五○四廠是我國(guó)重要的核燃料生產(chǎn)基地，是由公安部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)保衛(wèi)單位。五○四廠北靠大洪山脈，南臨黃河，借助天然屏障形成了一個(gè)獨(dú)立的封閉區(qū)域，橫架黃河南北的大橋是廠區(qū)鐵路、公路運(yùn)輸和職工進(jìn)出的唯一通道，由外到內(nèi)劃界分區(qū)成梯次加強(qiáng)管理的控制區(qū)、保護(hù)區(qū)、要害區(qū)。核材料生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)全部置于保護(hù)區(qū)內(nèi)，核品生產(chǎn)線、核材料都安裝或儲(chǔ)存在要害區(qū)。
隨著國(guó)家重點(diǎn)工程——504示范工程的開(kāi)工建設(shè)，廠區(qū)參與工程建設(shè)的外來(lái)人員、外來(lái)車(chē)輛急劇增加。示范工程建設(shè)在保護(hù)區(qū)內(nèi)，但施工區(qū)緊靠要害區(qū)—離心01大廳和成品庫(kù)區(qū)。施工隊(duì)伍多、人員雜、周期長(zhǎng)等給工廠安全、核安全構(gòu)成了隱患
保衛(wèi)處根據(jù)工廠的特殊性質(zhì)和國(guó)家關(guān)于重點(diǎn)工程建設(shè)的法規(guī)提前預(yù)想、積極應(yīng)對(duì)、加強(qiáng)管理外來(lái)人員和車(chē)輛，在確保工廠安全和核安全的同時(shí)保障重點(diǎn)工程的順利建設(shè)。
一、提前預(yù)想，積極應(yīng)對(duì)外來(lái)人員、外來(lái)車(chē)輛進(jìn)廠
積極參與工程有關(guān)安全保衛(wèi)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，分析工程性質(zhì)、周期和任務(wù)分工，掌握施工進(jìn)度，據(jù)此預(yù)估參與工程建設(shè)的隊(duì)伍、人數(shù)。綜合分析可能給工廠安全帶來(lái)威脅的各種因素，理清廠區(qū)管理思路，確保工程建設(shè)和工廠的安全。
(一)外來(lái)人員和車(chē)輛對(duì)主業(yè)生產(chǎn)可能產(chǎn)生的威脅分析
綜合分析估算工程建設(shè)高峰期外來(lái)人員達(dá)千余人，人員劇增增加了保衛(wèi)管理難度，管理投入增大，外來(lái)施工隊(duì)伍，來(lái)自四面八方，人員構(gòu)成復(fù)雜、底細(xì)不詳，文化程度較低，法制道德觀念淡薄，綜合素質(zhì)不高，魚(yú)龍混雜，有敵對(duì)勢(shì)力人員或違法犯罪嫌疑人員混入的可能。農(nóng)民工出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的渴望有盜竊工業(yè)原材料的可能。因工資或?qū)τ霉挝缓屠习宀粷M(mǎn)產(chǎn)生敵意引發(fā)傷害、群毆、圍攻等群體性事件，波及工廠安全的可能。外來(lái)人員文化生活單調(diào)，工余時(shí)間胡逛亂竄，順手牽羊偷拿工業(yè)材料或好奇心作怪破壞核設(shè)施的可能。工余時(shí)間酗酒滋事，有擾亂工廠秩序的可能。民工生火燒水或吸煙有引發(fā)火災(zāi)的可能。
根據(jù)施工量和施工規(guī)模測(cè)算，每天運(yùn)送建筑材料的車(chē)輛可達(dá)三、四百車(chē)次，高峰期有七、八百車(chē)次，對(duì)大橋、道路、職工、內(nèi)部車(chē)輛、工業(yè)原材料、核設(shè)施、核材料的安全構(gòu)成威脅。
(二)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備
