。使紡織品和服裝貿(mào)易逐步納入到世界貿(mào)易組織之中，進而為紡織品和服裝貿(mào)易自由化目標(biāo)的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

　　《紡織品與服裝協(xié)議》由序言、9個條文和1個附件組成。其宗旨是促進“將紡織品與服裝領(lǐng)域逐步納入1994年GATI'”。

　　協(xié)議的內(nèi)容涉及一般規(guī)則;納入進程;反規(guī)避條款;過渡性保障機制;管理機構(gòu);爭端解決：適用產(chǎn)品范圍等。

　　紡織品協(xié)議的目標(biāo)是在10年過渡期內(nèi)將國際紡織品貿(mào)易回歸到關(guān)貿(mào)總協(xié)定內(nèi)，回歸的進程主要體現(xiàn)在取消現(xiàn)有歧視性國別紡織品進口配額進度上。然而。紡織品協(xié)議回歸過程從1995年起步時就遇到了重大困難。比如：4個發(fā)達進口國美國、歐盟，加拿大和挪威通報的第一階段回歸紡織品貨單中，除加拿大包括了受限制的勞保手套外，其他3個進口方?jīng)]有回歸任何受限制的紡織品。另外，他們回歸貨單中紡織品的進口數(shù)量剛剛達到紡織品協(xié)議所規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。但是，其中有些稅目下的進口數(shù)量同他們在談判中提供的統(tǒng)計有比較大的差異。而且還包括一部分有“ex”的稅號。

　　在紡織品協(xié)議回歸關(guān)貿(mào)總協(xié)定進程中。主要發(fā)達國家前3個階段回歸紡織品的進口量只達到了紡織品協(xié)議所規(guī)定的最低百分比要求。它們千方百計拖延紡織品貿(mào)易的回歸和自由化，將絕大部分受限制的紡織品特別是一些最敏感的紡織品和服裝留在2005年1月1日回歸。從而.過度保護了其國內(nèi)紡織業(yè)的利益，阻礙了紡織品服裝貿(mào)易自由化的進程。增加了其他成員方國內(nèi)相關(guān)紡織業(yè)調(diào)整的難度，損害了其他成員方.特別是發(fā)展中成員方的貿(mào)易利益。

　　三、《紡織品服裝協(xié)議》失效后的紡織品服裝貿(mào)易自由化法律的前瞻

　　隨著《紡織品服裝協(xié)議》的失效，紡織品服裝貿(mào)易終于全部回歸到wTO框架。然而.紡織品服裝貿(mào)易法律自由化的道路依然不平坦。

　　(一)高關(guān)稅的保護致使紡織品服裝貿(mào)易法律自由化落后于其它非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法律自由化

　　紡織品進口配額和高關(guān)稅壁壘是發(fā)達國家保護國內(nèi)紡織工業(yè)的兩大政策支柱。但在烏拉圭多邊貿(mào)易談判結(jié)束后。紡織品進口歧視性限制體系去勢已定，發(fā)達國家的貿(mào)易政策重心自然就轉(zhuǎn)移到如何利用高關(guān)稅保護國內(nèi)紡織工業(yè)。發(fā)達國家的高關(guān)稅只是針對紡織品、服裝、鞋類和皮革制品等少數(shù)幾個勞動密集型行業(yè)產(chǎn)品。發(fā)達國家對紡織品進口實行的關(guān)稅稅率要比對其他工業(yè)產(chǎn)品的稅率高得多，一般都高出一倍以上。此外，在對同行業(yè)各類紡織品中.發(fā)達國家視加工程度和(或)原材料不同實行差別進口關(guān)稅，加工深度越大，關(guān)稅越高。故在未來的多邊自由化法律談判中，各成員方有必要加強削減關(guān)稅、開放市場等方面的立法

　　(二)美、歐對部分發(fā)展中國家的優(yōu)惠方案和雙邊自由貿(mào)易協(xié)議對紡織品貿(mào)易法律自由化發(fā)展的負面影響

　　美、歐通過單邊優(yōu)惠方案和雙邊自由貿(mào)易協(xié)議來擴張地區(qū)貿(mào)易勢力范圍.客觀上給多邊談判削減市場準(zhǔn)入障礙制造了困難。眼前的利益動搖了一部分發(fā)展中國家爭取全球貿(mào)易法律自由化的信心，對多哈多邊談判削減高關(guān)稅壁壘提出新的挑戰(zhàn)。這也是我們在世貿(mào)組織紡織品協(xié)議l0年過渡期后進一步爭取貿(mào)易自由化和改善公平市場競爭條件的最主要挑戰(zhàn)。

　　(三)濫用WTO法中的貿(mào)易保護立法，繼續(xù)阻礙紡織品和服裝貿(mào)易自由化

　　從WTO建立以來的實踐來看，紡織品和服裝在完全納入GATI~后所面臨的最大問題將是貿(mào)易保護法律措施的濫用。在其他貿(mào)易限制手段和方法都逐漸不適用或被取消后.檢驗標(biāo)準(zhǔn)、綠色壁壘等新的非關(guān)稅壁壘將會更多地在紡織品和服裝貿(mào)易出現(xiàn)。因此.烏拉圭回合促進了紡織品和服裝貿(mào)易的自由化.但自由化了的紡織品和服裝貿(mào)易并非一帆風(fēng)順。就中國而言，在中國加入WTO的有關(guān)法律文件中，規(guī)定了針對中國紡織品與服裝產(chǎn)品的特殊保障措施條款，而在有關(guān)成員對中國相關(guān)產(chǎn)品實施特殊保障措施的國內(nèi)立法和實踐中。存在若干對中國不公正的做法。所以拆除這些妨礙紡織品服裝貿(mào)易自由化的貿(mào)易保護主義措施。促進紡織品服裝貿(mào)易法律自由化發(fā)展，仍是國際社會共同努力的方向。