[摘 要] 隨著電子政務(wù)的全球化推進(jìn)，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究也引起了各國(guó)的高度重視，許多研究機(jī)構(gòu)、咨詢公司和學(xué)者對(duì)其展開(kāi)了深入的研究和實(shí)踐。本文在探究電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估必要性的基礎(chǔ)上，指出我國(guó)在電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估實(shí)踐中的不足之處，提出相應(yīng)對(duì)策，如建立統(tǒng)一的科學(xué)合理評(píng)估體系;把經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合;引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu);加強(qiáng)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估制度建設(shè)與人才培養(yǎng)，為中國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作的進(jìn)一步完善提供參考。

　　[關(guān)鍵詞] 電子政務(wù); 績(jī)效評(píng)估; 必要性

　　Abstract:With the globalization of e-government development, e-government assessment has draw a much attention in many countries. Many research organizations, consulting companies and scholars make a profound research for it and practice on it. On the base of necessity of e-government assessment, the article points out the defects in the practice of e-government assessment in our countries, and provides some references for the assessment: establishing a scientific and reasonable assessment system; combiningeconomic benefits with social benefits; introducing the third-party assessment agencies; strengthening system construction of e-government assessment and stuff cultivation so as to offerreferences to the perfection of e-government assessment in China.Key words: e-government; assessment; necessity

　　電子政務(wù)是國(guó)家各級(jí)政府部門(mén)綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，將其內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)職能通過(guò)精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合、重組后到網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，打破時(shí)間、空間以及部門(mén)分隔的制約，為社會(huì)公眾以及自身提供一體化的高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的管理和服務(wù)。電子政務(wù)作為一種全新的政府管理模式，其本質(zhì)、內(nèi)涵、宗旨與我們傳統(tǒng)的政務(wù)管理模式?jīng)]有本質(zhì)的差別，唯一的不同只是方法、手段不同。電子政務(wù)建設(shè)，離不開(kāi)大量來(lái)自納稅人交納的稅費(fèi)，同時(shí)與一般的建設(shè)項(xiàng)目相比，電子政務(wù)具有高投資、高收益、高風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)以及投資不完全可逆的特點(diǎn)，因此對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估是各級(jí)政府進(jìn)行政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

　　?隨著電子政務(wù)的全球化推進(jìn)，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究也引起了各國(guó)的高度重視，許多研究機(jī)構(gòu)、咨詢公司和學(xué)者對(duì)其展開(kāi)了深入的研究和實(shí)踐。電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的根本目的就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，促進(jìn)電子政務(wù)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

　　?全面的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是以政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、信息技術(shù)、投資均衡理論和資產(chǎn)評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)評(píng)估等為基礎(chǔ)，對(duì)電子政務(wù)一切投入和產(chǎn)出的過(guò)程評(píng)估。這種過(guò)程可以是有形的，也可以是無(wú)形的，既包括電子政務(wù)“硬件”建設(shè)，又包括電子政務(wù)“軟件”發(fā)展的政務(wù)活動(dòng)過(guò)程，二者不可偏廢。通過(guò)運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)、運(yùn)籌學(xué)原理和特定指標(biāo)體系，對(duì)照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，通過(guò)定量定性對(duì)比分析，對(duì)電子政務(wù)的實(shí)施或者實(shí)施過(guò)程中的某一具體項(xiàng)目，作出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評(píng)判。從控制理論的角度來(lái)看，績(jī)效評(píng)估就是系統(tǒng)中最關(guān)鍵的反饋環(huán)節(jié),通過(guò)不斷地反饋和校正，實(shí)現(xiàn)理想的電子政務(wù)治理理念。

　　一、我國(guó)開(kāi)展電子政務(wù)評(píng)估的必要性分析

　　?電子政務(wù)評(píng)估是從多個(gè)角度對(duì)各級(jí)政府的電子政務(wù)建設(shè)狀況進(jìn)行評(píng)估，內(nèi)容可包括從電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境到投資，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施到維護(hù)的全過(guò)程的一切投入和產(chǎn)出的評(píng)估，本質(zhì)是謀求用最低的成本獲取最大的績(jī)效。歸納起來(lái)，建立電子政務(wù)評(píng)估制度的必要性主要體現(xiàn)在：

　　(一)電子政務(wù)評(píng)估有助于維護(hù)國(guó)家安全和利益

　　?由于互聯(lián)網(wǎng)具有開(kāi)放性、匿名性特點(diǎn)，在網(wǎng)上傳播信息不分民族、種族和國(guó)家。在這種情況下，傳統(tǒng)的與土地密切相連的國(guó)家疆界和國(guó)家主權(quán)行使空間被打破，沒(méi)有空間的限制和國(guó)界的壁壘，各國(guó)被愈加緊密地聯(lián)結(jié)在一起。電子政務(wù)的開(kāi)展離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)支撐平臺(tái)，隨著各國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的逐步開(kāi)展和信息化進(jìn)程的不斷加快，各國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴性會(huì)越來(lái)越大。電子政務(wù)信息涉及大量的國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，政務(wù)信息的社會(huì)化、公開(kāi)化同時(shí)也為不法之徒開(kāi)啟了“入侵之門(mén)”，如黑客、間諜、好事之徒都對(duì)政府的資料虎視眈眈。 如果電子政務(wù)不能保證政務(wù)信息免受病毒侵害、黑客攻擊，則談不上電子政務(wù)的使用與推廣。因此各國(guó)要維護(hù)國(guó)家主權(quán)、信息安全和自身利益，就必須加強(qiáng)電子政務(wù)安全建設(shè)，這就需要政府堅(jiān)持對(duì)涉及電子政務(wù)信息安全的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估，以便采取積極的應(yīng)對(duì)策略，盡可能地維護(hù)國(guó)家的安全和利益。

