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摘要：隨著社會的發(fā)展和制度建設(shè)，公安機(jī)關(guān)面對的社會新形勢和新問題更加多樣，情況也更加復(fù)雜。在這種情況下公安機(jī)關(guān)一線指揮員的素質(zhì)建設(shè)顯得更加重要和迫切。素質(zhì)建設(shè)主要應(yīng)當(dāng)圍繞推動警務(wù)機(jī)制改革的執(zhí)行力、綜合執(zhí)法能力建設(shè)、信息化應(yīng)用能力、群眾工作能力和管理能力提高等五個方面展開。
關(guān)鍵詞：警務(wù)機(jī)制改革,派出所長,素質(zhì)
警務(wù)機(jī)制改革當(dāng)中指揮員的重要意義在于：
(一)滿足警務(wù)機(jī)制改革中指揮員的素質(zhì)和能力要求
警務(wù)機(jī)制改革是以加強(qiáng)基層的綜合處警能力和民警的單兵綜合能力為基礎(chǔ)的。其中，警力下沉，增強(qiáng)一線的綜合執(zhí)法和社會管理能力是重點。派出所不在是單純的社會治安機(jī)構(gòu)，而是肩負(fù)了公安機(jī)關(guān)的刑偵、交管和治安等專業(yè)隊伍的職能。因此要求指揮員具備綜合素質(zhì)，不僅會某一項的知識和技能，而是具備多方面的能力。重點提高組織指揮、整體作戰(zhàn)、綜合執(zhí)法和協(xié)調(diào)管理能力，以一線指揮員綜合素質(zhì)、指揮能力的提高，影響和帶動基層民警努力達(dá)到“一專多能”的素質(zhì)要求。
(二)進(jìn)一步弘揚(yáng)河南公安精神推動警務(wù)機(jī)制改革
河南公安精神、整體作戰(zhàn)法、警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新[1]是河南公安科學(xué)發(fā)展的三大支撐，對這三大支撐的深刻領(lǐng)會和綜合應(yīng)用，對河南公安統(tǒng)籌隊伍建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新和工作開展的根本。警務(wù)機(jī)制改革和各項業(yè)務(wù)開展的中心內(nèi)容離不開一線指揮員的思想認(rèn)識提高，通過系統(tǒng)的對一線指揮員進(jìn)行素質(zhì)建設(shè)的工作開展，使其從自身的工作需要和業(yè)務(wù)開展出發(fā)，充分發(fā)揮積極主動性，立足本職工作開展警務(wù)工作機(jī)制的完善和創(chuàng)新，對提高全省公安機(jī)關(guān)的工作效率和工作成效，一線指揮員是不可缺少的重要因素。
(三)指揮員素質(zhì)提高是打擊刑事犯罪的重要內(nèi)容
當(dāng)前的社會治安形勢非常復(fù)雜，各種矛盾非常突出。其中的刑事犯罪在河南省全省公安機(jī)關(guān)廣大干警的積極努力和辛勤工作下，隨比去年同期有所下降，但是依然處于高發(fā)的狀態(tài)。這個成果的取得與河南省開展的警務(wù)機(jī)制改革有很大的聯(lián)系，尤其是命案發(fā)生率的下降，更是與一線指揮員實施的街面見警率和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)有著密不可分的聯(lián)系。加強(qiáng)巡邏防、屯警力于街面和商場車站等案件高發(fā)的重點區(qū)域，是警務(wù)機(jī)制改革的重點。這些工作的開展與一線指揮員的靠前指揮是分不開的，同時也是一個新生事物，一線指揮員需要對這個工作開展傾注大量精力，并且在工作當(dāng)中加強(qiáng)指揮工作開展的指揮能力。
提升派出所等一線公安機(jī)關(guān)指揮員的素質(zhì)是黨中央大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的重要組成部分，特別是在社會主義法治建設(shè)的過程當(dāng)中對廣大執(zhí)法者的一次管理能力和指揮能力提高的重要組成部分。特別是在警務(wù)機(jī)制改革后，派出所面臨的是原先公安分局面臨的執(zhí)法對象、執(zhí)法范圍和工作難題，開展的具體工作是融合了各個業(yè)務(wù)警種后的具體工作。在這種背景下，指揮員的素質(zhì)建設(shè)重點圍繞以下幾個方面開展：
(一)完善和推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革的深入推進(jìn)和發(fā)展
