論文摘要：實行對外開放政策以來，我國在沿海省市開辟了一系列新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。這些經(jīng)濟區(qū)一般都有各自的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，有的制定了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，因此，應該開展相應的區(qū)域環(huán)境影響評價。
論文關鍵詞：區(qū)域環(huán)境評價;新經(jīng)濟開發(fā);REIA;污染物預防
一、區(qū)域環(huán)境評價的概念
從1979年中國實施建設項目環(huán)境影響評價制度至今，其相關制度在保護自然環(huán)境、防治污染、協(xié)調開發(fā)建設和環(huán)境保護方面就一直發(fā)揮著重要的作用。經(jīng)濟建設的迅猛發(fā)展，帶動了眾多區(qū)域性開發(fā)建設項目的發(fā)展，例如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)及邊貿(mào)開發(fā)區(qū)等，使多個建設項目在相同地區(qū)，相近時間陸續(xù)開展。屆時，如果對各建設項目進行逐個環(huán)境影響評價(EIA)，就不能準確預測最終的環(huán)境變化，不能顯示區(qū)域開發(fā)的總體環(huán)境影響，進而導致無法采取合理的環(huán)境保護對策，使環(huán)境質量目標的實現(xiàn)落空。故而，應當將這類開發(fā)建設項目看作一個整體，綜合考慮全部區(qū)域開發(fā)的建設行為，開展區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價，即區(qū)域環(huán)境影響評價(REIA)。從理論上說，REIA可歸入戰(zhàn)略性環(huán)境影響評價(SEIA或SEA)的范疇。
二、區(qū)域環(huán)境影響評價的類型
為了達到即定的目標和要求，依照評價的性質、行政區(qū)劃、區(qū)域類型、環(huán)境要素等，可以把REIA劃分成多種類型，與開發(fā)建設項目息息相關的常見類型有：
(一)新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境影響評價
實行對外開放政策以來，我國在沿海省市開辟了一系列新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。這些經(jīng)濟區(qū)一般都有各自的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，有的制定了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，因此，應該開展相應的區(qū)域環(huán)境影響評價。
(二)現(xiàn)有城市發(fā)展的環(huán)境影響評價
我國發(fā)展經(jīng)濟的特點之一是：依托現(xiàn)有工業(yè)基地，以骨干企業(yè)為主體，利用它們的經(jīng)濟基礎和技術優(yōu)勢進行新建、擴建和技術改造，以擴大再生產(chǎn)，從而形成了許多以大型企業(yè)為主的老工業(yè)開發(fā)區(qū)(如東北老工業(yè)基地)。這些開發(fā)區(qū)的建設普遍都需制定相應的環(huán)境規(guī)劃，做好區(qū)域環(huán)境影響評價。
三、區(qū)域環(huán)境影響評價的作用
(一)區(qū)域環(huán)境影響評價是環(huán)保部門進行區(qū)域發(fā)展綜合決策的有效途徑
進行區(qū)域環(huán)境影響評價，就是在制定區(qū)域開發(fā)建設決策之前，對區(qū)域資源開發(fā)利用的合理性、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和目標、區(qū)域環(huán)境承載力、區(qū)域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進行論證和評估。按區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求，調整區(qū)域的總體發(fā)展規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)的合理布局和環(huán)境功能的科學規(guī)劃提供有效依據(jù)，為區(qū)域經(jīng)濟建設持續(xù)、健康、快速的發(fā)展提供保障，真正將環(huán)境保護做為區(qū)域開發(fā)綜合決策的重要組成部分。
(二)區(qū)域環(huán)境影響評價是實現(xiàn)污染物排放總量有效控制的重要保證
