論文摘要：農村城鎮(zhèn)化建設有利于我國“三農問題”的解決，有利于我國整體經濟和社會的發(fā)展。但由于環(huán)境法制不健全，環(huán)境法制觀念淡薄，環(huán)境投入不足等原因，城鎮(zhèn)化進程中農村出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境污染問題。為了積極促進城鎮(zhèn)化進程，有必要從完善農村環(huán)境保護法律法規(guī)，加強農村環(huán)境保護執(zhí)法力度，加大政府對農村的投入，增強農民環(huán)境保護法律意識出發(fā)，解決農村環(huán)境問題。
論文關鍵詞：農村城鎮(zhèn)化;建設;環(huán)境問題
一、城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境問題
我國的城鎮(zhèn)化進程目前己進入高速發(fā)展階段，而且這種勢頭仍在加強，但是隨著城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，大量的環(huán)境問題開始凸顯出來。筆者通過對調查，總結出環(huán)境問題大體表現(xiàn)為:
(一)土壤污染問題
在為小城鎮(zhèn)提供農副產品的土壤中，中金屬污染、有機農藥污染、化肥污染較為突出。調查發(fā)現(xiàn)，市郊區(qū)的菜農普遍使用農藥化肥及農膜。大量使用殺蟲劑、殺菌劑、殺草劑，這些劇毒農藥的濫用或過量使用，農副產品和土壤中殘存了大量的有機氯、有機磷，容易引起一系列的生態(tài)環(huán)境問題�；实倪^當使用，造成土壤有機質含量低，土壤肥力下降、土壤板結和土質惡化。在農膜的使用上，降解膜因價格較高使用率較低，非降解膜因價格較低利用率較高但回收利用率較低。大量廢舊農膜遺留在土壤中，破壞土壤結構，引起土壤板結，嚴重影響農業(yè)生產。
(二)生活垃圾隨意堆放問題
近年來伴隨著農村城鎮(zhèn)化的進程，農村經濟的發(fā)展和農民生活水平的提高，農村的垃圾也越來越多，組成成分日趨復雜，以往分散式的就地消納方式顯然已經不能滿足農村生活垃圾處理的需要。生活垃圾的隨意傾倒，已對農村環(huán)境和生態(tài)造成嚴重破壞，并在一定程度上制約著農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。目前幾乎沒有農村垃圾處理系統(tǒng)，普遍缺乏完整的排污系統(tǒng)。除個別村莊外，大都沒有垃圾存放點和處理點，垃圾多被隨意傾到在門前屋后、村道兩旁以及田間地頭或廢置水塘溝渠之中，不僅影響村容村貌，還容易造成疾病的傳播。
(三)禽畜糞便和養(yǎng)殖業(yè)污染問題
禽畜養(yǎng)殖是農民致富的一個重要途徑。調查發(fā)現(xiàn)農村分散型家庭養(yǎng)殖比較普遍，而其多數是散養(yǎng)。也存在規(guī)模養(yǎng)殖場建于村內，沒有進行人畜分離，有的養(yǎng)殖場建于水源地附近，對引用水安全造成威脅。養(yǎng)殖業(yè)糞便處理不當引起的惡臭對所在農村環(huán)境影響較大。部分庭院式小規(guī)模養(yǎng)殖，人畜共處，人畜糞便在房屋旁、道路上晾曬或堆肥現(xiàn)象不同程度的存在，為蚊蟲、細菌的繁殖和病疫傳播埋下了隱患。
二、環(huán)境問題產生的原因分析
(一)粗放型的經濟增長
低效率、低產出、高能耗的粗放型的經濟增長方式和粗放型掠奪式的傳統(tǒng)農業(yè)生產經營方式，是導致生態(tài)環(huán)境惡化和貧困惡性循環(huán)的經濟根源。傳統(tǒng)的經濟增長方式以高開采、高消耗、高排放、低利用、難循環(huán)和粗放經營為特征，消耗大量的資源取得暫時的經濟增長，這既是造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本原因，也是經濟效益低下，導致經濟和社會發(fā)展不可持續(xù)的關鍵因素。長期以來，人們片面追求經濟利益而忽視環(huán)境效益，重眼前利益而輕視長遠利益。另外，農村經濟發(fā)展水平低，生產方式落后，生產資料利用效率低，從一定程度上造成了農業(yè)污染。
(二)環(huán)境保護法制不完善
