摘要：礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備對(duì)保障國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全意義深遠(yuǎn)。儲(chǔ)備的對(duì)象包括短缺礦產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，儲(chǔ)備的形式分為礦產(chǎn)品儲(chǔ)備和礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。中國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的政策體系應(yīng)當(dāng)涵蓋立法、運(yùn)作與管理體制、儲(chǔ)備體系、補(bǔ)償機(jī)制、資金籌措和信息平臺(tái)等多個(gè)方面，需要借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情周密部署。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的首要目的是保障國(guó)防安全，核心任務(wù)是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞： 礦產(chǎn)資源 思考 儲(chǔ)備體系

　　一、實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的重要意義

　　礦產(chǎn)資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著重要的基礎(chǔ)性作用，支撐了70%以上的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)部門的發(fā)展，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之源，其供應(yīng)是否穩(wěn)定持久直接關(guān)系到國(guó)家安全。但由于礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)速度受到科技進(jìn)步水平、勘探開采成本等條件的限制，形成了資源供給能力有限而需求不斷擴(kuò)大之間的矛盾。

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，礦產(chǎn)資源需求量持續(xù)快速增加。而我國(guó)礦產(chǎn)資源已探明儲(chǔ)量人均占有量?jī)H為世界人均占有量的58%，大部分金屬礦產(chǎn)的人均儲(chǔ)量不足世界平均水平的1/5。探明儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，保障程度低，對(duì)外依存度全面攀升，資源安全缺乏保障。

　　在短缺礦產(chǎn)供需缺口快速擴(kuò)大的同時(shí)，部分優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)如鎢、稀土、錫、銻等也因過(guò)度開發(fā)，資源耗竭速度加快，優(yōu)勢(shì)不優(yōu)狀況依稀可見。在這種背景下，如果缺乏完善的儲(chǔ)備體系，建立在高對(duì)外依存度基礎(chǔ)上的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，其風(fēng)險(xiǎn)可想而知。

　　礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全中承擔(dān)著十分重要的任務(wù)，它既是一國(guó)綜合國(guó)力的具體體現(xiàn)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理儲(chǔ)備是保障安全穩(wěn)定供應(yīng)的重要手段，是國(guó)家政治安全和經(jīng)濟(jì)安全的防線，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提條件，是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要形式，同時(shí)也是降低國(guó)家外匯儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)的一種形式(見表1)。

　　二、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的主要形式

　　(1)礦產(chǎn)品儲(chǔ)備

　　礦產(chǎn)品儲(chǔ)備是指已經(jīng)開采出的原料礦產(chǎn)或冶煉加工成品、半成品的儲(chǔ)備。礦產(chǎn)品儲(chǔ)備是資源儲(chǔ)備的最傳統(tǒng)、最主要、最直接的形式。原油和成品油的儲(chǔ)備均屬?gòu)V義的礦產(chǎn)品儲(chǔ)備。

　　礦產(chǎn)品儲(chǔ)備特點(diǎn)是便于操作，能夠及時(shí)供應(yīng)，應(yīng)急能力比較好。但儲(chǔ)備成本較高，耗費(fèi)大量人力物力。儲(chǔ)備成本高，運(yùn)營(yíng)管理較為復(fù)雜。

　　礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的功能主要是為了保障中短期供應(yīng)中斷，平擬價(jià)格的過(guò)度波動(dòng)，穩(wěn)定市場(chǎng)，保障當(dāng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。

　　礦產(chǎn)品儲(chǔ)備主體可以由政府、公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同投資。吸儲(chǔ)的形式可以現(xiàn)貨，也可以是期貨。期貨儲(chǔ)備，具有高效率、低成本、迅速對(duì)供需變化做出反應(yīng)，可以節(jié)省儲(chǔ)存成本和運(yùn)營(yíng)管理成本，但可控性較差�，F(xiàn)貨儲(chǔ)備可以彌補(bǔ)期貨儲(chǔ)備的缺點(diǎn)，但儲(chǔ)備成本可能高于期貨儲(chǔ)備。所以，在礦產(chǎn)品儲(chǔ)備時(shí)要綜合考慮這兩種形式，進(jìn)行組合儲(chǔ)備。