1.硬件準(zhǔn)備。去年，保衛(wèi)處就組織加裝成品庫(kù)北側(cè)、西側(cè)柵欄，將成品庫(kù)、固體廢料庫(kù)等與施工現(xiàn)場(chǎng)完全隔開(kāi)。今年又組織修建離心01大廳東側(cè)圍墻、鐵絲網(wǎng)實(shí)體屏障，將要害區(qū)與施工現(xiàn)場(chǎng)隔離，但兩者距離太近，有些地方間距三米左右，在留出的通道口設(shè)立保衛(wèi)值班室，實(shí)行專(zhuān)職人員24小時(shí)值守，只允許持專(zhuān)門(mén)證件的管理人員通行，嚴(yán)禁施工人員進(jìn)入要害區(qū)，嚴(yán)禁生產(chǎn)工人進(jìn)入施工區(qū)。
2.制定下發(fā)了《示范工程保衛(wèi)管理規(guī)定》。
3.印制了兩百多份《臨時(shí)進(jìn)廠須知》和《出入細(xì)則》，印制近千份《示范工程建設(shè)人員登記表》、《示范工程施工車(chē)輛登記表》、《廠區(qū)出入物資登記表》，制作了一百?gòu)垺侗Ｐl(wèi)值班電話(huà)聯(lián)系卡》。
4.組織討論確定“五熟悉、四好、三不放過(guò)”的工作目標(biāo)。五熟悉：熟悉施工工地、施工主材、施工工序、施工人員、施工車(chē)輛。四好：對(duì)外來(lái)人員尤其對(duì)農(nóng)民工要做到管理好、組織好、教育好、善待好。三不放過(guò)：在工作中不放過(guò)一個(gè)可疑的人、一輛可疑的車(chē)、一件可疑的事。
5.維護(hù)監(jiān)控設(shè)備，使廠區(qū)各主要出入口的監(jiān)控設(shè)備良好運(yùn)行，錄像資料完整連續(xù)，充分發(fā)揮監(jiān)控技術(shù)對(duì)違法犯罪的威懾作用。
6.維護(hù)保養(yǎng)大橋交通信號(hào)燈和交通標(biāo)示牌，制定車(chē)輛限速、限載及通行時(shí)間的規(guī)定。
二、加強(qiáng)宣傳教育工作，把好進(jìn)廠關(guān)，進(jìn)行合理責(zé)權(quán)分包
(一)分級(jí)做好宣傳教育工作
對(duì)進(jìn)入廠區(qū)的各施工單位和民工隊(duì)，由保衛(wèi)處會(huì)同用工單位重點(diǎn)抓好各施工單位領(lǐng)導(dǎo)和民工隊(duì)長(zhǎng)的法律法規(guī)教育和廠規(guī)教育，使他們充分認(rèn)識(shí)工廠的特殊性質(zhì)和利害關(guān)系，增強(qiáng)他們的在廠區(qū)內(nèi)必須遵守廠規(guī)的自覺(jué)性，懂得廠區(qū)管理的有關(guān)的規(guī)定。促使其在認(rèn)識(shí)上高度重視保衛(wèi)工作，能主動(dòng)帶頭遵守廠規(guī)廠紀(jì)，并教育管理好下屬人員，提高主動(dòng)防范、自我防范意識(shí)，協(xié)助保衛(wèi)處做好保衛(wèi)管理工作。由施工單位和民工隊(duì)長(zhǎng)做好民工的教育工作，保衛(wèi)處抽查教育情況和民工對(duì)廠規(guī)廠紀(jì)的熟知程度。針對(duì)農(nóng)民工來(lái)去自由度大，文化程度低，按自己習(xí)慣行事，容易發(fā)生違反廠區(qū)保衛(wèi)管理規(guī)定的事件，保衛(wèi)處下發(fā)“出入規(guī)則”、“進(jìn)廠須知”，將廠管理制度主要內(nèi)容傳達(dá)到每一個(gè)人，張貼在工地和宿舍。通過(guò)宣傳“刑法”、“治安管理處罰法”、“保密法”等法律知識(shí)，教育民工遵守法律，杜絕傷害、偷盜、竊密等違法行為的發(fā)生。通過(guò)宣傳“勞動(dòng)法”等勞動(dòng)保護(hù)法律知識(shí)，讓民工知曉自己的權(quán)利義務(wù)，教育用工單位和民工頭遵守法律，有效地避免了限制民工人身自由事件的發(fā)生，杜絕了雇傭童工等違法行為的發(fā)生，確保農(nóng)民工享有完全的人身自由和出入自由。
(二)認(rèn)真做好外來(lái)人員和車(chē)輛審查工作，抓好申報(bào)、登記、辦證、驗(yàn)證四個(gè)環(huán)節(jié)
