題目：中國 - 東盟自貿(mào)區(qū)對(duì)中國地緣戰(zhàn)略的影響

　　【摘要】中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成和運(yùn)行對(duì)我國具有戰(zhàn)略意義,對(duì)我國的地緣經(jīng)濟(jì)利益和東亞區(qū)域競爭造成重大而復(fù)雜的影響。以自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略為依托的國際競爭越來越區(qū)域化和綜合化,對(duì)我國在東亞地區(qū)的地緣戰(zhàn)略有著深遠(yuǎn)影響,我國應(yīng)將自貿(mào)區(qū)提升到國家戰(zhàn)略層面。

　　【關(guān)鍵詞】 中國-東盟自由貿(mào)易區(qū) CAFTA經(jīng)濟(jì)安全 國家利益

　　自 2010 年 1 月 1 日起，中國 - 東盟自由貿(mào)易區(qū)(下文縮寫為 CAFTA)已經(jīng)正式運(yùn)行了三年多，這是世界上僅次于歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的第三大自由貿(mào)易區(qū)(下文縮寫為 FTA)，它的創(chuàng)建和運(yùn)行意義重大。CAFTA 不僅會(huì)促使中國與東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“雙贏”，有助于這一地區(qū)盡快從金融危機(jī)中復(fù)興，而且對(duì)于整個(gè)東亞地區(qū)的一體化也是個(gè)有利的契機(jī);它不僅影響了我國在東亞地區(qū)的地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且對(duì)我國的宏觀戰(zhàn)略和國家利益也有著深刻的影響，本文將主要從地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)的分析。

　　在國際關(guān)系理論中，現(xiàn)代地緣政治研究的一個(gè)新領(lǐng)域是地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)，即從地緣視角將經(jīng)濟(jì)事務(wù)與政治事務(wù)相聯(lián)系，研究二者之間的互動(dòng)關(guān)系。以經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)關(guān)系取代軍事對(duì)抗和政治關(guān)系作為國際關(guān)系主軸的理論，成為地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的主體理論。[1]164在這里的“地緣”概念其實(shí)是指民族國家以國家領(lǐng)土作為地理含義上的競爭單位。可以說，地緣政治學(xué)家研究的是宏觀地理概念上的國際關(guān)系，而地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究的是微觀地理概念上的國際關(guān)系。[2]402地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的著眼點(diǎn)并不是單純的國際經(jīng)濟(jì)問題。它試圖從地緣關(guān)系的視角來探討特定地理空間中國家之間的經(jīng)濟(jì)及政治利益的互動(dòng)，并為各國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提供理論依據(jù)。它所研究的問題是，一國在國際經(jīng)濟(jì)競爭中如何從地理的角度出發(fā)，保護(hù)國家的自身戰(zhàn)略利益和制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。它所關(guān)注的主要是國家的經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)安全。本文以地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)研究CAFTA 對(duì)中國的宏觀戰(zhàn)略和地緣競爭的重大意義。

　　一、CAFTA 對(duì)我國區(qū)域宏觀戰(zhàn)略的重大影響

　　CAFTA 的建成有利于促進(jìn)中國與東盟的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易，減少我國對(duì)歐美市場的過度依賴，推進(jìn)我國出口市場的多元化，避免因發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退或?qū)嵭匈Q(mào)易保護(hù)主義而嚴(yán)重打擊我國的貿(mào)易出口，增強(qiáng)我國抵御金融危機(jī)的能力，并維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)安全。

