摘 要：隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，建筑業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)新的快速增長(zhǎng)時(shí)期。然而，在建筑業(yè)呈現(xiàn)一片繁榮景象的同時(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)卻不容樂(lè)觀，一些地方和建筑工地安全傷亡事故的頻繁發(fā)生，為此建筑安全監(jiān)督管理作為國(guó)家安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
關(guān)鍵字：建筑施工 安全監(jiān)督管理
一、建筑施工安全監(jiān)督管理定義
建筑施工安全監(jiān)督管理是指為實(shí)現(xiàn)建筑施工的安全生產(chǎn)要求,以 “安全第一,預(yù)防為主” 為指導(dǎo)方針,根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、 法規(guī)、 規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,各級(jí)政府、 建設(shè)行政主管部門(mén)及其授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建筑的生產(chǎn)和服務(wù)中的安全措施和安全保證體系所具備條件進(jìn)行監(jiān)督檢查、 科學(xué)指導(dǎo)。
二、建筑施工安全監(jiān)督管理的現(xiàn)狀分析
從目前來(lái)看， 我國(guó)初步建立了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督的技術(shù)管理體系和建筑安全生產(chǎn)的立法工作,確立了 “安全第一,預(yù)防為主” 的方針和 “管生產(chǎn)必管安全” 的安全生產(chǎn)的指導(dǎo)原則,切實(shí)地保護(hù)了勞動(dòng)者的安全和建筑安全生產(chǎn)形式嚴(yán)峻,既有現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平制約、 基礎(chǔ)脆弱的因素,也有對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不夠的問(wèn)題。其根本原因之一就是國(guó)家缺乏周密、協(xié)調(diào)和連續(xù)一貫的勞動(dòng)安全衛(wèi)生基本政策和尚未形成一套完整科學(xué)的安全管理體系,包括安全生產(chǎn)管理機(jī)制、 安全衛(wèi)生法制建設(shè)、 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督制度、 企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)約束機(jī)制等。 隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革,建筑安全管理體制也必然要作相應(yīng)的改革,才能適應(yīng)新體制下安全工作的需要。在這種形式下,有關(guān)部門(mén)提出了四結(jié)合體制,即“企業(yè)負(fù)責(zé)、 行業(yè)管理、 國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān)督” 作為在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中的安全管理體制, 它最顯著的變化是增加了 “企業(yè)負(fù)責(zé)” 這一條,使我國(guó)施行多年的安全管理體制發(fā)生了根本性的變化。它將安全管理的重心從行政管理轉(zhuǎn)到企業(yè)負(fù)責(zé)上來(lái),這與形勢(shì)的發(fā)展是相適應(yīng)的。九屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò),于 2002 年 11月 1 日實(shí)行的 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《安全生產(chǎn)法》 ),是在黨中央、全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下制定的一部 “生命法” 。 《安全生產(chǎn)法》 以加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨,以規(guī)范生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)為重點(diǎn),以強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法為手段,立足于事故預(yù)防,突出了安全生產(chǎn)基本法律制度建設(shè), 制定了當(dāng)前急需的安全生產(chǎn)法律規(guī)范,明確了安全生產(chǎn)法律責(zé)任, 它是我國(guó)第一部安全生產(chǎn)綜合性法律�！栋踩a(chǎn)法》的實(shí)施對(duì)于推進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)法制建設(shè)、 扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下, 保護(hù)職工安全與健康已成為國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題,在新世紀(jì),安全生產(chǎn)將會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)發(fā)展具有更大的影響。從我國(guó)改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇著眼,抓住面臨的歷史機(jī)遇, 盡快縮短我國(guó)安全生產(chǎn)與世界先進(jìn)國(guó)家的差距,今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)是,適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求,建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,形成高效運(yùn)作的安全監(jiān)管體系、 健全的安全生產(chǎn)法律體系和企業(yè)安全生產(chǎn)的自我完善和約束機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、建筑施工安全監(jiān)督管理職能和作用
(一)建筑施工安全監(jiān)督管理職能
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃、 組織、 指揮、 協(xié)調(diào)和監(jiān)督等一系列管理活動(dòng), 是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展不可缺少的重要環(huán)節(jié)。而安全監(jiān)督是安全生產(chǎn)管理活動(dòng)中非常重要的一項(xiàng)職能,其目的是保障國(guó)家法律法規(guī)、 技術(shù)規(guī)范公正執(zhí)行,以保證建設(shè)工程質(zhì)量,保障
人民的生命、 財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)公共利益。建筑施工安全監(jiān)督管理的目的決定了其職能主要有:
(1)預(yù)防職能。總而言之，現(xiàn)代安全管理要始終堅(jiān)持 “預(yù)防為主”的原則,同時(shí)它也貫穿于建筑施工的全過(guò)程。對(duì)生產(chǎn)過(guò)程做到實(shí)時(shí)監(jiān)控,提前排除生產(chǎn)中存在的問(wèn)題和潛在的危險(xiǎn),找出安全隱患存在的原因,利用生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度,做到避免事故的發(fā)生或?qū)⑹鹿蕚蛽p失降至最小程度。
(2)補(bǔ)救職能。補(bǔ)救是要徹底消除已出現(xiàn)的安全事故對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)和使用的不安全因素,它應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行,一方面督促企業(yè)(項(xiàng)目)完善安全管理體制,另一方面用技術(shù)上有效、 經(jīng)濟(jì)上可行的措施消滅隱患,排除產(chǎn)生安全事故的因素和彌補(bǔ)因安全事故造成的后果。
(3)評(píng)價(jià)職能。建筑生產(chǎn)安全評(píng)價(jià)的目的是為企業(yè)(項(xiàng)目)安全管理提供標(biāo)準(zhǔn)方法和應(yīng)達(dá)到的要求,使管理制度化和規(guī)范化,達(dá)到實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化的目的。 安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)是綜合評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)(項(xiàng)目)的安全管理體系,安全工作的有效性和可靠性,組織措施的完善性以及管理者和操作者安全素質(zhì)高低等。
(4)教育職能。施工安全檢查是指有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)企業(yè)貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況,安全生產(chǎn)的情況、 勞動(dòng)條件、事故隱患等所進(jìn)行的檢查。 通過(guò)施工安全生產(chǎn)檢查,使安全宣傳教育工作經(jīng)�；�、制度化。提高全民的質(zhì)量意識(shí),推廣正面的經(jīng)驗(yàn)和吸取反面的教訓(xùn)。
(5)信息職能。建筑施工安全信息是政府和企業(yè)在管理過(guò)程中一項(xiàng)十分寶貴的資源,一旦失靈,會(huì)引起安全監(jiān)督管理工作的混亂。 研究生產(chǎn)系統(tǒng)中的安全信息,及時(shí)向政府和企業(yè)的決策部門(mén)提供,加強(qiáng)控制與反饋,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,以提高施工安全監(jiān)督管理水平。
(二)關(guān)于建筑施工安全監(jiān)督管理的作用分析
(1)是體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性,穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系的重要條件建筑
通常而言，施工安全監(jiān)督管理工作落到實(shí)處, 將有利于勞動(dòng)者的安全與健康得到保障,將有利于社會(huì)公正、 安全、 文明、 健康發(fā)展。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的的生命財(cái)產(chǎn)安全。若安全事故嚴(yán)重,可能使人民群眾對(duì)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,對(duì)改革的目標(biāo)產(chǎn)生疑慮和動(dòng)搖,當(dāng)這些問(wèn)題積累到一定程度,可能成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素之一。
(2)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的保證
建筑業(yè)在世界各國(guó)都是重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門(mén)。一直以來(lái),建筑業(yè)是各國(guó)職業(yè)安全事故率最高的工業(yè)生產(chǎn)部門(mén), 安全生產(chǎn)問(wèn)題成為建筑業(yè)發(fā)展的巨大障礙。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成,安全生產(chǎn)形勢(shì)不好,就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好形勢(shì),一旦發(fā)生事故,蒙受經(jīng)濟(jì)損失,也影響社會(huì)安定。
(3)是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路
建筑企業(yè)是否具備相應(yīng)的安全資質(zhì), 是否建立生產(chǎn)現(xiàn)代管理機(jī)制,是安全生產(chǎn)和產(chǎn)品安全的重要保證。通過(guò)加大對(duì)生產(chǎn)的安全管理阻止破壞生產(chǎn)力因素的形成,促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的正常運(yùn)行,企業(yè)在優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低消耗中獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益,樹(shù)立了良好的企業(yè)形象,也增強(qiáng)了企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的能力。
(4)是安全生產(chǎn)科技進(jìn)步的保證
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力, 改造傳統(tǒng)生產(chǎn)和管理方式, 從設(shè)計(jì)、施工、 技術(shù)裝備上保障安全生產(chǎn),從硬件上做到本質(zhì)安全,從本質(zhì)上為遏制重特大事故發(fā)生提供技術(shù)手段, 使企業(yè)的安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上,促使企業(yè)采用先進(jìn)的科技成果,淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、 施工工藝和設(shè)備,從而減少傷亡事故的發(fā)生。
(5)是建設(shè)現(xiàn)代安全文化體系的途徑
總之,建筑施工安全監(jiān)督管理是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度的組成部分,它是保證各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)在建筑業(yè)得到正確實(shí)施的重要制度。建筑業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展關(guān)系到我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康和穩(wěn)定。因此,在建筑業(yè)中實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，建筑施工安全監(jiān)督作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須調(diào)動(dòng)社會(huì)上各方面的力量,依法發(fā)揮中介組織的作用, 正確樹(shù)立和落實(shí)安全生產(chǎn)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，以史為鑒，做到警鐘長(zhǎng)鳴，居安思危，常抓不懈，全面落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)防范措施，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平，并為安全生產(chǎn)監(jiān)督提供有效的服務(wù)工作。建筑施工安全監(jiān)督管理工作為順利實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo), 為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。
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