按照“誰(shuí)用工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，廠內(nèi)部用工單位對(duì)所雇傭施工隊(duì)伍、施工人員的身份、來(lái)歷進(jìn)行審查，審查合格后報(bào)保衛(wèi)處審批。進(jìn)廠人員須向保衛(wèi)處提交有效身份證件;進(jìn)廠施工隊(duì)伍須向保衛(wèi)處提交有關(guān)資質(zhì)文件和負(fù)責(zé)人名單、聯(lián)系方式、承包工程合同等材料，填報(bào)《示范工程建設(shè)人員登記表》、《示范工程施工車(chē)輛登記表》、《示范工程進(jìn)出物資(設(shè)備)登記表》，與保衛(wèi)處和發(fā)包單位簽訂保衛(wèi)責(zé)任書(shū);進(jìn)廠車(chē)輛還須提供有效車(chē)輛行駛證、駕駛證、保險(xiǎn)證。
日常管理中，我們通過(guò)辦證人員隨機(jī)抽查、執(zhí)勤武警哨兵驗(yàn)證詢(xún)問(wèn)和保衛(wèi)干部深入各施工現(xiàn)場(chǎng)檢查核對(duì)等方式對(duì)外來(lái)人員、車(chē)輛進(jìn)行了有效管理。針對(duì)人員和車(chē)輛流動(dòng)性大的特點(diǎn)，我們采取時(shí)時(shí)登記、事事登記、定時(shí)核對(duì)和臨時(shí)抽查的方式保證了進(jìn)廠人員、車(chē)輛時(shí)時(shí)受控，全面掌握人員和車(chē)輛進(jìn)廠時(shí)間、離廠時(shí)間、人員變動(dòng)情況，做到了底數(shù)清楚。至11月30日登記在冊(cè)人數(shù)4067人。
(三)按照保衛(wèi)責(zé)任書(shū)進(jìn)行合理責(zé)權(quán)分包
發(fā)包單位(廠內(nèi)部單位)對(duì)所雇用人員、施工單位、進(jìn)廠車(chē)輛進(jìn)行審查，開(kāi)具辦證介紹信。保衛(wèi)處審查審批辦理進(jìn)廠證件，監(jiān)督、檢查保衛(wèi)措施的落實(shí)，督促整改保衛(wèi)隱患和保衛(wèi)問(wèn)題。承包方管好自己的人、看好自己的門(mén)，接受保衛(wèi)檢查，整改保衛(wèi)隱患和保衛(wèi)問(wèn)題。
三、加強(qiáng)管理外來(lái)人員、外來(lái)車(chē)輛，確保主業(yè)安全
充分發(fā)揮保衛(wèi)干部的積極性，經(jīng)常性的深入現(xiàn)場(chǎng)、深入單位發(fā)現(xiàn)和解決保衛(wèi)問(wèn)題和隱患，力爭(zhēng)做到五個(gè)熟悉，即：熟悉施工工地、施工主材、施工工序、施工人員、施工車(chē)輛。針對(duì)不同施工隊(duì)伍、不同項(xiàng)目使用了各種靈活高效的管理模式。
1.對(duì)廠區(qū)內(nèi)長(zhǎng)年從事民品生產(chǎn)的農(nóng)民工和從事示范工程建設(shè)的農(nóng)民工，采用不同的審查方式，對(duì)示范工程農(nóng)民工嚴(yán)格審查、嚴(yán)格管理。
2.根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況采取不同管理方式。(1)在封閉區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)。主要對(duì)華興公司進(jìn)行管理，對(duì)其下屬的近20支施工隊(duì)伍我們只做進(jìn)出人員、車(chē)輛的時(shí)時(shí)記載，對(duì)進(jìn)入人員身份證件和車(chē)輛證照進(jìn)行審批辦證。內(nèi)部管理的具體事務(wù)由華興公司負(fù)責(zé)，華興公司專(zhuān)人管理保衛(wèi)工作，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出人員、車(chē)輛、物資進(jìn)行登記和報(bào)批。(2)分散在廠區(qū)內(nèi)的其他工地。對(duì)建安和津?qū)毘薪ǖ拈T(mén)形框架、杯基、風(fēng)溝、蓋板、圍墻、013-2a、088a、擋土墻、53#改造、檔案館改造等工地，因現(xiàn)場(chǎng)分散、人員雜、隊(duì)伍多、施工現(xiàn)場(chǎng)不封閉，如不能有效管理易發(fā)生保衛(wèi)事件。