一、大學(xué)生就業(yè)歧視的內(nèi)涵

　　關(guān)于就業(yè)歧視的內(nèi)涵,我國大部分學(xué)者直接援引《就業(yè)與職業(yè)歧視公約》對歧視所下的定義,即“基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會(huì)出身的任何區(qū)別、排斥或特惠,其效果為取消或損害就業(yè)或職業(yè)方面的機(jī)會(huì)平等或待遇平等。”另外“有關(guān)成員在同雇主代表組織和工人代表組織———如果這種組織存在———以及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)磋商后可能確定其效果為取消或損害就業(yè)或職業(yè)方面的機(jī)會(huì)平等或待遇平等的其他區(qū)別、排斥或特惠”,也是歧視[1]。歧視總是相對于平等而言,但差別是絕對的,平等是相對的。因此,在就業(yè)問題上差別待遇的形成是不可避免,但并非所有差別待遇都構(gòu)成歧視,一定范圍內(nèi)的差別待遇是雇傭雙方的共同需要,同時(shí)也正是勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的體現(xiàn)。因此,是否構(gòu)成就業(yè)歧視,關(guān)鍵不在于是否存在差別待遇,而在于這種差別待遇是否合理;判斷差別待遇是否合理,應(yīng)以差別待遇是否為職業(yè)崗位自身的需要為標(biāo)準(zhǔn)。從這一角度出發(fā),就業(yè)歧視可以界定為:基于職業(yè)自身需要以外的各種因素而產(chǎn)生的導(dǎo)致取消或損害就業(yè)或職業(yè)方面的機(jī)會(huì)平等或待遇平等的任何區(qū)別、排斥或特惠,都構(gòu)成就業(yè)歧視。這一定義與《就業(yè)與職業(yè)歧視公約》關(guān)于就業(yè)歧視定義的最大區(qū)別在于:承認(rèn)在就業(yè)機(jī)會(huì)或職業(yè)待遇方面存在差別不可避免,但并非所有差別對待都構(gòu)成就業(yè)歧視,差別對待是否構(gòu)成就業(yè)歧視應(yīng)看該差別對待是否因職業(yè)需要而合理形成;本定義的最大功能在于提供了判斷就業(yè)歧視的標(biāo)準(zhǔn)。與之相對應(yīng),大學(xué)生就業(yè)歧視是指在大學(xué)生就業(yè)時(shí),用人單位因職業(yè)合理需要以外的各種因素的差別,而給予大學(xué)生不公平,不合理的區(qū)別對待,從而取消或損害大學(xué)生就業(yè)平等權(quán)的現(xiàn)象和行為。

　　二、大學(xué)生就業(yè)歧視問題現(xiàn)狀

　　(一)大學(xué)生就業(yè)歧視具有普遍性

　　目前,我國就業(yè)歧視問題較嚴(yán)重,就業(yè)歧視已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定,影響國家綜合國力提升的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法律問題,引起社會(huì)廣泛關(guān)注。在這一洶涌的社會(huì)逆流中,天之驕子———大學(xué)生同樣不能幸免,且正日益身陷其中,深受其害。中央電視臺(tái)發(fā)布的2006年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查顯示,有74%的求職者遭遇過就業(yè)歧視。在接受調(diào)查的111家企業(yè)中,51%的企業(yè)曾因性別、年齡、相貌、地域等因素拒絕過應(yīng)聘者,如果有歧視,有75%的企業(yè)不會(huì)告訴求職者真實(shí)原因[2]。

　　(二)大學(xué)生就業(yè)歧視具有多樣性

　　大學(xué)生目前遭受的就業(yè)歧視主要有:性別歧視、戶籍/地域歧視、身體/容貌歧視、年齡歧視、工作經(jīng)驗(yàn)歧視、學(xué)歷/學(xué)校歧視、社會(huì)關(guān)系歧視等人盡皆知的歧視。除此以外,還有很多令人啼笑皆非的就業(yè)歧視,如屬相歧視、姓氏歧視等,形形色色,不一而足。其中,性別歧視、戶籍/地域歧視、身體/容貌歧視是各種歧視中歷史最長、問題最突出的幾種,而年齡歧視、工作經(jīng)驗(yàn)歧視、學(xué)歷/學(xué)校歧視則呈方興未艾、愈演愈烈之勢。

