內(nèi)容摘要 . I
Abstract . II
一、國內(nèi)外污水處理項目成本管理的基本情況 . 1
(一)國外污水處理成本控制現(xiàn)狀 . 1
(二)我國污水處理基本情況及成本控制現(xiàn)狀 . 2
二、巴東縣污水處理項目概況 . 5
(一)巴東縣污水處理項目簡介 . 5
(二)巴東縣污水處理廠建設(shè)及運行情況 . 6
(三)巴東縣污水處理項目成本控制成效 . 7
三、巴東縣污水處理項目成本控制中存在的問題 . 8
(一)污水處理項目建設(shè)融資方面存在的問題 . 8
(二)污水處理項目建設(shè)和運行管理方面的問題 . 9
四、成本控制措施及建議 . 11
(一)改良運營方式，加強工藝運行管理 . 11
(二)資源充分開發(fā)利用 . 13
(三)完善財務(wù)監(jiān)管體系，制定合理的費用計劃 . 14
(四)加強職工的技能培訓(xùn) . 15
五、結(jié)束語 . 15
內(nèi)容摘要
污水處理是當今世界綠色經(jīng)濟下的熱門話題，我國近幾年也加大了污水處理力度，對不同地區(qū)提出不同的治理要求。隨著巴東縣的建設(shè)發(fā)展，污水排放量逐年增大, 污水處理已經(jīng)成為人們進一步關(guān)注的問題，增建和擴建污水處理設(shè)施成為當務(wù)之急。湖北省巴東縣污水處理項目的建設(shè)和發(fā)展剛經(jīng)歷短短幾年，從目前情況看，其財務(wù)等方面相關(guān)問題十分突出，本文選擇其成本控制方面的情況進行研究。巴東縣污水處理項目成本控制中存在缺乏資金、融資渠道較單一、污水處里廠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營資金缺口較大等問題，文章借鑒國內(nèi)外相關(guān)污水處理及其成本控制經(jīng)驗, 從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā), 對該縣污水處理成本控制進行探析，提出控制成本的措施及建議。
關(guān)鍵詞： 污水處理 成本控制 運行管理
Abstract
Sewage treatment is a hot topic about green economy in today's world. In our country, the government have done many efforts to sewage treatment in recent years and put forward different management requirements for different areas. Along with the construction and development of Badong Downtown, its sewage has been increasing year by year. Sewage treatment has drawn people’s further attention. Building and expansion of wastewater-treatment facilities become the urgent matter. The construction and development of Badong sewage-treatment-project in Hubei province just have experienced a few short years. According to the current situation, its financial problems are very outstanding. This article chooses the situation of its cost control aspects to study. There are many problems in cost control such as lacking and singleness channel in funds , big funding gap in infrastructure construction and operation. Based on the domestic and foreign relevant sewage-treatment and cost-control experience, and beginning with the local realities , this paper analyses the county’s cost-control problem about wastewater-treatment ,and finally puts forward the measures and suggestions