　　CAFTA 將使中國和東盟結(jié)成一個(gè)統(tǒng)一市場，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景良好，并且雙方實(shí)行優(yōu)惠的投資政策，力促投資自由化，改善了投資環(huán)境，必將釋放雙方相互投資的潛力，也有利于增強(qiáng)發(fā)達(dá)國家的投資信心，更好地吸引區(qū)域外的國際直接投資。近年來，隨著 CAFTA 的建設(shè)進(jìn)程，中國和東盟的相互投資保持了持續(xù)、快速增長，中國對(duì)東盟的投資正以每年 60 %以上的速度在增長，東盟對(duì)中國的投資也保持穩(wěn)定增長。[3]13據(jù)東盟專家組估計(jì)，CAFTA 的建成將減少中國和東盟對(duì)歐美日等發(fā)達(dá)國家市場的依賴，積極促進(jìn)區(qū)域外貿(mào)易向區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移。雙方自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也有利于中國獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的一些物資和資源。比如東盟國家貯藏豐富的石油、天然氣、橡膠、木材和錫、鐵、煤、鎳、銅等礦物資源，使我國得以“近水樓臺(tái)先得月”，從而減輕了我國在國際能源和資源市場上面臨的巨大競爭壓力。這些將有助于減少我國對(duì)歐美經(jīng)濟(jì)體的過度依賴，更好地維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)主權(quán);同時(shí)也可有效增強(qiáng)我國和東盟之間經(jīng)濟(jì)的相互依賴，有利于維護(hù)地區(qū)的和平和穩(wěn)定，促進(jìn)地區(qū)的蓬勃發(fā)展。

　　CAFTA 是中國實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的有益嘗試和良好開端。CAFTA 的成立帶動(dòng)并促成了日本、韓國與東盟之間、中韓之間的自由貿(mào)易談判的波動(dòng)效應(yīng)，刺激了東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，引發(fā)了東亞地區(qū)的一體化浪潮。一方面，CAFTA 有助于構(gòu)建“中華經(jīng)濟(jì)圈”，促進(jìn)我國與東亞其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)增長，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開發(fā)和和平崛起創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。另一方面，我國與東盟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化又有利于雙方應(yīng)對(duì)北美、歐洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所帶來的貿(mào)易保護(hù)主義。CAFTA 的發(fā)展前景可能是整個(gè)東亞地區(qū)的一體化，屆時(shí)將形成東亞、北美和歐盟三大區(qū)域間的地緣經(jīng)濟(jì)競爭，戰(zhàn)略意義頗為深遠(yuǎn)。

　　CAFTA 的建設(shè)將促進(jìn)中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，涉及到三大政策體系：CEPA(內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排)、PECO(泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略。其一，CEPA、PECO 和 CAFTA 這三大具有戰(zhàn)略意義的政策體系可以形成連接南部中國和整個(gè)東盟的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，這是區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化的嶄新格局，并且這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象越來越引人注目，經(jīng)濟(jì)效果越來越明顯清晰，戰(zhàn)略意義越來越不可忽略。[4]4其二，由于云南、廣西等西部省區(qū)是中國面向東盟開放的橋頭堡，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。CAFTA 的建設(shè)將促進(jìn)這些西部省區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)跨越式發(fā)展，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁的活力，有助于確保西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成功實(shí)施。而且，云南和廣西是地處我國邊疆的少數(shù)民族聚居區(qū)，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還關(guān)系到邊疆的安全與穩(wěn)定，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一，其戰(zhàn)略意義也不容小覷。

　　CAFTA 在南海問題、能源問題和臺(tái)灣問題等重大而敏感的地緣戰(zhàn)略議題上，對(duì)于維護(hù)中國經(jīng)濟(jì)與政治安全具有重大意義。其一，有利于避免擴(kuò)大南中國海爭端，維護(hù)我國的海洋資源權(quán)益。中國與東盟的一體化建設(shè)，顯然有助于雙方在南海問題上緩解緊張局勢，共同開發(fā)資源。其二，拓展我國資源的進(jìn)口渠道，開辟穩(wěn)定的國際能源戰(zhàn)略通道。這有助于破解制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源和能源瓶頸難題，也有助于破解我國在海上能源通道安全上的“馬六甲困境”。正是由于東盟國家扼守我國海外進(jìn)口石油運(yùn)輸線的咽喉，所以與東盟關(guān)系的好壞直接影響著我國和平崛起的地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境。[5]11其三，發(fā)展與東盟國家間的緊密友好關(guān)系，有助于鉗制臺(tái)灣的“南進(jìn)戰(zhàn)略”，摧毀臺(tái)灣當(dāng)局“實(shí)質(zhì)外交”的政治圖謀，同時(shí)也向臺(tái)灣展示了中國大陸的經(jīng)濟(jì)影響力，促使其積極發(fā)展與大陸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。自從 CAFTA建成后，臺(tái)灣與中國大陸的 CEPA 談判開始有了新的進(jìn)展就是一個(gè)明顯的例證。