　　(三)大學(xué)生就業(yè)歧視的致害人具有特殊性

　　與其他弱勢群體遭受就業(yè)歧視的致害人不同的是,對其他弱勢群體構(gòu)成就業(yè)歧視的主要是企業(yè),而大學(xué)生就業(yè)歧視的致害人中,國家人事行政主管部門和作為用人單位的國家機(jī)關(guān)是一類主要的致害人,且該類致害人的行為給大學(xué)生帶來的侵害最嚴(yán)重。據(jù)對23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其人事行政主管部門關(guān)于高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)條件的65份規(guī)范性文件分析,各地在接收應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)時(shí)所確定的主要的限制條件有:學(xué)歷、畢業(yè)院校、專業(yè)、英語考試及計(jì)算機(jī)考試合格證、戶籍等其他條件。存在明顯的不合理現(xiàn)象,如無正當(dāng)理由,限制受教育程度,要求全國大學(xué)英語考試、計(jì)算機(jī)考試合格證,劃定畢業(yè)生就讀學(xué)校院校的范圍,年齡、戶籍條件等要求[3]。如上海就規(guī)定,進(jìn)人上海的生源“一般為畢業(yè)研究生或上海高校,國務(wù)院各部、委、辦、局劃轉(zhuǎn)地方的高校和列人‘211工程’建設(shè)計(jì)劃的地方高校的本科畢業(yè)生”。

　　(四)大學(xué)生就業(yè)歧視危害具有全局性

　　大學(xué)生就業(yè)歧視給社會(huì)造成的危害已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出事件本身的影響,已經(jīng)嚴(yán)重影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的努力。性別歧視助長了“重男輕女”的封建觀念的影響;戶籍/地域歧視、社會(huì)關(guān)系歧視與人人平等的現(xiàn)代法治觀念水火不容;身體/容貌歧視、年齡歧視、工作經(jīng)驗(yàn)歧視為新的“讀書無用論”提供了最新版的有力論據(jù);學(xué)歷/學(xué)校歧視不僅浪費(fèi)大量寶貴的人力資源,而且損害教育公平。更為重要的是,我國大學(xué)生不是太多,而是太少,我國接受過高等教育的人數(shù)占全國總?cè)丝诘谋壤秊椴坏?%,美國和日本的比例分別為35%和32%[4]。如果把我國豐富的人力資源比作一棵大白菜,大學(xué)生就是那白菜心,因?yàn)榫蜆I(yè)歧視卻出現(xiàn)了大家都在搶白菜幫,而白菜心卻沒人要的現(xiàn)象。如此巨大的人才浪費(fèi),最終將使我們整個(gè)民族的素質(zhì)提升和國家綜合國力的提高失去了有力支撐,我們遲早將喝下這杯自釀的苦酒。

　　三、大學(xué)生歧視問題的原因分析

　　大學(xué)生就業(yè)歧視問題在今天日益凸顯,其原因是多方面的,國內(nèi)學(xué)者對此多有論述。“就我國就業(yè)歧視產(chǎn)生的原因,立法的不完善是多數(shù)學(xué)者共同持有的觀點(diǎn)。”[1]本文僅從法學(xué)的角度對此作一簡單分析。

　　(一)反就業(yè)歧視的法律規(guī)范嚴(yán)重缺失和不完善

　　我國沒有專門的《反就業(yè)歧視法》,有關(guān)反就業(yè)歧視的規(guī)定散見在憲法及其他相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章中,且大多數(shù)屬于部門規(guī)章、地方性法規(guī),立法層次低、修改變化多、地區(qū)差別大,在實(shí)踐中很難得到實(shí)施。即使是在最新的勞動(dòng)法律如《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律中也很難見到具有可操作性的反就業(yè)歧視法律條文。

　　(二)反就業(yè)歧視相關(guān)法規(guī)的適用范圍有限

　　作為我國勞動(dòng)保障基本法的《勞動(dòng)法》調(diào)整的是已經(jīng)形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者與用人單位之間所發(fā)生的爭議,即使是今年1月1日才開始實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》也只調(diào)整與用人單位已經(jīng)形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)合同,對于尚處于求職階段的勞動(dòng)者與正在招聘的用人單位之間的關(guān)系幾乎沒有規(guī)范。因此,對處于求職期、實(shí)習(xí)期、試用期或勤工助學(xué)的大學(xué)生,現(xiàn)有的勞動(dòng)保障法規(guī)一般不適用,大量應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生遭受就業(yè)歧視時(shí)無法拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　(三)就業(yè)歧視外延過窄

　　《勞動(dòng)法》第12條對就業(yè)歧視范圍界定為:“勞動(dòng)者就業(yè),不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。”這條采用封閉式列舉的方式界定就業(yè)歧視,顯得過于狹窄,難以涵蓋我國目前勞動(dòng)力市場上大量存在的歧視現(xiàn)象。[3]更不能涵蓋仍在不斷出現(xiàn)的新的就業(yè)歧視。同時(shí),社會(huì)對就業(yè)歧視的關(guān)注主要集中于直接歧視,而對大量存在的間接歧視的關(guān)注明顯不夠。

　　(四)現(xiàn)有法律規(guī)定缺乏可操作性

　　我國現(xiàn)有關(guān)于平等就業(yè)權(quán)和反就業(yè)歧視的法律規(guī)范,都是權(quán)利宣示性的,基本上是原則性規(guī)定,而對就業(yè)歧視的界定、判斷標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任、救濟(jì)手段、舉證責(zé)任分配等必須明確的規(guī)定卻一直缺失,使遭受歧視的勞動(dòng)者根本無法依據(jù)這些規(guī)定主張權(quán)利和獲得救濟(jì)。例如《勞動(dòng)法》第46條和《婦女權(quán)益保障法》第24條都規(guī)定了同工同酬,但對什么是同工同酬,哪些行為構(gòu)成報(bào)酬歧視缺乏具體判斷標(biāo)準(zhǔn)。

　　(五)政府積極行為不足,有的甚至加劇了就業(yè)歧視

　　針對勞動(dòng)力市場上存在的各種就業(yè)歧視現(xiàn)象,我國政府雖然作出了努力,也采取了多種積極行為,但與就業(yè)歧視發(fā)展的形勢相比較,政府的積極行為仍很不足。而且,有些積極行為不僅沒有起到預(yù)期的結(jié)果,甚至進(jìn)一步加劇了歧視。在一些領(lǐng)域,政府的某些規(guī)章還成為用人單位實(shí)行就業(yè)歧視的“合法”依據(jù)。

　　四、完善反就業(yè)歧視法律制度,保障大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)

　　加強(qiáng)反就業(yè)歧視立法,實(shí)現(xiàn)就業(yè)平等是保障基本人權(quán)的需要,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的訴求。針對前文所述我國反就業(yè)歧視立法的不足,應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面完善就業(yè)歧視法律制度。

　　(一)修訂現(xiàn)有不合理法律規(guī)范

　　建議對《勞動(dòng)法》中的禁止就業(yè)歧視條款予以修改,由封閉式列舉改為開放式列舉,擴(kuò)大就業(yè)歧視界定范圍。應(yīng)加強(qiáng)對含有就業(yè)歧視的違憲、違法的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章及紅頭文件的清理,糾正和防止因政府積極行為而導(dǎo)致就業(yè)歧視。

　　(二)制定專門的《反就業(yè)歧視法》

　　啟動(dòng)國家立法程序,制定專門的《反就業(yè)歧視法》,將勞動(dòng)者所遭受的所有就業(yè)歧視現(xiàn)象都納入調(diào)整范圍,提供反就業(yè)歧視的法律武器�！斗淳蜆I(yè)歧視法》應(yīng)明確界定就業(yè)歧視,確立就業(yè)歧視的構(gòu)成要件、就業(yè)歧視的法律責(zé)任、反就業(yè)歧視的機(jī)構(gòu)、遭受就業(yè)歧視的救濟(jì)途徑。

　　(三)制定《大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)法》

　　制定《大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)法》,調(diào)整與改革一切不合理的制度,剔除大學(xué)生就業(yè)面臨的最大的體制性障礙,如戶籍管理制度等,創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),引導(dǎo)大學(xué)生理性就業(yè),促進(jìn)大學(xué)生就業(yè),從制度上解決造成大學(xué)生就業(yè)歧視的內(nèi)在與外在原因,保障大學(xué)生平等的就業(yè)機(jī)會(huì)與權(quán)利。

　　(四)建立反就業(yè)歧視仲裁和訴訟制度

　　通過制定行政法規(guī)、頒布最高人民法院司法解釋等方式,將就業(yè)歧視作為勞動(dòng)爭議處理,納入勞動(dòng)爭議仲裁和訴訟的受案范圍。同時(shí),可以考慮擴(kuò)大行政訴訟和民事訴訟的受案范圍,實(shí)現(xiàn)對受害者的司法救濟(jì):公務(wù)員在就業(yè)中發(fā)生歧視的,則認(rèn)定行政機(jī)關(guān)的行為侵犯了勞動(dòng)者在勞動(dòng)上的平等權(quán),構(gòu)成行政侵權(quán),受歧視的公務(wù)員可以對其所在的機(jī)關(guān)提起行政訴訟;一般勞動(dòng)者在就業(yè)中受到歧視的,可以認(rèn)定用人單位侵犯勞動(dòng)者一般人格權(quán),受侵害的勞動(dòng)者可以提起侵權(quán)行為訴訟。并且,在就業(yè)歧視勞動(dòng)爭議案件的仲裁和訴訟中,實(shí)行舉證責(zé)任倒置,由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任,使就業(yè)歧視勞動(dòng)爭議中資方和勞方失衡的天平得以平衡。

　　(五)強(qiáng)化勞動(dòng)保障法律法規(guī)執(zhí)行

　　要進(jìn)一步完善和健全社會(huì)保障制度,待業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生,可到戶籍所在地勞動(dòng)保障部門辦理失業(yè)登記,民政部門應(yīng)給短期內(nèi)無法就業(yè)或生活有困難的畢業(yè)生提供最低生活保障;要優(yōu)化大學(xué)生就業(yè)環(huán)境,充分保障大學(xué)生的平等就業(yè)權(quán)利,從制度上消除“就業(yè)歧視”滋生的土壤。同時(shí)各級(jí)政府要加大投入,為勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的人員和物質(zhì)條件,為勞動(dòng)監(jiān)察工作提供有利的執(zhí)法環(huán)境,保證勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)有效地履行勞動(dòng)監(jiān)察職責(zé),為就業(yè)歧視的受害者提供有力的行政救濟(jì)。機(jī)會(huì)均等是社會(huì)公正與公平的重要體現(xiàn),就業(yè)歧視行為不僅損害了大學(xué)生的權(quán)益,而且挑戰(zhàn)社會(huì)公正與公平,影響著社會(huì)的安定和發(fā)展。因此,健全法律法規(guī)、糾正政策偏差、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、消除滋生就業(yè)歧視行為的土壤,為每一位大學(xué)生提供公平競爭的平臺(tái),為中華民族的偉大復(fù)興注入生生不息的永恒活力和永不衰竭的強(qiáng)勁動(dòng)力,已成當(dāng)務(wù)之急。