　　(二)電子政務(wù)評(píng)估有助于衡量巨大資金投入后的效益回報(bào)

　　?電子政務(wù)的資金多來(lái)源于政府財(cái)政，相對(duì)于電子商務(wù)而言，電子政務(wù)在資金投入方面所受到的約束要少得多。其建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，使用、推廣、維護(hù)、更新需要巨額資金投入。從2002年開(kāi)始，國(guó)家用5年時(shí)間全力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，全國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)達(dá)2000億元左右，其中軟件市場(chǎng)將達(dá)300億元以上[1];另外我國(guó)在政府上網(wǎng)工程建設(shè)中，至少需要建設(shè)6 000個(gè)網(wǎng)站，如果每個(gè)網(wǎng)站的建設(shè)費(fèi)用按平均50萬(wàn)元計(jì)算，每年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用按平均10萬(wàn)元計(jì)算，此項(xiàng)工程將至少帶來(lái)30億元投資和每年6億元的費(fèi)用開(kāi)支。對(duì)于政府管理者而言，任何的投入必須產(chǎn)生回報(bào)，否則就是財(cái)政的損失。因此降低電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)成本是實(shí)施電子政務(wù)的重要目標(biāo)之一，如果大量針對(duì)電子政務(wù)的投資，產(chǎn)生不了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，那就失去了建立電子政務(wù)的實(shí)際意義。對(duì)于電子政務(wù)的投入到底能給政府、企業(yè)和公眾帶來(lái)什么回報(bào)是政府決策者必須關(guān)心的問(wèn)題。政府財(cái)政來(lái)源于納稅人對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)，政府機(jī)構(gòu)在實(shí)施電子政務(wù)時(shí)，應(yīng)以效益為本，開(kāi)源節(jié)流，充分利用現(xiàn)有線路和網(wǎng)絡(luò)資源，不要使電子政務(wù)成為增加政府預(yù)算開(kāi)支的又一負(fù)擔(dān)。因此，必須對(duì)電子政務(wù)的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行全面分析和評(píng)估，進(jìn)行最終的實(shí)施效益評(píng)估。

　　(三)電子政務(wù)評(píng)估有助于電子政務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　?1993年底，為了適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，我國(guó)政府正式啟動(dòng)了“三金工程”，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施。目前我國(guó)電子政務(wù)已建設(shè)了基本架構(gòu)為“三網(wǎng)一庫(kù)”體系。以往的信息建設(shè)不重關(guān)聯(lián)，自成體系，各自為政，信息資源分散，共享程度低，形成了一個(gè)又一個(gè)“信息孤島”，以致影響了電子政務(wù)的整體應(yīng)用。同時(shí)，在目前缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)有一哄而上，大而全，小而全，盲目重復(fù)建設(shè)的跡象。如果這種勢(shì)頭得不到及時(shí)制止，可能會(huì)給我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展帶來(lái)難以估量的損失。要推動(dòng)政府信息化和電子政務(wù)，關(guān)鍵要搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)各地區(qū)、各部門(mén)、各層級(jí)自成體系、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。由于我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家政體、政府職能、城市功能及文化背景差異較大，其做法無(wú)法照搬。進(jìn)行電子政務(wù)評(píng)估可以使政府和廣大公眾了解我國(guó)各級(jí)政府電子政務(wù)運(yùn)作和發(fā)展?fàn)顩r，找出與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在的差距，促使政府盡快制定出適合我國(guó)國(guó)情的、有中國(guó)特色的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策，從而趨利避害，建設(shè)好中國(guó)的電子政務(wù)。

　　(四)電子政務(wù)評(píng)估有利于政府信譽(yù)和形象的提高

　　?電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估實(shí)際上是一種信息活動(dòng)，其特點(diǎn)是評(píng)估過(guò)程透明和信息公開(kāi)，對(duì)電子政務(wù)的表現(xiàn)情況作出全面、科學(xué)的描述并公布于眾，無(wú)疑有助于廣大群眾了解、監(jiān)督和參與電子政務(wù)的工作。電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是政府向公眾展示工作效果的機(jī)會(huì)，展示成果能贏得公眾對(duì)政府的支持。同時(shí)，展示電子政務(wù)績(jī)效狀況，能推動(dòng)公眾對(duì)新型的電子政務(wù)的監(jiān)督。電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估還有利于提高公眾對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大電子政務(wù)的知名度和影響力，建立和鞏固對(duì)電子政務(wù)乃至整個(gè)政府系統(tǒng)的信任。為我國(guó)各級(jí)政府及其部門(mén)電子政務(wù)發(fā)展計(jì)劃的決策者和實(shí)施者們提供參鑒比較的機(jī)會(huì)，優(yōu)化和改進(jìn)方案。

　　?二、我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估中存在的問(wèn)題

　　?電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估對(duì)提高政府績(jī)效具有重要意義，但我國(guó)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估無(wú)論在理論還是在實(shí)踐上都不成熟，主要表現(xiàn)在: