摘要：教育系統(tǒng)會計集中核算中心作為融會計服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會計管理模式，在完善教育經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效果、遏制****等方面起了重大的積極作用。但作為一項新的機(jī)制，新的嘗試，從理論到實踐還存在著許多有待認(rèn)真研究的問題，研究處理好這些問題，可少走彎路，取得事半功倍的效果。

　　關(guān)鍵詞：集中核算 主要優(yōu)點 主要問題

　　近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和關(guān)心下，經(jīng)過地方各級政府的努力，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)得到了持續(xù)快速增長，無疑對教育經(jīng)費(fèi)管理提出了更高要求。為提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，辦好讓人民滿意的教育，從源頭上預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪，避免國家財產(chǎn)遭受損失，融會計服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會計管理模式—教育系統(tǒng)會計集中核算中心應(yīng)運(yùn)而生，作為一項新的機(jī)制，新的嘗試，在完善教育經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效果、遏制****等方面起了重大的積極作用，但在實際工作中還存在著許多有待認(rèn)真研究的問題，為此，就教育系統(tǒng)實行會計集中核算的利弊，略談自己的薄見，與大家一起探討。

　　一、教育系統(tǒng)會計集中核算主要優(yōu)點

　　(一)強(qiáng)化了會計核算工作的規(guī)范性和統(tǒng)一性

　　實行會計集中核算后，各學(xué)校的會計業(yè)務(wù)納入教委核算中心統(tǒng)一核算，會計核算中心各核算柜組，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)范賬務(wù)處理，從原始憑證的收集，記賬憑證的填制，賬簿的登記，報表的編報，以至于會計檔案的整理歸檔，進(jìn)行逐一要求，在會計科目設(shè)置和使用上，嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定的科目統(tǒng)一設(shè)置，會計核算中心人員在賬務(wù)處理上認(rèn)識統(tǒng)一，做法統(tǒng)一，同一類業(yè)務(wù)做到會計處理一致，避免了十個會計九種做法的現(xiàn)象，會計核算工作的規(guī)范性、完整性和統(tǒng)一性得到了強(qiáng)化。

　　(二)節(jié)約了人力資源

　　各學(xué)校財務(wù)人員由以前的會計和出納改為現(xiàn)在的報賬會計，負(fù)責(zé)單位的資金收支活動，多數(shù)財務(wù)人員是從教學(xué)崗位上的教師抽調(diào)過來的， 實行會計集中核算后，精減下來的財務(wù)人員，又重新擴(kuò)充到了教學(xué)崗位，大大緩解了學(xué)校教師缺乏現(xiàn)象。

　　(三)提高了資金使用效率

　　會計核算中心從制度上和運(yùn)作程序上嚴(yán)格規(guī)范了各學(xué)校財務(wù)行為，有效遏制了學(xué)校違規(guī)開戶、坐支、截留、挪用財政資金等問題，取消了各學(xué)校在銀行開設(shè)的賬戶，使分散在學(xué)校的財務(wù)資金全部集中到會計核算中心的統(tǒng)一賬戶上，達(dá)到科學(xué)安排、統(tǒng)一調(diào)控、監(jiān)督使用的目的，有利于學(xué)校資金的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，提高了資金的使用效率。

　　(四)財務(wù)報表基本做到了"準(zhǔn)、全、快"

　　各級政府部門要求各學(xué)校上報的報表基本做到"準(zhǔn)、全、快"。"準(zhǔn)"指數(shù)字真實，計算正確，帳實、帳表相符。"全"指內(nèi)容完整，各種會計報表是一個完整的指標(biāo)體系，各項指標(biāo)之間存在著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，漏報、漏填、漏列都無法了解學(xué)校的的全貌，難以作出恰如其份的評價。"快"指報送及時，在上級規(guī)定的期限之前盡快填好報出，否則時過境遷，即使做到"準(zhǔn)、全"，也不能及時利用而發(fā)揮應(yīng)有的作用。會計集中核算后各單位不再出具財務(wù)報表，而是統(tǒng)一由會計核算中心出具并打印交由單位上報，財務(wù)報表的準(zhǔn)確性、全面性和及時性得到了極大提高。

　　(五)會計業(yè)務(wù)運(yùn)作過程由“暗箱操作”變?yōu)?ldquo;陽光作業(yè)”

　　在集中核算形式下，一項會計業(yè)務(wù)處理，至少要經(jīng)過學(xué)校的經(jīng)手人、主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、報賬員、會計核算中心的記賬會計和審核會計六個環(huán)節(jié)，對數(shù)額較大的還要經(jīng)過會計核算中心的分管領(lǐng)導(dǎo)和上級主管領(lǐng)導(dǎo)等審批，報賬業(yè)務(wù)處理過程在“一廳式辦公，柜組式作業(yè)”的運(yùn)作方式下進(jìn)行，會計業(yè)務(wù)運(yùn)作過程由“暗箱操作”變?yōu)?ldquo;陽光作業(yè)”，從運(yùn)作機(jī)制上對舞弊行為進(jìn)行了有效的遏制。

　　二﹑實際工作中出現(xiàn)的主要問題

　　(一)會計主體及責(zé)任不明確，引起思想上認(rèn)識偏差

　　在實際工作中，由于核算中心和學(xué)校之間缺乏有效的溝通協(xié)作機(jī)制，造成雙方財務(wù)管理上的脫節(jié)，導(dǎo)致思想上認(rèn)識出現(xiàn)偏差，集中核算前，單位支出只須單位領(lǐng)導(dǎo)“一枝筆”就可以報銷，集中核算后，單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后還需要中心會計審核后才能報銷。超標(biāo)的、不規(guī)范及不合法的票據(jù)一律不予報銷，致使個別單位負(fù)責(zé)人對核算中心產(chǎn)生抵觸情緒，從而放松財務(wù)管理，出現(xiàn)規(guī)避會計監(jiān)督行為。