　　礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的優(yōu)點(diǎn)，一是具有較強(qiáng)的應(yīng)急能力。礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的儲(chǔ)備對(duì)象是已經(jīng)開采出的原料或冶煉加工完的成品、半成品，在市場(chǎng)出現(xiàn)供應(yīng)中斷或者價(jià)格出現(xiàn)飆升時(shí)，可以迅速投放市場(chǎng)，平抑價(jià)格，緩解供應(yīng)緊張局勢(shì);二是礦產(chǎn)品儲(chǔ)備具有較高的靈活性。儲(chǔ)備礦種、儲(chǔ)備規(guī)模、增儲(chǔ)渠道不受資源地制約，可以根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的變化，靈活確定儲(chǔ)備方案。三是可以實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、民間的多元儲(chǔ)備主體。四是儲(chǔ)備形式多樣化。礦產(chǎn)品的儲(chǔ)備可以采用現(xiàn)貨、期貨或者現(xiàn)貨期貨相結(jié)合的形式儲(chǔ)備。相對(duì)于礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，礦產(chǎn)品儲(chǔ)備的缺點(diǎn)是儲(chǔ)備成本高，儲(chǔ)備規(guī)模小，安全性較差，保障周期較短。

　　(2)礦產(chǎn)地儲(chǔ)備

　　礦產(chǎn)地儲(chǔ)備是后備礦產(chǎn)資源開發(fā)基地的一部分。后備礦產(chǎn)資源開發(fā)基地是指經(jīng)過(guò)地質(zhì)勘查劃定蘊(yùn)藏有或可能蘊(yùn)藏有礦產(chǎn)資源的地區(qū)。這些地區(qū)一部分需要繼續(xù)開展地質(zhì)工作，直至開發(fā)利用;一部分則為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)未來(lái)需求，或當(dāng)前開發(fā)技術(shù)不可行、開發(fā)不經(jīng)濟(jì)，為了盡可能地提高資源的利用效益，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置而儲(chǔ)備起來(lái)，作為戰(zhàn)略保留基地，留待以后勘查、開發(fā)和利用。這種行為稱之為礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲(chǔ)備，也稱礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的量取決礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

　　礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的功能是保障國(guó)家中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展離不開礦產(chǎn)資源，而礦產(chǎn)資源的稀缺性和不可再生性決定了資源的日趨耗竭。一方面，一個(gè)探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地要形成產(chǎn)能一般需要3―5年的周期。另一方面，礦產(chǎn)地儲(chǔ)備更能實(shí)現(xiàn)資源的安全存儲(chǔ)，儲(chǔ)備規(guī)模調(diào)節(jié)幅度大。因而，礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的主要目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

　　礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的主體主要是政府，一般來(lái)說(shuō)，礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲(chǔ)備的實(shí)現(xiàn)途徑分為規(guī)劃儲(chǔ)備和礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備。

　　礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的優(yōu)點(diǎn)一是可以節(jié)省儲(chǔ)備建設(shè)成本，便于管理;二是有利于礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)存，儲(chǔ)備形式更加安全，在遇到人為和自然條件突變時(shí)，更能保證資源的安全存儲(chǔ);三是儲(chǔ)備規(guī)模調(diào)節(jié)幅度大，依據(jù)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的需要，礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的規(guī)�？梢酝ㄟ^(guò)增儲(chǔ)、輪換和梯次動(dòng)用等方式實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備規(guī)模的大幅變化;四是礦產(chǎn)地儲(chǔ)備具有威懾作用，有利于增強(qiáng)在國(guó)際資源價(jià)格談判中的話語(yǔ)權(quán);五是提高資源的開發(fā)利用效益，當(dāng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件具備時(shí)再行開發(fā)可以有效地減少資源浪費(fèi)，同時(shí)也為技術(shù)進(jìn)步贏得時(shí)間;六是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展保障時(shí)效長(zhǎng)，調(diào)整資源在代際之間的分配，有利于礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

