本文是從利益法學(xué)的理念出發(fā)來(lái)研究法的利益基礎(chǔ)的。從利益法學(xué)角度出發(fā)，法律的任務(wù)是維護(hù)特定利益的。歷史上公法在利益選擇方面是維護(hù)公共利益。但伴隨著時(shí)代的呼喚，現(xiàn)代公法也必須維護(hù)好私人利益，其利益基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是公共利益與私人利益的并立與整合。
一、傳統(tǒng)理論認(rèn)為公法的利益基礎(chǔ)是公共利益
一般認(rèn)為，公法的概念是由古羅馬法學(xué)家烏爾比安首創(chuàng)的，本文是從利益說(shuō)出發(fā)的。利益說(shuō)認(rèn)為，凡是以維護(hù)國(guó)家或社會(huì)公共利益為目的的法屬于公法，而以維護(hù)私人利益為目的的法屬于私法。最早進(jìn)行公法與私法劃分的古羅馬法學(xué)家烏爾比安就是這一觀點(diǎn)的代表。烏爾比安指出：公法“有關(guān)羅馬國(guó)家的穩(wěn)定”,私法“涉及個(gè)人福利”,“公法見(jiàn)之于宗教事務(wù)、宗教機(jī)構(gòu)和國(guó)家管理機(jī)構(gòu)之中”.
(一)公法的產(chǎn)生。
公法是如何產(chǎn)生的?筆者認(rèn)為公法是在與私法的分立后才成為一個(gè)獨(dú)立的法律概念、法律學(xué)科，這就要追溯到公私法劃分之初。從某種意義上來(lái)說(shuō)，社會(huì)產(chǎn)生之初是以公權(quán)力的出現(xiàn)為標(biāo)志的。國(guó)家產(chǎn)生之初，屬于自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的時(shí)代，公權(quán)力主要表現(xiàn)為國(guó)家權(quán)力，它無(wú)所不管，各種社會(huì)關(guān)系混同在一起并表現(xiàn)出強(qiáng)烈的國(guó)家權(quán)力性，反映到法律上自然是“諸法合一”并體現(xiàn)國(guó)家法的性質(zhì)， 它必然是以維護(hù)國(guó)家利益為己任的。后來(lái)，商品經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展起來(lái)，開(kāi)始出現(xiàn)了公權(quán)力少干預(yù)或不干預(yù)、私人自主進(jìn)行商品交換活動(dòng)的“私域”,即開(kāi)始產(chǎn)生了商品交換的“私域”與政治管理的“公域”的分野。伴隨“私域”與“公域”的分野，分別以調(diào)整二者所處領(lǐng)域糾紛為己任的公法與私法也從“諸法合一”中分立出來(lái)。而“私域”里充斥著私人利益，“公域”里充斥著公共利益，進(jìn)而可以推出公法產(chǎn)生之初的利益基礎(chǔ)是公共利益。
(二)公共利益的界定。
何為公共利益?歷史上龐德曾對(duì)利益分類(lèi)做過(guò)細(xì)致的研究，構(gòu)筑起了一個(gè)社會(huì)利益體系。龐德將利益分為三大類(lèi)：個(gè)人利益、公共利益和社會(huì)利益。個(gè)人利益是直接從個(gè)人生活本身出發(fā)，以個(gè)人生活名義所提出的主張、要求和愿望;它包括人格利益、家庭關(guān)系利益和物質(zhì)利益三類(lèi)。公共利益是從政治組織社會(huì)生活角度出發(fā)，以政治組織社會(huì)名義提出的主張、要求和愿望;它包括國(guó)家作為法人的利益和國(guó)家作為社會(huì)利益捍衛(wèi)者的利益兩類(lèi)。所以，這一體系基本上是公共利益和個(gè)人利益的二元?jiǎng)澐郑瑫r(shí)突出了國(guó)家自身的利益主體地位，不將國(guó)家利益和社會(huì)利益等同。據(jù)此我們認(rèn)為，公共利益是指從政治組織生活或社會(huì)生活角度出發(fā)，以政治組織或社會(huì)的名義提出的主張、要求與愿望，它是與個(gè)人利益相對(duì)的，包括國(guó)家利益與社會(huì)利益。在傳統(tǒng)公法學(xué)說(shuō)中，權(quán)力主體為了維護(hù)公共利益，可以采取一切措施甚至包括可能侵害個(gè)人利益的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)，為公的利益永遠(yuǎn)優(yōu)先于為私的利益。這時(shí)期的公法較之私法發(fā)達(dá)，公權(quán)力較之私權(quán)利更強(qiáng)。例如在我國(guó)《物權(quán)法》等民事私法立法之前，國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)為了所謂的“公共利益”,可以采取任何措施來(lái)限制甚至是剝奪個(gè)****利的行使以達(dá)到所謂的維護(hù)公共利益之目的，私人利益在公共利益面前始終是第二位的。當(dāng)前我們正在建設(shè)公平合理的和諧社會(huì)，故上述傳統(tǒng)公法學(xué)說(shuō)越來(lái)越難以與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)。
二、現(xiàn)代公法的利益基礎(chǔ)是公共利益與私人利益的統(tǒng)一隨著當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)(高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì))的發(fā)展與完善，“對(duì)私益的保護(hù)”越來(lái)越成為時(shí)代的呼聲，因?yàn)橹挥懈玫鼐S護(hù)個(gè)人利益，市場(chǎng)參與主體才能更積極主動(dòng)地去參與市場(chǎng)活動(dòng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能有活力與繼續(xù)發(fā)展，社會(huì)才能更好地發(fā)展與進(jìn)步，所以我們要維護(hù)好私人利益。
為什么公法要對(duì)私益進(jìn)行維護(hù)?其一，私益是公益的淵源之水。公益，即公共利益，主要是由社會(huì)利益與國(guó)家利益組成的，其所強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)整體范疇。然而我們可以仔細(xì)思考下：這個(gè)整體是怎么組成的?可以肯定的是，它天生不是個(gè)空洞的整體，它是由眾多個(gè)體組合而成的，其有著實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。這個(gè)個(gè)體就是私人利益，當(dāng)然公共利益不是私人利益的簡(jiǎn)單組合。此處所闡述的本意是指在維護(hù)所謂公共利益的同時(shí)不能忽視私人利益，應(yīng)當(dāng)對(duì)二者都進(jìn)行維護(hù)，雖然有輕重之分。不能不顧及私人利益而以維護(hù)公共利益的名義進(jìn)行任意活動(dòng)，這樣最后的結(jié)果往往是維護(hù)了少數(shù)個(gè)別團(tuán)體或個(gè)人的利益;在這個(gè)過(guò)程中維護(hù)了少數(shù)人的利益必然會(huì)侵害大多數(shù)人的利益，因?yàn)橘Y源(利益表現(xiàn)形式)的有限性。
其二，公法能更有力地維護(hù)私益。因?yàn)椋?ldquo;法的產(chǎn)生、內(nèi)容、本質(zhì)和發(fā)展，在很大程度上都是基于對(duì)利益的配置和固化的結(jié)果。”同理，利益在很大程度上也決定了公法的制定、實(shí)施和救濟(jì)。利益轉(zhuǎn)化為法律利益、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法律利益的過(guò)程，主要就是國(guó)家對(duì)社會(huì)利益關(guān)系和利益沖突實(shí)行調(diào)節(jié)和處理的過(guò)程。國(guó)家掌握著公權(quán)力，其可以運(yùn)用公法中手段對(duì)私益進(jìn)行保護(hù)，而且公法較之私法對(duì)私益的保護(hù)更有力。