單一建設項目的EIA，使合理確定區(qū)域污染物總量控制目標成為空談;因為評價范圍小，導致許多單項環(huán)評無法對區(qū)域大氣和地表水環(huán)境容量進行估算。而區(qū)域環(huán)評卻能對確定的區(qū)域，著眼于整體，根據(jù)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃與保護目標、功能區(qū)的劃分、區(qū)域環(huán)境質量和區(qū)域污染源狀況來研究區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境承載能力，較準確地制定區(qū)域污染物總量控制計劃，為實現(xiàn)總量控制奠定基礎。
(三)區(qū)域環(huán)境影響評價為污染物有效集中控制創(chuàng)造了條件
對污染物進行集中控制和綜合治理是兼經(jīng)濟合理性和技術可行性為一體的污染綜合防治措施。單項建設項目環(huán)評雖說能把擬建項目的環(huán)境污染防治措施的技術經(jīng)濟可行性充分的詮釋，但對區(qū)域環(huán)境綜合治理和污染集中控制只能提出宏觀建議。在這方面，區(qū)域環(huán)境影響評價有其優(yōu)越性，即可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構、工業(yè)布局和總量控制目標，對區(qū)域開發(fā)建設活動進行有效的整體規(guī)劃，應用“工業(yè)生態(tài)原理”，在循環(huán)經(jīng)濟理念的指導下，使一個項目排出的廢物成為另一個項目的原料，實現(xiàn)區(qū)域內資源的充分利用;在上述基礎上，再提出統(tǒng)籌治理和基礎設施規(guī)劃方案(包括污染集中控制方案)，為區(qū)域污水集中處理與資源化、以及推行集中供氣供熱工程創(chuàng)造條件。
(四)有利于識別不良的累積效應并在區(qū)域范圍采取對策
單個建設項目的EIA難以從整體上分析其與區(qū)域過去、現(xiàn)在和將來的開發(fā)建設所產(chǎn)生的累積效應。REIA有可能比較確切和全面地分辨區(qū)域各時段的開發(fā)對資源、生態(tài)系統(tǒng)和人類生活可能產(chǎn)生的惡性累積反應，進而提出針對性對策，加以預防和消除。
四、區(qū)域環(huán)境影響評價的目的和意義
一般而言，區(qū)域環(huán)境影響評價是在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃綱要制定之后和區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案實施之前。實際上，區(qū)域開發(fā)規(guī)劃設計方案的制定和環(huán)境影響報告書(EIS)的制定是一個同期，互補的過程，環(huán)境影響評價隨著區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的啟動就同時介入了，以區(qū)域環(huán)境特征等因素為基準，綜合區(qū)域開發(fā)性質、布局和規(guī)劃，進而編制出區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案，評價每一個方案，并提出修改意見，分析修改后的方案的環(huán)境影響度，最終達到協(xié)助形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護協(xié)調的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境管理規(guī)劃的目標，促進整個區(qū)域可持續(xù)性開發(fā)。
區(qū)域環(huán)境影響評價在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃與區(qū)域環(huán)境管理中的地位和作用，決定了區(qū)域開發(fā)活動的環(huán)境影響評價的重要意義：
(一)從宏觀角度上說，區(qū)域環(huán)境影響評價對區(qū)域開發(fā)活動的選址、規(guī)模、性質的經(jīng)濟技術可行性進行的考慮分析可以避免決策的重大失誤，盡可能的減少對區(qū)域自然生態(tài)資源和環(huán)境的損害。
(二)區(qū)域環(huán)境影響評價是區(qū)域開發(fā)各功能的合理布局、入?yún)^(qū)項目的優(yōu)化選擇等決策的有效依據(jù)。
(三)實施區(qū)域環(huán)境影響評價，對了解區(qū)域的環(huán)境狀況和區(qū)域開發(fā)帶來的環(huán)境問題，區(qū)域環(huán)境污染總量控制規(guī)劃的制定和區(qū)域環(huán)境保護管理體系的建立都有重大的幫助，進而帶動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
(四)單項入?yún)^(qū)項目的審批和區(qū)域內單項工程評價可以把區(qū)域環(huán)境影響評價作為可靠的基礎和依據(jù)，這就減輕了各單項工程環(huán)境影響評價的工作任務，使的單項工程的環(huán)境影響評價同時具備區(qū)域宏觀特征，科學性、指導性更強，工作周期也縮短了。