環(huán)境保護法規(guī)不健全，導致管理體制不順、機制不協(xié)調，環(huán)境保護沒有落到實處。我國環(huán)境法律法規(guī)雖已成體系，但對環(huán)境違法行為處罰不嚴，沒有引入刑事責任，基層環(huán)保部門監(jiān)管手段落后，不能及時發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)的偷排、漏排和超標準排放污染物的行為。加上地方保護主義，造成企業(yè)違法成本低、守法成本高、環(huán)保執(zhí)法成本高、環(huán)境治理成本更高的不良現(xiàn)象。而且沒有建立農業(yè)和農村自然資源核算制度，農村環(huán)境管理機構匱乏，環(huán)境保護職責權限分割不明確。
三、城鎮(zhèn)化進程中農村環(huán)境保護的對策
筆者認為，要加快農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，推動其健康發(fā)展，有必要采取以下措施：
(一)完善農村環(huán)保法律法規(guī)
1、完善《環(huán)境保護法》，淡化污染防治色彩、增加可持續(xù)發(fā)展的立法宗旨、增加有關生態(tài)保育與資源保護的原則性規(guī)定，明確環(huán)境保護主體的權利義務和環(huán)境保護基本政策;2、補充農村環(huán)境與資源保護法中欠缺的單行法，如農村清潔生產促進法、農村環(huán)境保護評價法、農藥使用環(huán)境污染法與國土整治、農業(yè)區(qū)域規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農業(yè)植物資源及新品種的保護等;3、明確農業(yè)資源權屬，促進資源的綜合利用與集約型經營，在法制創(chuàng)新的同時，發(fā)揮政府的宏觀經濟政策的調控作用，改變其對農業(yè)資源的掠奪式粗放經營方式;4、在環(huán)境保護基本法中增加綜合性的農業(yè)環(huán)境管理法律，規(guī)定環(huán)境資源管理體制、明確環(huán)境管理機構的權責，克服農村環(huán)境立法、執(zhí)法、守法中的薄弱因素，推進生態(tài)城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化環(huán)境管理進程。
(二)增強環(huán)境執(zhí)法力度，加強環(huán)境保護的
公眾參與制度轉變政府職能，依法行政，規(guī)范政府綜合決策與執(zhí)法監(jiān)督行為，堅持政務公開，提高執(zhí)法透明度。重視環(huán)境民主與公眾參與，在環(huán)境立法中對公眾參與的方式、獲取信息的途徑等做出明確規(guī)定，鼓勵社會公眾廣泛參與環(huán)境影響評價、環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督活動，在環(huán)境立法、環(huán)境標準制定過程中要充分聽取民眾、社會團體的意見，對公眾利益影響重大的環(huán)境措施出臺前，還應舉行聽證會;在環(huán)境基本法和其他單行法規(guī)中明確規(guī)定公眾參與的原則、程序、基本內容等;借鑒國外立法經驗，具體規(guī)定實施公眾參與的途徑或方式等，同時對公眾參與環(huán)境影響評價活動的知情權加以明確規(guī)定，并且為公眾參與環(huán)境影響評價活動提供便利渠道，以及充足的信息來源;增強公眾參與環(huán)境影響評價的意識，對我國農村環(huán)境的保護起到公眾監(jiān)督與參與的作用。
(三)提高環(huán)境保護法律意識
人的環(huán)保意識指導人的環(huán)境行為。人們整體的環(huán)保法律意識加強，是環(huán)境問題得以解決的根本突破口。城鎮(zhèn)化進程中，農法律意識的提高有利于農村環(huán)境問題的解決。因此，在農村必須加強環(huán)保知識教育，加強環(huán)保法制建設，提高農民的環(huán)境意識與環(huán)保法律意識：一要增加宣傳，組織特色宣傳教育活動，向公眾普及生態(tài)環(huán)境保護法律知識;二要加強輿論監(jiān)督，表揚先進典型，揭露違法行為，完善信訪、舉報和聽證制度，努力營造節(jié)約資源和保護環(huán)境的輿論氛圍，充分調動廣大人民群眾和民間團體參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，提高全民保護環(huán)境的自覺性，讓環(huán)境保護觀念深入人心，讓環(huán)境保護法律觀念在農民的心里扎根。