　　二、CAFTA 對(duì)我國同日、美等大國在東亞地緣競爭的影響

　　繼 CAFTA 協(xié)議之后，東盟也啟動(dòng)了與日本、韓國等國家的自由貿(mào)易協(xié)議，并且還與美國修訂了新的經(jīng)貿(mào)合作條約，這既是東盟要在東亞合作中發(fā)揮領(lǐng)頭作用的一貫戰(zhàn)略的延伸，同時(shí)也是中國與日本、美國等大國在東亞乃至亞太地區(qū)存在地緣經(jīng)濟(jì)競爭關(guān)系的反映。

　　(一)CAFTA 對(duì)中日之間地緣經(jīng)濟(jì)競爭的影響。

　　日本是世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，并力圖成為亞洲經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭雁。日本在亞洲的作為，最集中體現(xiàn)在日本對(duì)東盟的政策方面。中曾根曾經(jīng)說過“沒有東盟的繁榮，就沒有日本的繁榮”，“與東盟國家保持友好密切的關(guān)系”，是“日本外交最重要的基本政策之一”。[6]50日本把東南亞地區(qū)看作其“后院”，長期以來在東南亞發(fā)揮了很大的影響力，只是由于種種原因未能率先走出與東盟建立 FTA 的跨越性步驟。

　　但在受到中國首先與東盟達(dá)成自貿(mào)區(qū)協(xié)議的刺激后，也增強(qiáng)了與東盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并在 2003 年與東盟簽署了《東盟與日本全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架協(xié)議》，擬于 2017 年建成東盟 - 日本自由貿(mào)易區(qū)。日本在亞洲的地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)是：在東亞實(shí)行以日本為領(lǐng)頭的“雁行發(fā)展模式”，實(shí)現(xiàn)以日本為主導(dǎo)的“東亞共同體”，以抗衡來自歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的競爭和挑戰(zhàn)，從而也奠定日本在東亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，以區(qū)域?yàn)橐劳袑?shí)現(xiàn)日本的“世界大國”夢。

　　中國和日本同為亞洲地區(qū)大國，為確保和擴(kuò)大自身在本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益，爭取良好的周邊環(huán)境，應(yīng)對(duì)歐美區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的有力挑戰(zhàn)，中日兩國都將亞洲作為依托，十分注重發(fā)展與東亞國家和地區(qū)的關(guān)系。所以，中國和日本的 FTA戰(zhàn)略都將東亞列為首先考慮的對(duì)象。[7]62這就不可避免地造成中日兩國在東亞地區(qū)的地緣經(jīng)濟(jì)競爭。

　　日本是亞洲唯一的發(fā)達(dá)國家，擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從與東盟的國際貿(mào)易來看，日本比起中國來對(duì)東盟國家的影響相對(duì)更大;在對(duì)東盟的國際投資方面，日本對(duì)東盟的直接投資要比中國多得多;而在亞洲金融領(lǐng)域，日本與中國一直都在暗中爭奪亞元的主導(dǎo)權(quán)，日本總以為自己應(yīng)成為亞洲區(qū)域貨幣的整合中心。但是，相對(duì)于日本經(jīng)濟(jì)的增長乏力、影響力的逐步下降，中國經(jīng)濟(jì)長期以來的迅猛發(fā)展、國際地位的快速上升，都使得中國的國際影響力要遠(yuǎn)大于日本，對(duì)于東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力和對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和安全的影響力也更大。CAFTA 的建成，是中國在東亞地區(qū)的地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的成功開端，必能挖掘中國與東盟貿(mào)易合作和相互投資的巨大潛力，實(shí)現(xiàn)雙方經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展的“雙贏”，從而增強(qiáng)中國對(duì)日本的地緣競爭力，增強(qiáng)中國在東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，并為中國在地區(qū)一體化中的主導(dǎo)權(quán)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　(二)CAFTA 對(duì)中美之間地緣經(jīng)濟(jì)競爭的影響。