我們?yōu)榭s減管理環(huán)節(jié)，保衛(wèi)干部深入施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)行跟蹤管理、跟蹤服務(wù)。(3)在所有施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行證件與胸卡相結(jié)合的管理方式。對(duì)施工單位管理人員和職工辦理帶照片出入證件，對(duì)農(nóng)民工辦工地帶照片現(xiàn)場(chǎng)管理卡(不作為出入證件)。
3.各項(xiàng)管理力求做到五熟悉。盡快熟悉項(xiàng)目經(jīng)理、工長(zhǎng)、民工隊(duì)長(zhǎng)、班長(zhǎng)，掌握施工隊(duì)伍狀況、人員構(gòu)成，督促教育臨時(shí)進(jìn)廠人員;盡快地熟悉工地、熟悉工期、熟悉工程建設(shè)所需的主要材料，督促指導(dǎo)制定現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)方案(措施)、門(mén)衛(wèi)守護(hù)制度，整改治安隱患;盡快熟悉施工工序和施工所需車(chē)輛類(lèi)型、數(shù)量，不同階段采取不同管理對(duì)策，盡力做好保衛(wèi)、服務(wù)、監(jiān)督、管理工作;盡快熟悉施工進(jìn)程、民工流動(dòng)及工資發(fā)放情況，摸排各種不穩(wěn)定因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為，化解矛盾，收集保衛(wèi)情報(bào)信息。
4.根據(jù)各施工單位和民工隊(duì)的施工區(qū)域，結(jié)合廠區(qū)生產(chǎn)的特殊性，限定其施工路線和活動(dòng)范圍。根據(jù)施工需要限定施工車(chē)輛行駛路線、通行時(shí)間、工作范圍，將施工車(chē)輛與生產(chǎn)車(chē)輛在控制區(qū)大橋北端分流，施工車(chē)輛限定在廠區(qū)東側(cè)道路行駛，嚴(yán)禁在廠區(qū)主干道上行駛，不影響廠區(qū)的生產(chǎn)交通秩序;對(duì)施工用的挖掘機(jī)、裝載機(jī)、打樁機(jī)、攪拌機(jī)、吊車(chē)、工程車(chē)、三馬子等工程車(chē)輛限定在工地使用，嚴(yán)禁在廠區(qū)行駛。根據(jù)施工量限定運(yùn)送貨物的車(chē)輛數(shù)量，對(duì)供沙石、水泥、磚、鋼材等材料的車(chē)輛進(jìn)行了數(shù)量限定。為確保大橋的安全限定車(chē)輛載重不超過(guò)三十噸。
四、效果評(píng)價(jià)
保衛(wèi)處對(duì)外來(lái)人員和車(chē)輛管理有了比較全面的認(rèn)識(shí)和較系統(tǒng)的工作方法，具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，能夠駕控復(fù)雜局面，能應(yīng)對(duì)處理突發(fā)、偶發(fā)情況，提前預(yù)估分析準(zhǔn)確，應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備充分、防范措施到位，管理方法科學(xué)實(shí)用，管理措施寬嚴(yán)相濟(jì)，以人為本，管理效果明顯。11月份外來(lái)人員登記在冊(cè)4067人，10月份從事示范工程建設(shè)人員998人，廠區(qū)沒(méi)有因外來(lái)人員增多發(fā)生盜竊、傷害等案件，沒(méi)有影響主業(yè)生產(chǎn)安全。外來(lái)車(chē)輛能夠遵守通行時(shí)間和規(guī)定路線，遵守限速、限載規(guī)定，未發(fā)生交通事故，沒(méi)有對(duì)大橋與廠區(qū)主干道造成破壞。廠區(qū)生產(chǎn)秩序良好，示范工程建設(shè)順利進(jìn)行。