　　(二)監(jiān)督職能流于形式

　　核算中心會計人員都是從學(xué)校抽調(diào)上來的，核算會計人員分管含原學(xué)校在內(nèi)的多處學(xué)校的會計業(yè)務(wù)，由于在原學(xué)校多年，怕得罪人，在執(zhí)行財經(jīng)制度、規(guī)定方面，降低了工作標(biāo)準(zhǔn)，造成會計核算工作的不嚴(yán)謹(jǐn)，即便分管不含原學(xué)校在內(nèi)的多處學(xué)校的會計業(yè)務(wù)，長期分管固定的單位，同樣容易出現(xiàn)人情帳，會計監(jiān)督職能也難以真正實現(xiàn)，監(jiān)督職能流于形式。

　　(三)產(chǎn)生支付風(fēng)險

　　每個核算柜組都承擔(dān)了多套帳務(wù)，核算中心人員忙于報賬、記賬和結(jié)賬，由于財務(wù)管理和會計核算在時間、空間的分離，從而失去了實地實施監(jiān)督的優(yōu)勢， 對統(tǒng)管學(xué)校各項業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)難以實施全過程的會計監(jiān)督，對報賬員送來原始憑證的真實性，核算中心人員難以進(jìn)行審查，基本上都是按照單位報賬會計填寫的報賬內(nèi)容入賬，對支出的合理性，發(fā)票的真實性難以把握，無論反映經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實， 只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，都必須報銷，從而產(chǎn)生支付風(fēng)險。

　　(四)降低了學(xué)校財務(wù)管理的內(nèi)部牽制與監(jiān)督機(jī)制

　　隨著學(xué)校會計崗位被取消，一方面， 有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報賬會計是跑跑路，傳遞一下原始票據(jù)的，只要是領(lǐng)導(dǎo)簽了字的原始票據(jù)就可以報銷，有無資格證、有無財務(wù)工作能力無關(guān)緊要，報賬會計隨意任命，導(dǎo)致報賬會計專業(yè)能力參差不齊，多數(shù)報賬會計是“半路出家”， 沒有受過系統(tǒng)的會計理論知識的正規(guī)訓(xùn)練，搞不清科目、賬簿和會計報表之間的對應(yīng)關(guān)系，學(xué)校所有資金收支往來的核算，都由會計核算中心完成，導(dǎo)致學(xué)校財務(wù)管理工作弱化。另一方面，由于學(xué)校內(nèi)部的會計與出納牽制機(jī)制消失，報賬會計實際上履行了會計出納雙重職責(zé)，這樣為報賬員作bi提供了便利，學(xué)校財務(wù)管理的內(nèi)部牽制、監(jiān)督機(jī)制被削弱。

　　(五)學(xué)校收費(fèi)監(jiān)管存在盲點，會計核算與財產(chǎn)物資管理嚴(yán)重脫節(jié)

　　簡論育系統(tǒng)實行會計集中核算的利與弊，由于會計核算與學(xué)校收費(fèi)活動存在時空上的分離， 加上會計與出納牽制機(jī)制的消失，收費(fèi)時間的長短， 收費(fèi)金額的多少，取決于學(xué)校報賬員，無形之中，給個別單位瞞報，少報，錯報，漏報，隔月報，和私設(shè)小金庫， 坐收坐支，公款私存，濫用現(xiàn)金提供了生存的空間。雖然學(xué)校的會計核算工作移至核算中心，但財產(chǎn)物資仍由學(xué)校進(jìn)行管理，這種資產(chǎn)管理與會計核算相分離的情況，就會出現(xiàn)學(xué)校認(rèn)為記賬是核算中心的責(zé)任，和學(xué)校無關(guān)，而核算中心則認(rèn)為管理使用是學(xué)校的事，和核算中心無關(guān)，存在著實物和賬面管理相互脫節(jié)，對新購置資產(chǎn)、上級部門調(diào)撥或配置的資產(chǎn)，及清理報廢的資產(chǎn)，不能對其進(jìn)行及時的賬務(wù)處理，尤其是捐贈形成的資產(chǎn)，有相當(dāng)一部分形成賬外資產(chǎn)。

　　(六)加大了學(xué)校被審計監(jiān)督的難度

　　由于審計、財政部門與學(xué)校之間增加了──核算中心，核算中心與被審計學(xué)校之間可能就一些會計責(zé)任問題出現(xiàn)相互推諉，會出現(xiàn)資料提供不及時，使得審計及財政部門對具體事項問詢、問題責(zé)任認(rèn)定難度加大。

　　縱觀歷史， 人們不難發(fā)現(xiàn)，從古到今， 新生事物在發(fā)展過程中不可能是完美的，肯定會有這樣或那樣的問題，有事物存在就有問題存在，解決問題的本身就是事物的發(fā)展，沒有了問題，事物也就停止了前進(jìn)，但只要得民心，只要符合趨勢，只要順天意，這個事物早晚都要成功!會計集中核算制度也不例外.我們應(yīng)該在實際工作中總結(jié)經(jīng)驗、揚(yáng)長避短，不斷加以完善，最終使得會計集中核算制度得以健康發(fā)展，從源頭上為建立公開、高效、廉潔、務(wù)實的財務(wù)管理機(jī)制，為遏制會計信息失真和打擊貪污****發(fā)揮應(yīng)有的作用，為財政管理制度改革作出巨大貢獻(xiàn)。

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