　　美國雖然不是一個(gè)亞洲國家，但作為唯一的全球性霸國，其國家利益遍及全球，自然與東亞的地區(qū)性大國存在地緣經(jīng)濟(jì)競爭。美國的東亞 FTA 戰(zhàn)略所采取的政策路徑表現(xiàn)出三管齊下的特色。所謂三管齊下，指的是美國根據(jù)對(duì)象國的差異，分別采取雙邊貿(mào)易和投資框架協(xié)定、雙邊 FTA 以及亞太自由貿(mào)易區(qū)等三種不同的路徑。[8]38此三種路徑共同構(gòu)成了美國的東亞 FTA 戰(zhàn)略。而美國東亞 FTA戰(zhàn)略的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)便是遏制中國。

　　近年以來，美國在與東亞絕大多數(shù)國家或地區(qū)開展雙邊貿(mào)易談判或 FTA 談判時(shí)，刻意繞開了中國，很顯然，美國把中國看作是地緣經(jīng)濟(jì)競爭的對(duì)手。美國希望增強(qiáng)其在東亞的影響力，削弱中國因CAFTA 的構(gòu)建而獲得的先機(jī)，使自己仍然保持東亞的經(jīng)濟(jì)中心地位，主導(dǎo)東亞經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

　　美國仿照其在東亞地區(qū)構(gòu)建的主要是防范中國的安全同盟體系做法，試圖建立起與其類似的、在地緣經(jīng)濟(jì)上的對(duì)華包圍圈。另一方面，美國還通過倡導(dǎo)開放的亞太自由貿(mào)易區(qū)和近年以來的 TPP 戰(zhàn)略，試圖干涉和控制東亞地區(qū)的一體化發(fā)展，防止出現(xiàn)一個(gè)類似歐盟那樣的將美國排除在外的東亞一體化組織。鑒于美國的東亞 FTA 戰(zhàn)略，中國既要努力爭取自身在東亞地區(qū)的地緣經(jīng)濟(jì)利益，大力促進(jìn)東亞內(nèi)國家的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，增強(qiáng)東亞的相互依賴及國際競爭力;又要客觀看待美國在東亞地區(qū)根深蒂固的影響力和難以替代的作用，積極與美國斡旋、溝通與合作，減少美國在東亞一體化發(fā)展進(jìn)程中的負(fù)面影響。

　　總之，放眼世界，全球性的 WTO 多邊貿(mào)易談判進(jìn)展緩慢，而地區(qū)性的雙邊 FTA 卻猶如雨后春筍，不斷增多;世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出各區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和相互競爭的趨勢，各區(qū)域集團(tuán)間的洲際競爭不亞于國家之間的競爭。當(dāng)今世界，各大國都以 FTA 戰(zhàn)略為依托，形成戰(zhàn)略上的同盟或依托的區(qū)域集團(tuán)，國際競爭呈現(xiàn)出區(qū)域化、綜合化和復(fù)合化的發(fā)展態(tài)勢。在這種形勢下，我國政府也應(yīng)將 FTA 戰(zhàn)略提升到國家戰(zhàn)略層面，重視 FTA 戰(zhàn)略的政治意義和戰(zhàn)略意義。CAFTA 的建成就是我國區(qū)域一體化戰(zhàn)略的初步體現(xiàn)。CAFTA 的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)中國的地緣經(jīng)濟(jì)利益和宏觀戰(zhàn)略將產(chǎn)生重大影響，以 CAFTA為依托帶動(dòng)整個(gè)東亞地區(qū)的 FTA 發(fā)展，有助于增強(qiáng)中國在地區(qū)一體化發(fā)展中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)中國在東亞地區(qū)事務(wù)中的話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也有助于改善中國的區(qū)域環(huán)境，從而為我國的和平發(fā)展創(chuàng)造更加有利的周邊環(huán)境。

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