【摘 要】中國(guó)教育行政體制的改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，應(yīng)是形成具有中國(guó)特色的適應(yīng)21世紀(jì)的社會(huì)主義教育體系需要的教育行政機(jī)制，即建立和完善中國(guó)特色的社會(huì)主義教育行政體制。教育行政體制中的權(quán)力分配問題一直是我國(guó)教育體制改革中的一個(gè)熱點(diǎn)問題。如何吸取歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，在新形勢(shì)下科學(xué)地配置教育行政資源，調(diào)動(dòng)中央和地方雙方的積極性已是教育體制改革中亟待解決的問題。

　　【關(guān)鍵詞】教育行政;權(quán)力分配;體制改革

　　教育行政體制，又稱教育行政管理體制。教育行政體制主要涉及教育行政部門的職權(quán)以及和學(xué)校的關(guān)系。一般而言，事權(quán)和財(cái)權(quán)是統(tǒng)一的，故一個(gè)國(guó)家的教育行政體制直接決定其教育財(cái)政體制，甚至有學(xué)者將財(cái)政體制放在教育行政體制中加以研究，教育行政體制是國(guó)家管理教育的組織制度，是整個(gè)教育行政管理的中心和關(guān)鍵，對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行組織和管理的各項(xiàng)制度的總和，即教育行政權(quán)力的確立與劃分、教育行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各級(jí)教育行政部門之間的隸屬關(guān)系、權(quán)限劃分等方面的體系和規(guī)范的總稱。

　　1 教育行政權(quán)力分配類型的比較分析

　　縱觀世界各國(guó)教育行政權(quán)力劃分類型，歸納起來大體可分為以上的中央集權(quán)型、地方分權(quán)型、中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合型�？偟内厔�(shì)是大國(guó)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的國(guó)家實(shí)行地方分權(quán)制居多，小國(guó)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較平衡的國(guó)家實(shí)行集權(quán)制的居多。隨著世界教育改革發(fā)展的潮流，原來實(shí)行中央集權(quán)制的國(guó)家傾向于放權(quán)、分權(quán)，而原來實(shí)行地方分權(quán)制的國(guó)家則傾向于集中、統(tǒng)一。

　　教育行政權(quán)力分配的集中與分散各有利弊，不能一概而論。中央集權(quán)制的長(zhǎng)處在于：有利于統(tǒng)一教育的目的、方針政策，使國(guó)家的整體利益得到實(shí)現(xiàn);有利于國(guó)家通過行政干預(yù)對(duì)教育事業(yè)的管理與控制，推動(dòng)教育事業(yè)的改革與發(fā)展;并且有利于保持各地區(qū)教育的平衡發(fā)展，消除教育機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象。其弊端在于：一是地方政府和教育行政機(jī)關(guān)缺乏自主權(quán)，限制了辦學(xué)的積極性;二是整齊劃一的目標(biāo)模式，壓抑人的個(gè)性發(fā)展，培養(yǎng)出的人才不能適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要;三是機(jī)構(gòu)臃腫，中間環(huán)節(jié)過多，權(quán)責(zé)界限不明，行政效率較低。

　　地方分權(quán)制的長(zhǎng)處在于：有利于調(diào)動(dòng)地方政府辦學(xué)的積極性，增加對(duì)教育的投入;有利于教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，培養(yǎng)所需的人才;同時(shí)，還有利于建立相對(duì)靈活的學(xué)校辦學(xué)機(jī)制，推動(dòng)教育教學(xué)改革，形成特色學(xué)校。但也存在不少弊端，一是缺乏統(tǒng)一的發(fā)展教育的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量參差不齊，甚至可能擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象;二是國(guó)家整體上的協(xié)調(diào)、控制、評(píng)價(jià)、督導(dǎo)等規(guī)范化管理難以實(shí)施，行政管理能力削弱。

　　我國(guó)教育行政體制改革的目的是想通過發(fā)揚(yáng)中央集權(quán)制和地方分權(quán)制的長(zhǎng)處，克服二者的短處，走中央與地方相結(jié)合的道路。事實(shí)上，要實(shí)現(xiàn)二者的結(jié)合是很困難的事，它有賴于諸多因素的協(xié)調(diào)與配合。像日本，五十年代以來逐漸實(shí)行集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的體制，但至今可以說仍在不斷改革之中。為此，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，構(gòu)建具有中國(guó)特色的教育行政體制才是完善我國(guó)教育事業(yè)的必由之路。