Key words: Sewage Treatment Cost Control
Operation Management
巴東縣污水處理項目成本控制探析
我國《成本管理大詞典》對成本管理所下的定義是：成本管理是對企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營過程中所發(fā)生的產(chǎn)品成本有組織、有系統(tǒng)地進行預(yù)測。污水處理行業(yè)屬于大型建設(shè)項目，其成本管理主要是指工程建設(shè)成本的控制。有效的成本控制對于污水處理事業(yè)的發(fā)展有巨大的作用。
一、國內(nèi)外污水處理項目成本管理的基本情況
(一)國外污水處理成本控制現(xiàn)狀
1. 德國污水處理及其成本控制情況
技術(shù)與管理并重是德國處理城市污水的技巧。德國污水處理廠運行成本的構(gòu)成比較復(fù)雜，且因地區(qū)不同而有很大的差異。其污水處理廠營運成本主要有兩部分內(nèi)容構(gòu)成[1]：一是建設(shè)成本, 包括設(shè)備折舊費、建設(shè)資金還貸利息等，這部分支出約占總成本的50% 以上，其余的則是運行成本，即污水處理廠的直接運行費用，包括人工支出、電費、污泥處置等費用。
德國污水處理成本管理中除涉及最基本的法律和規(guī)章外,政府還通過相互補充的管理制度和技術(shù)的、經(jīng)濟的調(diào)節(jié)手段實施管理，這些調(diào)節(jié)手段包括以下幾方面：
價格調(diào)控手段。包括供水水價和污水處理水價的制定和征收規(guī)定。
經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制。有效的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制可以進一步強化污水處理的深度和廣度、回水合理利用。例如，對排污進行收費可以防止人們無節(jié)制地排放污水。
最低允許排放標準。對污水處理技術(shù)和污水處理廠運行提出要求和規(guī)定。
向水體排放有害污染物質(zhì)的禁令以及排污者的責任[2]。
2. 日本污水處理及其成本控制情況
日本目前已經(jīng)在全國范圍內(nèi)建立了相對完善的污水處理體系,其污水處理設(shè)施分為：下水道事業(yè)(集中式規(guī)�；鬯幚碓O(shè)施)、凈化槽(分散式處理設(shè)施)、農(nóng)業(yè)/漁業(yè)村莊排水設(shè)施。根據(jù)不同領(lǐng)域分別由日本的國土交通省、環(huán)境省等部門負責主管，各地方政府負責具體項目的建設(shè)與維護[3]。日本污水處理設(shè)施建設(shè)的主要資金來源是中央及地方各級政府的直接撥款,主要包括來自于中央政府以補貼形式發(fā)放的財政撥款、地方政府財政撥款、地方債等。
日本污水處理中成本控制的措施主要有以下幾方面：
一是建立中長期建設(shè)規(guī)劃并建立穩(wěn)定的投融資機制。污水處理設(shè)施的建設(shè)需要巨額投資，要在建設(shè)初期就建立符合國情的投融資機制以保證建設(shè)所需的穩(wěn)定的資金來源和合理分配，減少資金的使用成本。
二是加強政策立法，提高投資效率。在政策制定過程中充分考慮日本污水處理設(shè)施建設(shè)資金機制的優(yōu)缺點，在加大中央政府資金投入的過程中，采用更為科學(xué)合理的項目申報審批機制以確保資金的高效使用。
3.美國有關(guān)污水處理及其成本控制情況
美國的污水處理率近些年超過90%。美國國有污水處理廠由聯(lián)邦資助修建,私人領(lǐng)域參與主要是在保留污水設(shè)施公有權(quán)的情況下,以私人承包形式運行和維護污水系統(tǒng)[4]。
美國污水處理的資金來源：美國在1987年開始實施的清潔水法授權(quán)聯(lián)邦政府為各州設(shè)立一個滾動基金，該基金用來資助其實施污水處理以及相關(guān)的環(huán)保項目。到目前為止,各州全都已經(jīng)有了比較完善的滾動基金計劃。在滾動基金中, 資金來自聯(lián)邦政府和州政府。這些資金作為低息或者無息貸款提供給那些重要的污水處理以及相關(guān)的環(huán)保項目。貸款的償還期一般不超過20年,所償還的貸款以及利息再次進人滾動基金用于支持新的項目。
成本控制政策立法方面，美國政府相繼頒布清潔水法案、畜禽飼養(yǎng)業(yè)水污染的控制、城市污染控制法規(guī)等法律法規(guī)，以及非點源污染控制等措施，來控制成本及減少相關(guān)費用。
(二) 我國污水處理基本情況及成本控制現(xiàn)狀
