一、引言
隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)對(duì)于電力的需求越來(lái)越多，加上電力體制改革的不斷深化，電力營(yíng)銷工作成為當(dāng)前電力企業(yè)管理的關(guān)鍵和重點(diǎn)。通常來(lái)講，電力營(yíng)銷包括業(yè)務(wù)擴(kuò)充、業(yè)務(wù)變更、電價(jià)管理、電費(fèi)回收管理等多方面的內(nèi)容，是連接電力企業(yè)與電力用戶的紐帶。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，電力營(yíng)銷工作中面臨著許多的法律風(fēng)險(xiǎn)，需要電力工作人員的充分重視。
二、電力營(yíng)銷概述
電力營(yíng)銷是指在電力市場(chǎng)中，針對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展變化情況，以電力客戶需求為核心，通過(guò)供求關(guān)系，使得電力用戶可以使用安全、可靠、經(jīng)濟(jì)的電力商品，同時(shí)得到周到、滿意的服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、電力體制改革的深以及法律制度的不斷完善，使得我國(guó)電力營(yíng)銷中面臨著越來(lái)越多的法律問(wèn)題，法律風(fēng)險(xiǎn)也在日益增加，在一定程度上影響了電力企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)此，電力企業(yè)管理人員應(yīng)該充分重視起來(lái)，對(duì)其進(jìn)行全面分析和防范。
三、電力營(yíng)銷工作中的法律風(fēng)險(xiǎn)
(一)電費(fèi)回收
電費(fèi)回收作為供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果的最終體現(xiàn)，直接關(guān)系著企業(yè)的效益和利潤(rùn)，關(guān)系著電力企業(yè)乃至整個(gè)電力行業(yè)的正常運(yùn)行和良性發(fā)展。當(dāng)前，電力企業(yè)收費(fèi)的方式包括現(xiàn)收、托收、銀行代收、預(yù)收電費(fèi)等。而在電力營(yíng)銷實(shí)踐中，電費(fèi)拖欠問(wèn)題一直是一個(gè)困擾電力企業(yè)的突出問(wèn)題，出現(xiàn)電費(fèi)回收法律風(fēng)險(xiǎn)的原因，主要包括：
(1)當(dāng)前先供電、后繳費(fèi)的電費(fèi)回收模式使得電力企業(yè)承擔(dān)了用戶拖欠電費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn);
(2)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，部分企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不善等原因，存在無(wú)力繳納電費(fèi)的現(xiàn)象;
(3)個(gè)別用戶對(duì)于電力企業(yè)的認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為電力屬于國(guó)有資源，不應(yīng)該向電力企業(yè)繳納電費(fèi)，存在惡意拖欠電費(fèi)的情況。
(二)供用電合同
供用電合同的法律風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，其一，簽訂過(guò)程。供用電合同在簽訂過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照《合同法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，而受契約自由原則的限制，如果沒(méi)有正當(dāng)理由，電力企業(yè)必須為用戶供電。其二，合同內(nèi)容。在對(duì)供用電合同條款進(jìn)行確定時(shí)，必須切實(shí)明確產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)、資產(chǎn)維護(hù)分界點(diǎn)以及合同履行地點(diǎn)，明確電費(fèi)結(jié)算方式，明確違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決方式等，避免出現(xiàn)矛盾糾紛。其三，合同管理。供用電合同存在長(zhǎng)期性和相對(duì)穩(wěn)定性的特點(diǎn)，在其履行過(guò)程中，受各種因素的影響，可能會(huì)出現(xiàn)供用電雙方的矛盾糾紛問(wèn)題，需要通過(guò)完善的供電合同管理，對(duì)其進(jìn)行解決。
(三)用電檢查
用電檢查工作貫穿于電力營(yíng)銷的全過(guò)程，其主要內(nèi)容包括對(duì)違約用電以及偷電竊電的查處，對(duì)電量的追補(bǔ)等，以減少和挽回供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。但是在實(shí)際工作中，部分用電檢查人員并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到用電檢查的重要性，存在著以工作任務(wù)單代替《用電檢查工作單》、發(fā)現(xiàn)違規(guī)用電直接當(dāng)場(chǎng)停電等不規(guī)范行為，不僅會(huì)影響電力企業(yè)與用戶的關(guān)系，還可能引發(fā)相應(yīng)的法律糾紛。