　　2 教育行政管理的改革建議

　　2.1 理念與職能的轉(zhuǎn)變

　　明確現(xiàn)代教育行政管理理念，要以促進(jìn)人的全面發(fā)展，辦人民滿意的教育為指導(dǎo)思想，為全社會(huì)各階層提供充分、優(yōu)質(zhì)、多樣的教育服務(wù)，以培養(yǎng)社會(huì)需要的人才來促進(jìn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展。將政府的服務(wù)對(duì)象界定為顧客，政府要下放權(quán)力讓顧客自己有所選擇。教育行政機(jī)構(gòu)應(yīng)以顧客(社會(huì)公眾)為導(dǎo)向，不再是“自我服務(wù)”的機(jī)構(gòu)，全面樹立服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。職能的轉(zhuǎn)變主要是要由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，要由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變，由權(quán)力型政府向責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變。高度集權(quán)的政府管理形態(tài)容易導(dǎo)致政府職能龐雜、機(jī)構(gòu)臃腫、成本高昂、效率低下，存在很多管理盲區(qū)，容易誘發(fā)行政權(quán)力腐敗，具體實(shí)現(xiàn)形式就是由政府的單一管理轉(zhuǎn)向社會(huì)共同治理。高度集中的行政體制下，強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置而忽視追究責(zé)任，重視權(quán)力行使而忽視承擔(dān)責(zé)任。各級(jí)政府必須建立責(zé)任制，使其各就其位，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，使公共權(quán)力不僅在權(quán)力制約機(jī)制內(nèi)得到監(jiān)督，而且必須接受整個(gè)社會(huì)的普遍監(jiān)督和普遍制約。

　　2.2 加強(qiáng)教育法制及教育行政法的建設(shè)

　　在現(xiàn)實(shí)的教育行政管理中，我國(guó)長(zhǎng)期高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成我國(guó)的“全能政府”、“無限政府”管理模式，改革應(yīng)以制度、法規(guī)規(guī)范教育行政機(jī)構(gòu)設(shè)置并強(qiáng)化對(duì)教育行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，保證教育行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作的規(guī)范化和法制化。此外依法治教和依法治校等方面的法律也有待于完善。刪減已經(jīng)不符合時(shí)代要求的，過時(shí)的條目，增加符合時(shí)代特色相關(guān)內(nèi)容。在法律的制定和頒布后，都應(yīng)該及時(shí)地有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則來配套，來幫助人們更好地理解法律法規(guī)的內(nèi)涵，對(duì)自己的行為予以規(guī)范。此外在法律語言表達(dá)上要精確，明確地告訴人們應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，違法后將有什么樣的懲罰，這樣人們自然會(huì)了然于心。避免出現(xiàn)“應(yīng)當(dāng)”、“適當(dāng)”、“根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰”、以及“其他法律規(guī)定的責(zé)任”這類的字眼，這樣容易引起歧義。

　　2.3 促進(jìn)行政人員專業(yè)化

　　管理本身作為一種專門活動(dòng)，需要一定的專業(yè)知識(shí)和管理技能。好的教育行政不僅要符合現(xiàn)代行政管理的要求，還要符合現(xiàn)代教育的要求，體現(xiàn)教育的特殊性和行業(yè)性。從目前的情況來看，人們對(duì)教師和校長(zhǎng)專業(yè)化給予了很多關(guān)注，而對(duì)教育行政人員的專業(yè)化則關(guān)注不夠。只有教育行政官員更懂教育，才能對(duì)學(xué)校的發(fā)展和教育教學(xué)進(jìn)行有效的指導(dǎo)，避免出現(xiàn)“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的現(xiàn)象。

　　總之，我國(guó)教育行政權(quán)力的科學(xué)分配，要從有利于教育事業(yè)的發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性出發(fā)，借鑒世界各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，權(quán)衡幾種教育行政權(quán)力劃分類型之利弊，結(jié)合我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際情況以及教育自身發(fā)展的客觀規(guī)律，逐步放權(quán)，合理配置，依法治教，使我國(guó)教育行政體制逐步完善。