隨著水污染問題的日益嚴重化，我國水污染處理行業(yè)也不斷得到發(fā)展。截至2006年，我國污水處理率已經(jīng)達到56%，此外，2001年至2007年，我國城市污水處理量由120億噸增加到227億噸，年復(fù)合增長率為11.21%，同時，城市污水處理率也由36.43%提高到62.8%。根據(jù)環(huán)�？偩�“十一五” 規(guī)劃的污水處理目標，到2010年，中國的污水處理率達到70%。以此計算，中國未來的污水處理率每年將提高3.6個百分點[①]。要達到目標，將需要大量資金進行管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠的建設(shè)，污水處理設(shè)施的采購，比如在“十一五”期間，我國在污水處理的投資達到3000 多億元[5]，這就必須做好成本控制的工作，以避免資源浪費。
1. 我國污水處理工程建設(shè)項目的審批程序
污水處理工程項目主要是政府投資為主的公用設(shè)施，為了防止盲目重復(fù)建設(shè)、保證工程質(zhì)量和提高效益,我國污水處理工程建設(shè)項目需按照規(guī)定的審批權(quán)限審批建設(shè)項目 [6]。我國污水處理工程建設(shè)項目的審批程序有：項目建議書的審批、可行性研究報告的審批、環(huán)境影響評價報告的審批、移民安置行動計劃的審批等。
2. 我國污水處理的現(xiàn)狀
第一,污水處理能力快速提高。截至2009 年底,全國城鎮(zhèn)累計建成污水處理廠1993 座,總處理能力已超過1億m3/d,與“十五”末相比分別增長了1.2倍和75%。這也是目前世界上所有國家污水處理能力增長的最快速度,所以說“十一五”期間我國真正實現(xiàn)了污水處理能力的巨大突破。美國原來是污水處理能力最大的國家,現(xiàn)在我國在建與“十一五”期間已經(jīng)投入運行的污水處理廠,污水處理能力已經(jīng)與美國相當( 見圖1 )。但不同之處在于,美國已經(jīng)完成了城鎮(zhèn)化進程,而我國人口基數(shù)是美國的5倍,還處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程[7]。
圖1：
從2009 年我國污水處理廠數(shù)量及處理規(guī)模中可看出，目前我國在建污水處理廠數(shù)量超過已經(jīng)投入運行的污水處理廠。且在建項目規(guī)模之大恐怕也是空前的，今后十年每年都將有一大批污水處理廠要投入使用。
第二, 城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施對污染物減排的貢獻率不斷提升。根據(jù)統(tǒng)計, 2009 年全國城鎮(zhèn)污水處理廠累計處理污水279 億m3 ,是“十五”末期的1.9倍, 全年削減COD 超過700 萬噸,較“十五”末增加了80% ,污水處理廠已經(jīng)成為削減COD 最主要的手段。“十一五”以來,全國污水排放量已經(jīng)基本穩(wěn)定( 見下圖) ,根據(jù)國際城鎮(zhèn)化經(jīng)驗來看,在一個國家的生活用水量、節(jié)水習(xí)慣以及水價上升等多種因素一旦達到穩(wěn)定狀態(tài), 污水排放量一般不會再猛增。
3. 我國污水處理廠的成本主要構(gòu)成
我國污水處理廠的成本主要包括：生產(chǎn)成本(包括職工薪酬、材料費用、制造費用、防洪設(shè)施費、營運保險費以及其他費用)，管理費用(指生活污水處理經(jīng)營者為組織和管理污水處理活動所發(fā)生的費用)，排水濠涌站閘養(yǎng)護費用(屬于市政排水管網(wǎng)濠涌站閘維修及養(yǎng)護等費用)，污泥處理費，固定資產(chǎn)折舊費(包括辦公、污水處理、泵站設(shè)施所提取的折舊、土地使用權(quán)的攤銷)，財務(wù)費用(所發(fā)生的借款在所建工程項目完工后的利息費用)，運行費(由人工費、藥劑費、能耗費、維護費、污泥廢料處置費、管理費用、出水污水排放費幾項組成)[8]。
4. 我國污水處理項目成本控制基本情況
在特殊國情的作用下，我國的污水處理項目發(fā)展較晚，城市大型污水處理廠大都引進、吸收和借鑒國外先進成熟工藝技術(shù)，但是生產(chǎn)規(guī)模大, 運行設(shè)備多,人、財、物總量大,運行消耗總費用高,經(jīng)營管理復(fù)雜,這就使成本控制面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，所以必須全面優(yōu)化管理,才能以最小的投入取得最佳的效果。
我國污水處理項目成本控制過程復(fù)雜，成本控制方法多樣，具有代表性的主要有以下幾項：