　　礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的缺點(diǎn)是應(yīng)急能力差，動(dòng)用起來(lái)周期長(zhǎng)，對(duì)短期的供應(yīng)中斷和價(jià)格變化的反映能力弱。

　　現(xiàn)階段，我國(guó)礦產(chǎn)品儲(chǔ)備和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲(chǔ)備規(guī)模的合理組合還需要慎重權(quán)衡。一方面，我國(guó)處于工業(yè)化發(fā)展中期，需要消耗大量資源，從這個(gè)意義上說(shuō)，應(yīng)該更多儲(chǔ)備應(yīng)急能力強(qiáng)的礦產(chǎn)品;但同時(shí)，我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，國(guó)力還不夠強(qiáng)大，需要可持續(xù)發(fā)展的資源保障，從這個(gè)層面上講，儲(chǔ)備成本低的礦產(chǎn)地儲(chǔ)備又顯得更為迫切。所以應(yīng)該權(quán)衡設(shè)定礦產(chǎn)品儲(chǔ)備和礦產(chǎn)地儲(chǔ)備的規(guī)模結(jié)構(gòu)。

　　三、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備成功經(jīng)驗(yàn)的啟示

　　美國(guó)是世界上第一個(gè)正式建立國(guó)家礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的國(guó)家。繼美國(guó)之后，法國(guó)、英國(guó)、瑞典、瑞士、挪威、芬蘭、德國(guó)、日本、韓國(guó)等十幾個(gè)國(guó)家，仿照美國(guó)的模式，均建立了相應(yīng)的礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。這些國(guó)家無(wú)一例外，都是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國(guó)家。其中，美國(guó)是資源大國(guó)的代表，而日本則是資源短缺國(guó)家的代表，這對(duì)我國(guó)建立短缺礦產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)同時(shí)儲(chǔ)備具有重要的啟示和借鑒意義。

　　(1)明確礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的法律地位

　　制定儲(chǔ)備法是各國(guó)實(shí)施礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度的前提，也是實(shí)施礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備戰(zhàn)略的重要保障。國(guó)外礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備立法主要有3種形式：一是綜合儲(chǔ)備立法。其主要特征是儲(chǔ)備對(duì)象比較廣泛，重要戰(zhàn)略物資和關(guān)鍵物資都包括在內(nèi)，礦產(chǎn)資源是其中一個(gè)重要的組成部分。二是行業(yè)儲(chǔ)備立法。其特征是國(guó)家制定的與礦產(chǎn)資源相關(guān)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)法中規(guī)定了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的內(nèi)容，不同種類礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的法律規(guī)定相應(yīng)地分散在有關(guān)的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)法中。其優(yōu)勢(shì)在于儲(chǔ)備與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，便于實(shí)施和操作。三是戰(zhàn)略礦產(chǎn)單獨(dú)立法。它是針對(duì)重要的戰(zhàn)略礦產(chǎn)制定專門的儲(chǔ)備法律。

　　(2)政府儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備并存

　　國(guó)外礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備主要有兩種實(shí)現(xiàn)方式，一種是以美國(guó)為代表的由國(guó)家財(cái)政支持建立國(guó)家儲(chǔ)備;另一種是以日本為代表的開始將民間儲(chǔ)備作為儲(chǔ)備的主體，然后逐步增加政府儲(chǔ)備比重，實(shí)現(xiàn)政府與民間儲(chǔ)備相結(jié)合。美國(guó)儲(chǔ)備模式需要強(qiáng)大的資金支撐，日本模式需要有配套的鼓勵(lì)政策和明確的法律規(guī)定，現(xiàn)階段我國(guó)還都不具備。

　　(3)穩(wěn)定的儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)來(lái)源

　　建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系需要大量的資金。日本國(guó)家石油儲(chǔ)備資金由政府通過(guò)征收石油稅的方式予以保證，民間石油儲(chǔ)備資金是由各企業(yè)將其納入產(chǎn)品成本之中籌措的。