警務(wù)機(jī)制的改革涉及到很多法律上和業(yè)務(wù)上從未觸及到的領(lǐng)域和問題，從派出所自身的定位，和檢察機(jī)關(guān)的配合。內(nèi)部設(shè)立機(jī)構(gòu)的多少，各個機(jī)構(gòu)間的職能和權(quán)限劃分等方方面面從大到小的問題。這些問題的解決，需要從思想上和意識上認(rèn)識當(dāng)前社會治安環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行警務(wù)機(jī)制改革的必要性。從思想上和認(rèn)識上樹立克服困難的決心和信心。從現(xiàn)代警務(wù)理念出發(fā)，從指揮員自身出發(fā)，以身作則，樹立“一專多能、綜合執(zhí)法”的人員素質(zhì)要求，樹立多警種協(xié)作的整體作戰(zhàn)大局觀念，充分吸收現(xiàn)代管理學(xué)的成果，對管理結(jié)構(gòu)和層次進(jìn)行優(yōu)化和組合，工作理念從單純的打擊犯罪轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚍啦⑴e的社會治安勤務(wù)新理念。積極探索，按照實戰(zhàn)化的要求，進(jìn)一步優(yōu)化勤務(wù)規(guī)劃和警力配置。以群眾的滿意和社會治安效果作為檢驗和衡量工作創(chuàng)新成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。
(二)提高一線指揮員的綜合執(zhí)法能力
隨著社會法制建設(shè)的深入推進(jìn)和開展，人民群眾的維權(quán)意識和法律觀念不斷提高。輿論監(jiān)督也由傳統(tǒng)的報紙、廣播和電視發(fā)展到了以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為主導(dǎo)的論壇和微博等新監(jiān)督。警務(wù)機(jī)制改革以后，派出所作為一線的綜合執(zhí)法單位，與群眾發(fā)生直接矛盾和沖突的可能性最大。因此，作為一線指揮員必須高度重視執(zhí)法能力的建設(shè)。如果一旦在執(zhí)法過程當(dāng)中出現(xiàn)了問題，輿論監(jiān)督所造成的影響力合波及面是不可預(yù)料的。會對民警個人的前程和公安機(jī)關(guān)的整體形象造成不可估量的損失。從客觀的角度來講，要求一線民警一專多能是一個很高的要求，甚至是有些苛刻的。但是從社會執(zhí)法的大環(huán)境上來講，這又是必須的。因此要求一線指揮員以身作則，加強(qiáng)學(xué)習(xí)各方面的公安業(yè)務(wù)知識和多種法律知識，自己首先做到一專多能，以實際的表率帶領(lǐng)廣大民警積極主動的提高綜合執(zhí)法能力和水平。綜合執(zhí)法能力的提高既是基層工作的實際需要，也是想素質(zhì)要警力破解警力不足現(xiàn)實問題的必由之路。
1.在執(zhí)法的過程當(dāng)中，要注意法律規(guī)定和案件實際情況的具體結(jié)合，靈活的處理工作當(dāng)中的各種情況。將嚴(yán)格公正公平的規(guī)范執(zhí)法和理性文明執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。善于將情理法融為一體。追求執(zhí)法效果、社會管理和建立和諧社會的有機(jī)統(tǒng)一。為樹立公安機(jī)關(guān)清正、廉潔高效的形象而從每一件小事上開展具體工作。努力提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。
2.執(zhí)法能力建設(shè)當(dāng)中還有一項重要內(nèi)容就是執(zhí)法質(zhì)量的建設(shè)，在執(zhí)法過程當(dāng)中必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，堅決防止執(zhí)法過程當(dāng)中的錯案發(fā)生，錯案是對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力的不足的嚴(yán)重表現(xiàn)。同時也是對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的重大損失，甚至?xí)䲟p害到黨和政府在人民群眾當(dāng)中的威信。一個根本性的原則就是在執(zhí)法環(huán)節(jié)過程中少出問題、不出現(xiàn)大的問題。
3.開展執(zhí)法突出問題的專項整治。尤其是在執(zhí)法過程當(dāng)中出現(xiàn)的涉案人員非正常死亡的問題，嚴(yán)重影響到了公安機(jī)關(guān)的威信，造成了社會矛盾的激化。在執(zhí)法辦案的過程當(dāng)中涉案財物的管理問題和辦人情關(guān)系案等問題同樣也是對法律威信的嚴(yán)重?fù)p害，造成了公安機(jī)關(guān)和人民群眾的對立。在綜合執(zhí)法能力素質(zhì)提升的過程當(dāng)中，指揮員尤其是一線派出所的指揮員必須樹立法律至上的法律觀念。對辦案質(zhì)量等問題從源頭上加以質(zhì)量，靠制度加以保障。要敢于立軍令狀，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人的問題和責(zé)任。
(三)指揮員必須重視公安機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)
公安信息化技術(shù)伴隨著金盾工程的開展在公安機(jī)關(guān)得到了普及和深化。隨著信息化技術(shù)的不斷深入發(fā)展和各項新技術(shù)新設(shè)備的投入使用，公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力得到了倍增和放大。情報信息主導(dǎo)偵查，新警務(wù)機(jī)制的投入使用都是建立在信息化技術(shù)在基層公安機(jī)關(guān)的廣泛普及和使用。在信息化建設(shè)工作當(dāng)中，信息化系統(tǒng)建設(shè)離不開一線派出所的情報資料素材，信息化建設(shè)系統(tǒng)的終端發(fā)揮作用也是在派出所。公安部要求在全國公安機(jī)關(guān)開展了信息化應(yīng)用的基礎(chǔ)培訓(xùn)已經(jīng)在河南全省公安機(jī)關(guān)全部結(jié)束，作為一線派出所的指揮員，必須牢固樹立信息化應(yīng)用的意識和情報信息主導(dǎo)偵查的理念。首先帶頭掌握信息化基礎(chǔ)知識和網(wǎng)上作戰(zhàn)的基本技巧。并且結(jié)合實際不斷探索網(wǎng)上作戰(zhàn)的新思路、新方法。作為一線指揮員，必須熟練掌握信息化情況下的警務(wù)指揮決策新模式，提高公安機(jī)關(guān)的打擊犯罪的快速反應(yīng)能力。
(四)社區(qū)警務(wù)是一線指揮員必須重視的重點工作
社會管理工作是公安機(jī)關(guān)工作的重點之一，這其中又以人口管理工作為重點。管住了人，就管住了治安。其中需要做好的工作有：
1.實有人口信息的管理。
以前由于手段或者設(shè)備的等種種水平的限制，人口的流動性大大超前于公安機(jī)關(guān)的信息管理跟進(jìn)速度。通過信息化技術(shù)的深度應(yīng)用，可以說對實有人口的管理層次有了巨大的提升。但是應(yīng)當(dāng)看到在對都市村莊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動人口管理上，在小網(wǎng)吧、小旅店和小洗浴中心的管理上還存在一線漏洞和盲區(qū)。這些恰恰是各類案件高發(fā)的區(qū)域或者是作案人常常隱匿和藏身的地方。警務(wù)機(jī)制改革后，基層和一線的警力得到加強(qiáng)，派出所被做大做強(qiáng)，在這個問題的克服上應(yīng)該說是更有條件，更有優(yōu)勢。一線指揮員務(wù)必有對實有人口進(jìn)行100%管理的信心和決心。
2.加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室的工作。社區(qū)警務(wù)是警務(wù)勤務(wù)機(jī)構(gòu)新的發(fā)展方向和趨勢。通過社區(qū)警務(wù)工作，既可以推動前面提到實有人口管理工作，還是對公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)工作模式向服務(wù)型工作模式轉(zhuǎn)變的推動。群眾的日常生活中需要報案求助、辦戶口、辦身份證都離不開派出所、警務(wù)室，這些工作在社區(qū)當(dāng)中就可以完成，既可以節(jié)約群眾的生活成本，還有利于在群眾當(dāng)中樹立公安機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的良好形象。發(fā)揚(yáng)相信群眾、依靠群眾的公安機(jī)關(guān)優(yōu)良傳統(tǒng)。通過和諧警民關(guān)系建設(shè)來使公安工作植根于廣大群眾當(dāng)中，使派出所成為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。
(五)提高一線指揮員的管理能力
一線的指揮員必須深刻認(rèn)識到管理這門科學(xué)在公安工作當(dāng)中的重要作用。管理既有公安業(yè)務(wù)開展的統(tǒng)籌運(yùn)作，更有廣大干警在工作當(dāng)中的積極性調(diào)動。良好的管理可以使公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力凝聚力得到大幅度的提升。在警務(wù)機(jī)制改革過程當(dāng)中，對于各種懷疑、不解更需要派出所長提升自身的管理水平調(diào)動廣大干警工作的積極性和主動性。其身正不令而行，只要指揮員做到了率先垂范的模范帶頭作用，時時處處以自己的行動做出表率作用，通過對民警的思維方式、思想動向和實際困難等問題的解決，在民警當(dāng)中樹立威信。實現(xiàn)人性化的管理。最大限度的調(diào)動廣大干警的工作積極性。同時，要對工作開展過程當(dāng)中的人員嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，特別是在執(zhí)法執(zhí)勤中的保護(hù)，重視干警的自我保護(hù)意識樹立，對于執(zhí)勤所需的單警裝備一定要配發(fā)到位，減少民警在工作過程當(dāng)中可能會遇到的傷亡。
參考文獻(xiàn)
1. 2011年3月秦玉海2010年度全省公安工作績效考評表彰會上的講話