�、� 排污權(quán)交易。排污權(quán)交易(J.H.Dales于1986年提出)提供了激勵機制來降低污染控制的成本，與其他污染控制制度相比，排污權(quán)交易的成本最小，排污權(quán)交易可以使企業(yè)根據(jù)控制成本的大小，自行選擇排污量的多少，這樣對整個社會來說成本就最低。該理論方案在張帆、李東所著《環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)》(第二版)中用數(shù)據(jù)模型做了分析闡述[9]。
�、� BOT模式。 BOT模式即“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓” ，具有民營化、全額投資、特許期和壟斷經(jīng)營的四個基本特征。在我國BOT模式已成為各級政府為緩解財政壓力，迅速建設(shè)運營污水處理設(shè)施，改善城市環(huán)境而首選的投融資方式[10]。引進這種投資模式，可以解決我國目前城市污水處理設(shè)施資金短缺的境地，可以有效的實現(xiàn)成本控制，并提高我國城市污水處理廠的管理和技術(shù)水平。建設(shè)運營城市污水處理設(shè)施必須引入類似市場機制，拓展投融資渠道，規(guī)避投融資風險[11]。
�、� 屁古稅 。屁古稅是英國經(jīng)濟學(xué)家阿瑟·屁古最先提出的，在《福利經(jīng)濟學(xué)》一書中，他建議，應(yīng)當根據(jù)污染所造成的危害對排污者征稅，用稅收來彌補私人成本和社會成本之間的差距，使二者相等[12]。排污收費的目的之一是鼓勵企業(yè)安裝污染處理設(shè)備，如污水排放企業(yè)在下水道安裝污水處理裝置。
國內(nèi)外的研究成果雖然很多，但污水處理項目成本管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實際操作時應(yīng)因地制宜，因時制宜，不能生搬硬套。不同的地理環(huán)境，不同的工程規(guī)模，不同的管理體制均應(yīng)有所區(qū)別。巴東縣污水處理項目就有其自身的特點，所以在執(zhí)行國家政策的同時，該縣污水處理項目管理者更多的是從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，制定成本管理制度和采取最有效的成本控制措施。
二、巴東縣污水處理項目概況
(一)巴東縣污水處理項目簡介
湖北省巴東縣的污水處理工作起步較晚，在“十五”及“十一五”期間才得到長足發(fā)展，其項目資金來源較單一，主要依靠國家財政和地方財政撥款，建成的項目多為政府經(jīng)營，因此，其成本控制就依賴于政府的投資決策及項目規(guī)劃，總體成本控制依據(jù)為“巴東縣三峽庫區(qū)污水防治項目建設(shè)中心財務(wù)管理制度”。在現(xiàn)行的管理體制下，雖然該縣污水處理項目成本控制取得了一定的成效，但也顯現(xiàn)出了很多問題，亟待相關(guān)人士研究并加以改進。
有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計，2002至2008年巴東縣環(huán)保投入占同期巴東GDP的3%。巴東縣利用國家和有關(guān)部門對水污染治理項目投入的資金2.8億多元，快速推進城鎮(zhèn)水污染防治工程建設(shè)，先后建成城區(qū)營沱、沿渡河和溪丘灣等集鎮(zhèn)生活污水處理廠，日處理生活污水19000噸;建成城區(qū)荷花、沿渡河、溪丘灣、東壤口和官渡口四集鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場，日處理生活垃圾210噸。野三關(guān)鎮(zhèn)生活污水處理廠和垃圾填埋廠2010年也投入使用。2010年，巴東城鎮(zhèn)生活污水處理率達80%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達70%以上�？h重點排污企業(yè)水污染物治理工程穩(wěn)步推進，雨潤集團巴東恒興公司和麂子巖煤礦等企業(yè)水污染處理設(shè)施已建成投入運行�，F(xiàn)在，巴東工業(yè)企業(yè)排放的82%廢水可得到有效處理，保證長江三峽庫區(qū)水環(huán)境安全。
雖然隨著城鎮(zhèn)和企業(yè)環(huán)保設(shè)施的興建，巴東縣環(huán)境質(zhì)量改善有目共睹，但整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與環(huán)保高投入不相匹配。其主要因素為環(huán)保歷史欠賬太多，污染治理設(shè)施布局不合理，部分環(huán)保專項資金使用不到位或不規(guī)范，重污染物末端治理，輕整個生產(chǎn)過程污染控制;重建設(shè)污染治理主體工程，輕建設(shè)配套附屬設(shè)施;重建設(shè)環(huán)境保護工程項目，輕環(huán)境治理設(shè)施運營管理;重污染治理達標排放，輕廢物循環(huán)使用和綜合利用[13]。