　　(4)權(quán)責(zé)分明的儲(chǔ)備管理和運(yùn)行機(jī)制

　　實(shí)施礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的國(guó)家，大多有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備的管理，并引入市場(chǎng)機(jī)制完善儲(chǔ)備的運(yùn)行，努力降低儲(chǔ)備成本。日本礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的管理在體制上形成了清晰的決策層、管理層和操作層，并通過(guò)法律文件明確規(guī)定各層次的職責(zé)，運(yùn)行機(jī)制也相對(duì)完善。美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備系統(tǒng)的運(yùn)行管理方式是，政府制定規(guī)劃和政策，委托民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常運(yùn)行的管理。聯(lián)邦戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備辦公室設(shè)在能源部，由一位能源部部長(zhǎng)助理主管，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備政策和規(guī)劃;項(xiàng)目管理辦公室負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施、運(yùn)行管理。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備辦公室與民間公司簽訂管理和運(yùn)行合同，由其負(fù)責(zé)儲(chǔ)備的日常運(yùn)行、維護(hù)和安全保護(hù)。

　　(5)允許勘查但不得開發(fā)

　　礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲(chǔ)備制度中明確表示，在為國(guó)家目的而保留的含礦土地內(nèi)，允許勘查，但除非緊急情況發(fā)生，否則不得開發(fā)。勘查主要是由國(guó)家地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)來(lái)開展，一般是一些基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)填圖、大比例尺物化探測(cè)量，有時(shí)也包括礦產(chǎn)普查，一般不會(huì)開展商業(yè)性勘查工作。這種一般性的勘查工作完成以后，基本上可以查明該基地內(nèi)資源遠(yuǎn)景甚至可以確定資源量，以后在非常狀況發(fā)生時(shí)，稍加補(bǔ)充工作，即可開采�？辈楣ぷ鞯馁Y金一般來(lái)源于國(guó)家專門預(yù)算。國(guó)家地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行這些預(yù)算并完成相應(yīng)工作。國(guó)家地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)也可以委托公司開展相應(yīng)工作。

　　(6)賦予礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備以生態(tài)環(huán)保的內(nèi)涵

　　國(guó)際上礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲(chǔ)備的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)是將儲(chǔ)備與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我國(guó)在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備過(guò)程中可借鑒這一制度。同時(shí)，出于遏制我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的過(guò)度開發(fā)，也可以借鑒這種制度來(lái)實(shí)施優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)生產(chǎn)總量的宏觀調(diào)控。

　　(7)我國(guó)石油儲(chǔ)備管理

　　2002年，原國(guó)家計(jì)委啟動(dòng)了石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)工作。2003年5月，負(fù)責(zé)建設(shè)和管理國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室正式開始運(yùn)作。

　　2005年國(guó)家四大石油儲(chǔ)備基地公司成立。2007年成立國(guó)家石油儲(chǔ)備中心，其運(yùn)作模式類似國(guó)儲(chǔ)糧、國(guó)儲(chǔ)棉，即受國(guó)務(wù)院委托以國(guó)有獨(dú)資的方式進(jìn)行國(guó)家儲(chǔ)備的管理，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

　　國(guó)家石油儲(chǔ)備基地共規(guī)劃三期，儲(chǔ)量大致安排是第一期1000―1200萬(wàn)噸，第二期是2800萬(wàn)噸，第三期是2800萬(wàn)噸。首批國(guó)家戰(zhàn)略石油基地已在浙江鎮(zhèn)海、山東黃島、浙江岱山和遼寧大連四地建成。首批基地儲(chǔ)備規(guī)模能形成中國(guó)約10余天消費(fèi)量的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，再加上商用石油儲(chǔ)備能力，中國(guó)總的石油儲(chǔ)備能力可能超過(guò)30天。

　　可以說(shuō)，我國(guó)已基本搭建起石油儲(chǔ)備的決策層、執(zhí)行層和操作層三個(gè)層面，初步形成了決策層、管理層和操作層相分離的管理體制。但是，這一體制還很不完善，各機(jī)構(gòu)的職能、相互關(guān)系也不明確，需要進(jìn)一步完善。