四、電力營(yíng)銷工作中法律風(fēng)險(xiǎn)的防范措施
針對(duì)電力營(yíng)銷工作中的法律風(fēng)險(xiǎn)，電力企業(yè)應(yīng)該充分重視起來(lái)，采取合理有效的措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，確保企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
(一)對(duì)電費(fèi)回收法律風(fēng)險(xiǎn)的防范
一方面，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的了解，明確電費(fèi)債權(quán)的訴訟時(shí)效。由《民法通則》的相關(guān)規(guī)定，電費(fèi)債權(quán)的訴訟時(shí)效為2年，一旦超出這個(gè)時(shí)效期，則電力企業(yè)將不能再通過(guò)訴訟渠道獲得法律保護(hù)，增加電費(fèi)回收的難度。另一方面，要合理運(yùn)用不安抗辯權(quán)�！逗贤ā返�68條明確規(guī)定，在供用電合同的履行過(guò)程中，如果電力用戶存在經(jīng)營(yíng)狀況惡化、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金等情況，則電力企業(yè)可以行使不安抗辯權(quán)，終止向該用戶的供電，以避免出現(xiàn)更大的損失。需要注意的是，不安抗辯權(quán)可能會(huì)給雙方的利益造成較大的影響，同時(shí)造成供用電雙方關(guān)系緊張。對(duì)此，相關(guān)法律對(duì)該權(quán)利的行使進(jìn)行了限制，規(guī)定供電企業(yè)在行使權(quán)力的同時(shí)必須嚴(yán)格履行法律義務(wù)，避免出現(xiàn)隨意斷電的情況。
(二)對(duì)供用電合同法律風(fēng)險(xiǎn)的防范
針對(duì)供用電合同中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，電力企業(yè)必須充分重視起來(lái)，加強(qiáng)合同的簽訂和管理。在與電力用戶簽訂用電合同前，必須對(duì)用戶的償還能力等進(jìn)行充分調(diào)查，避免出現(xiàn)電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)加強(qiáng)與用戶的交流和協(xié)商，確保合同的合理性和有效性。合同內(nèi)容的制定方面，應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，保證合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)性和合法性，避免出現(xiàn)與相關(guān)法律條款沖突或者模糊不清的情況。另外，應(yīng)該建立一套完善的供用電合同管理制度，確保供用電合同管理的規(guī)范化和科學(xué)化，確保供用電合同的順利履行，及時(shí)解決用電糾紛和電費(fèi)回收問(wèn)題。
(三)對(duì)用電檢查法律風(fēng)險(xiǎn)的防范
對(duì)于用電檢查中的法律風(fēng)險(xiǎn)，一方面，電力企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于用戶受送電工程的中間檢查和竣工檢查，避免不合格電力設(shè)備的投運(yùn)，確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。在簽訂用電合同簽，做好相應(yīng)的竣工檢查工作，將電力設(shè)施的性能指標(biāo)等寫入供用電合同，可以為可能出現(xiàn)的法律糾紛問(wèn)題提供相應(yīng)的參考依據(jù)。另一方面，應(yīng)該加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。目前我國(guó)供電企業(yè)進(jìn)行用電檢查工作的法律依據(jù)，主要是由電力部發(fā)布的《用電檢查管理辦法》，但是其在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，存在著程序繁瑣、實(shí)效欠佳等缺點(diǎn)。對(duì)于，電力企業(yè)應(yīng)該在現(xiàn)行的法律框架下，結(jié)合供用電合同，對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確，約束各自的行為。在現(xiàn)場(chǎng)檢查工作中，如果發(fā)現(xiàn)用戶可能存在竊電行為，應(yīng)該注重對(duì)相關(guān)證據(jù)的收集和保存，對(duì)用戶進(jìn)行重點(diǎn)檢查，明確結(jié)論，然后依據(jù)相應(yīng)的法律程序?qū)ζ溥M(jìn)行處理，避免出現(xiàn)違規(guī)違法行為。
五、結(jié)語(yǔ)
總而言之，在當(dāng)前新的發(fā)展形勢(shì)下，電力營(yíng)銷工作中存在著許多法律問(wèn)題，電力企業(yè)應(yīng)該充分重視起來(lái)，采取相應(yīng)的防范措施，保證電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，推動(dòng)企業(yè)的健康發(fā)展。
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