(二)巴東縣污水處理廠建設(shè)及運行情況
1. 巴東縣污水處理廠工程建設(shè)的意義
隨著巴東縣經(jīng)濟的發(fā)展，人口的增加，生活污水也逐漸增多，以前這些污水未經(jīng)處理就排入長江，嚴重污染長江，破壞生態(tài)環(huán)境，給當?shù)厝藗兊纳a(chǎn)生活帶來很大不便，也在一定程度上影響了經(jīng)濟的發(fā)展，所以建設(shè)巴東縣污水處理項目尤為重要。
2. 巴東縣污水處理廠建設(shè)基本情況
巴東縣污水處理工程應(yīng)建11座，已建成4座(營沱污水處理廠、沿渡河鎮(zhèn)污水處理廠、溪丘灣鄉(xiāng)污水處理廠、野三關(guān)污水處理廠)，報“十二五”規(guī)劃7座。
投資結(jié)構(gòu)為：縣營沱污水處理廠中央投資5200萬元，地方投資1005萬元[②];沿渡河鎮(zhèn)污水處理廠中央投資870萬元，地方投資168萬元;溪丘灣鄉(xiāng)污水處理廠中央投資770萬元，地方投資146萬元;野三關(guān)鎮(zhèn)污水處理廠中央投資3000萬元，地方投資569萬元。
3. 巴東縣污水處理廠運行基本情況
巴東縣已建成的污水處理廠中，除營沱污水處理廠屬委托經(jīng)營外，其他三廠均為政府經(jīng)營，目前均運行正常，平均耗電量0.25kw.h/m3.d左右，低于國家標準0.3kw.h/m3.d。已建成的四家污水處理廠，設(shè)計處理能力為29500萬噸，其中營沱污水處理廠設(shè)計能力日處理污水1.5萬噸，實際收集處理能力11343.75噸，2010年1至10月已處理污水344.85噸;溪丘灣污水處理廠設(shè)計日處理污水1500噸，實際收集處理能力1000噸，2010年1至10月已處理污水28萬噸;沿渡河污水處理廠設(shè)計日處理污水3000噸，實際收集處理能力2500噸，2010年1至10月已處理污水75萬噸;野三關(guān)污水處理廠設(shè)計日處理污水10000噸，已于2010年8月建成已投入試運行。
(三)巴東縣污水處理項目成本控制成效
巴東縣污水處理項目的建設(shè)，結(jié)束了該縣工業(yè)廢水和生活污水直排長江的歷史，同時，該項目的成本控制也取得了很大成效，如興建污水處理廠，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理率達80%以上，減少了長江水體治理費用;帶動企業(yè)參與污水治理，減輕了政府的籌資融資壓力，其中巴東縣的三大企業(yè)污水處理工程效益尤為突出：
一是巴東多仁食品有限公司的工業(yè)污水處理項目，該項目不僅使巴東多仁食品有限公司的工業(yè)污水達標排放，而且為保證三峽庫區(qū)的水質(zhì)和水環(huán)境創(chuàng)造良好的條件。項目建成后每年可以減排CODcr量2126噸、BOD5量837.2噸、SS量445噸，實現(xiàn)水資源回用1.65萬噸，為企業(yè)節(jié)約綜合效益117.45萬元，通過沼氣回收利用節(jié)約標煤1004.85噸，實現(xiàn)綜合效益85萬元，經(jīng)濟、社會、環(huán)保效益較好。
二是巴東縣義和工業(yè)硅開發(fā)有限公司污水處理及工業(yè)粉塵污染防治項目，本項目自2010年4月試運行生產(chǎn)以來，狀況良好，達到了預(yù)期目標，截止2010年8月止，已生產(chǎn)金屬硅900余噸，回收硅微粉270噸，工業(yè)廢水達到了零排放，礦熱爐改造實施后年產(chǎn)量提高22%,每噸工業(yè)硅生產(chǎn)成本降低 5%。同時可安排150人三峽庫區(qū)移民就業(yè)，為維護社會穩(wěn)定起到積極作用，也增加了企業(yè)效益。
三是巴東縣恒興食品有限公司廢水治理工程項目，項目總投資1427萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資500萬元，地方投資927萬元，項目建成后，年減排廢水36萬噸，削減COD972噸、BOD490噸、氨氮31噸。
總體來說，巴東縣污水處理項目及其成本控制的成績是有目共睹的，這對整個巴東縣的發(fā)展起到了決定性的作用，不僅影響到該縣的GDP和政府的社會評價，也對該縣的就業(yè)及人口分布有很大的影響。
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