論文題目：我國縣鄉(xiāng)政府財政困難的原因及對策

　　【摘要】在我國經(jīng)濟體制改革逐步深化的過程中，出現(xiàn)了一系列的新的社會矛盾和問題，其中一個重要方面就是縣鄉(xiāng)基層的財政困難問題。造成我國縣鄉(xiāng)財政困難的原因很多，從根源上看是由于財權(quán)事權(quán)不對等所導(dǎo)致的，其解決就是尋求縣鄉(xiāng)政府間財權(quán)事權(quán)的合理配置。

　　【關(guān)鍵詞】財政;事權(quán);財權(quán)

　　一、縣鄉(xiāng)財政困難的現(xiàn)況

　　1994年建立的以分稅制為基礎(chǔ)的分級財政管理體制初步理順了中央與省級之間的財力分配關(guān)系。但同時出現(xiàn)許多地方縣鄉(xiāng)財政困難現(xiàn)象，財政收支矛盾尖銳，實際債務(wù)負擔(dān)沉重，財政風(fēng)險膨脹，這不僅影響了城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，而目。嚴重影響了地方的社會穩(wěn)定和政府權(quán)威，進而影響經(jīng)濟的高速發(fā)展。

　　因此，當前的縣鄉(xiāng)財政困難是一個迫切需要解決的重大問題。建立一個有效的財政制度，緩解縣鄉(xiāng)財政的困難，再通過縣鄉(xiāng)財政支出促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，這不僅關(guān)系到公共財政體系的建立，財政職能的實現(xiàn)，還牽涉到農(nóng)村稅費改革、政府機構(gòu)改革等一系列改革的成敗。

　　二、縣鄉(xiāng)財政困難的根源：財權(quán)事權(quán)不對等

　　1.財權(quán)上收，縣鄉(xiāng)政府財源減少。

　　財力向中央集中是我國1994年分稅制財政體制改革的主要目標之一。“中央75%，地方25%”的財政分配制度，實際上就是將地方財力通過二次分配上收中央。從結(jié)果來看，財力上收的效果明顯。地方級財政自給能力由1987年的1.O3降到2004年的O.59，以年均4%的速度下降，其中，省級為 1.6%，地市級為5.1%，縣級為3.4%，鄉(xiāng)級為4%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級、地市級到省級，層層需要依靠上級政府轉(zhuǎn)移支付資金“過日子”。這樣一來，在縣鄉(xiāng)財源減少和財權(quán)不斷上收的雙重沖擊下，縣鄉(xiāng)財政困難明顯。

　　2.事權(quán)下放，縣鄉(xiāng)政府事權(quán)負擔(dān)過重。

　　縣鄉(xiāng)財政事權(quán)負擔(dān)不合理主要表現(xiàn)為縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)了許多本該由中央、省級政府承擔(dān)的事權(quán)負擔(dān)，如農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障這些大額支出事項，將這些事權(quán)責(zé)任都壓到縣鄉(xiāng)財政頭上，導(dǎo)致其沉重的負擔(dān)。由于行政集權(quán)體制及人事上的行政任命制， 我國高層級政府對下級政府享有絕對的權(quán)威，而上下級政府的財政卻是相互獨立的，上級政府很容易把各種事權(quán)責(zé)任盡量推諉到下級政府，即“事權(quán)下放”。

　　如中央只給承諾不給錢，將一些政策負擔(dān)轉(zhuǎn)移到地方政府的身上，形成所謂“中央請客，地方出錢”的情況。我國上級政府諸種“下放事權(quán)”的行為大大增加了縣鄉(xiāng)基層政府的財政壓力，對當前的縣鄉(xiāng)財政困難有不可推卸的責(zé)任。

　　三、解決縣鄉(xiāng)財權(quán)事權(quán)不對等的幾點思考

　　為了解決縣鄉(xiāng)財政困難問題，必須改革和完善現(xiàn)行財政體制，堅持事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則。從建立公共財政的角度，科學(xué)界定各級政府的事權(quán)，使每一級政府所擁有的財權(quán)與事權(quán)相對稱，支出與責(zé)任相統(tǒng)一，要事隨錢走，財力與責(zé)任掛鉤，從根本上改變上級層層剝奪縣鄉(xiāng)財力的狀況。

　　1.完善法治，以法律形式確定各級政府事權(quán)與財政支出范圍。

　　我國政府間的財政關(guān)系缺乏憲法和法律的保障，各級行政官員只重視上級政府的行政命令，而忽視本地民眾的實際要求，這必然導(dǎo)致我國政府間的財政關(guān)系缺乏內(nèi)在的穩(wěn)定性。

　　因此，應(yīng)加快推動我國法制化財政的建設(shè)步伐，以法制來規(guī)范和監(jiān)督財政。

　　要確保政府行為的規(guī)范，應(yīng)科學(xué)合理地界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)范圍，使之明確，并以法律形式確定下來，改變目前縣鄉(xiāng)政府集中過多的事權(quán)，與其掌握的財權(quán)嚴重不對稱的現(xiàn)狀，促進財政的法制化發(fā)展。界定政府之間的事權(quán)，應(yīng)以公共產(chǎn)品的受益范圍為標準，屬于全國受益范圍的公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府來提供，屬于地方受益的公共產(chǎn)品，再按受益范圍的大小由相應(yīng)級次的政府來提供，跨區(qū)域的事務(wù)由中央?yún)f(xié)調(diào)，與受益地方共同承擔(dān)。

　　對于科學(xué)合理界定政府間的事權(quán)范圍，以對義務(wù)教育的支出為例，應(yīng)該實行中央財政與地方財政共擔(dān)的辦法，切實減輕基層財政的負擔(dān)。目前，教育支出是地方財政支出中最大的支出項目之一，對大多數(shù)縣鄉(xiāng)財政而言，教育支出在財政支出中的比重至少在70%。目前，法律規(guī)定財政的教育支出要高于財政經(jīng)常性收入增長的速度，而目前我國農(nóng)村義務(wù)教育實行的是“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)、分級管理、以縣為主”的管理體制，這種體制與其重要地位是不配套的。因此，應(yīng)該把“以縣為主”改為“中央和地方共同出資”，這樣才能發(fā)展事業(yè)的同時緩解縣鄉(xiāng)財政困難。

　　2.保障縣鄉(xiāng)政府的財力，強化其財源建設(shè)。

　　目前來看，縣鄉(xiāng)政府通過可以發(fā)展民營經(jīng)濟，利用民營經(jīng)濟的優(yōu)勢來增加財源。民營經(jīng)濟因為產(chǎn)權(quán)清晰，主體明確，機制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力、強烈的吸引力和極大的競爭力。首先，要引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟整體水平的迅速提升，從上到下實現(xiàn)以大帶小策略。其次，要通過建立新型的農(nóng)村互助組織，利用縣鄉(xiāng)政府的信息優(yōu)勢，鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟群體規(guī)模，擴大富裕面。

　　最后，要激勵中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強，提高市場競爭能力。在這個過程中，基層政府可以利用集體土地產(chǎn)權(quán)收益、公共財政催化三種核心力量啟動農(nóng)戶自身和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資本積累機制，促進財源建設(shè)的多元化發(fā)展。

　　3.盡快解決縣鄉(xiāng)財政債務(wù)問題。

　　首先，要明確縣鄉(xiāng)的債務(wù)規(guī)模，只有明確了才能有效控制。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債務(wù)，要認真清理，分清性質(zhì)，分清責(zé)任，不能將所有債務(wù)都由縣鄉(xiāng)財政償還。對賬外的非財政管制原因所造成的隱性債務(wù)部分，應(yīng)該堅持“誰受益、誰負擔(dān)”的屠-貝0，清查現(xiàn)有政府債務(wù)，明確其規(guī)模、結(jié)構(gòu)和責(zé)任人，落實到具體債務(wù)人、責(zé)任人等，主動科學(xué)地清理財政債權(quán)與債務(wù)。

　　其次，要加強對債務(wù)的監(jiān)管，完善縣鄉(xiāng)財政管理辦法。認真清理核實縣鄉(xiāng)債權(quán)債務(wù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項債權(quán)債務(wù)逐—登記報縣政府備案，有步驟地減少債務(wù)增量、控制債務(wù)存量。一是要建立債務(wù)預(yù)警機制，即不同的縣鄉(xiāng)及財政部門要根據(jù)自身債務(wù)承受能力，研究出正常的、可控的、能夠承受的負債臨界點，對可能出現(xiàn)的政府債務(wù)風(fēng)險及早預(yù)警。二是建立債務(wù)化解長效機制，要通過深化改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟行為，堅持實行村務(wù)公開，大力推行村級財務(wù)會計委托代理和村賬鄉(xiāng)代管等制度，控制政府和部門經(jīng)費支出的增長，加快債務(wù)化解進程。

　　4.做好對財政體制運行過程中的問責(zé)，完善責(zé)任追究機制。

　　要加強財政立法和財政監(jiān)督的力度，保證政府間財政關(guān)系的穩(wěn)定性和嚴肅性，杜絕各級官員的不規(guī)范行為，很重要的一點就是要實施對財政體制運行過程的問責(zé)。通過問責(zé)，可以保證財政資金按照既定的方向和用途進行使用，避免人為因素干擾財政政策措施的運行，維護財政政策措施的準確性、效益性和及時性。

　　要想使得財權(quán)事權(quán)真正實現(xiàn)對等，就需要科學(xué)合理地界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)范圍，并且以法律形式確定，落實法律政策的實施情況。在落實過程中最重要的就是問責(zé)，建立責(zé)任追究機制，要確保政府行為的規(guī)范。對于類似上級政府把各種事權(quán)責(zé)任推諉到下級政府等違反規(guī)定的行為，不僅要發(fā)現(xiàn)，更要通過責(zé)任追究機制及時糾正，落實到具體部門、具體人員，約束政府官員的不良行為，實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)的對等。

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