摘要：中國古代監(jiān)察制度是古代中國政治制度系統(tǒng)中的一個極其重要的部分，研究我國古代監(jiān)察制度發(fā)展軌跡，揭示古代監(jiān)察制度內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，對當今的反腐敗斗爭與構(gòu)建和諧社會都具有十分重要的意義。闡述了古代監(jiān)察制度的發(fā)展與特點，指出當今社會權力與腐敗的問題，然后針對這一問題提出了自己的見解。只有確立并有效實現(xiàn)對各級政府的監(jiān)督，才可能防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　關鍵詞：監(jiān)察;權力;腐敗;制度

　　1 中國古代監(jiān)察制度的發(fā)展及其特點

　　中國古代監(jiān)察制度由兩大系統(tǒng)構(gòu)成：一是御史監(jiān)察系統(tǒng)，二是諫官言諫系統(tǒng)。其發(fā)展過程大致可分為下列六個階段：

　　(1)先秦時期的萌芽階段。監(jiān)察的因素或監(jiān)察的活動早在夏商周三代的國家事務中就有出現(xiàn)。春秋戰(zhàn)國時的御史已經(jīng)兼有監(jiān)察的使命。但這個時期尚未產(chǎn)生專職的監(jiān)察機構(gòu)，嚴格意義上的監(jiān)察制度還沒有建立。

　　(2)秦漢時期的形成階段。到了秦朝，御史大夫府被創(chuàng)建成為中央監(jiān)察機構(gòu)，而地方設置了監(jiān)郡御史。漢朝秉承秦朝的制度。在中央設立御史府，同時又增設了丞相司直和司隸校尉為中央監(jiān)察官;在地方設立十三部刺史，監(jiān)察地方二千石長吏;第一個專門性的地方監(jiān)察法規(guī)也應運而生，給事中與諫議大夫等言官也已問世。

　　(3)魏晉南北朝時期的發(fā)展階段。到了魏晉南北朝時期，中央御史臺脫離少府，直接受命于皇帝，廢除司隸校尉，初步統(tǒng)一了監(jiān)察機構(gòu)，監(jiān)察權也擴大成自王太子以下無所不糾。諫官系統(tǒng)開始規(guī)范化、系統(tǒng)化，至南朝，專門負責規(guī)諫的集——書省被建立。

　　(4)隋唐時期的成熟階段。隋朝設立了御史臺、司隸臺、竭者臺，分別負責內(nèi)外監(jiān)察。唐在御史臺之下設立臺院、殿院、察院，各院之間分工明確，互相配合;地方則分十道(后增至十五道)監(jiān)察區(qū)，形成了比較嚴密的監(jiān)察網(wǎng)。諫官組織分隸中書、門下兩省，形成臺諫并立的局面。

　　(5)宋元時期的強化階段。到了宋朝，設立了諫院，臺諫職權開始混雜，趨向合一，地方監(jiān)察有監(jiān)司和通判，直隸皇帝。元取消諫院， 大學生入黨申請書，臺諫合一，地方設行御史臺，統(tǒng)轄二十二道監(jiān)察區(qū)，每道設肅政廉訪使(提刑按察司)，從而使中央與地方在監(jiān)察機構(gòu)上渾然一體。除此之外，元朝還制定了一整套的監(jiān)察法規(guī)。

　　(6)明清時期的嚴密階段。明朝將御史臺改為都察院，取消諫院，設六科給事中，成為六部的獨立監(jiān)察機構(gòu)，科道并立。地方設立十三道巡按御史和各省提刑按察司，同時還設立了督撫，形成地方三重臨察網(wǎng)絡。至清朝，六科給事中歸至都察院，科道合一，地方監(jiān)察沿用明制。至此，我國古代監(jiān)察系統(tǒng)達到了高度的統(tǒng)一和嚴密。另外，清朝還以皇帝的名義制定了我國古代最完整的一部監(jiān)察法典《欽定合規(guī)》，標志著中國封建監(jiān)察制度已發(fā)展到了歷史的頂峰。

　　盡管中國古代監(jiān)察制度設計十分精細嚴密，但是由于皇帝不放心臣下可又無力控制所有臣下，導致監(jiān)察官系統(tǒng)內(nèi)部或互相制肘或互相勾結(jié)，尤其是監(jiān)察系統(tǒng)與行政和軍事系統(tǒng)的官員有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，官官相護，包庇徇私，不了了之的事無法杜絕，根本不可能徹底鏟除腐敗。這種監(jiān)察畢竟是為專制君主服務，并為其操縱的，歸根結(jié)底逃不出人治的范疇。人治與法治根本性的沖突也因此已經(jīng)決定了：無論多詳盡完善的監(jiān)察制度都受到最高統(tǒng)治者的好壞影響，權力以外的腐敗雖然可以抑制，權力本身的腐敗卻無法抑制。

　　2　古代監(jiān)察制度對當今反腐工作的啟示

　　防治腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的關鍵在于監(jiān)察。強化監(jiān)察，要著重做好以下五個方面：

　　(1)各級監(jiān)察主管應積極負責屬于自己的監(jiān)察范圍，支持下屬和下級監(jiān)察機關、監(jiān)察人員的工作，切實保護下屬和下級監(jiān)察機關、監(jiān)察人員的合法權利，以保障監(jiān)察作用的充分發(fā)揮。

　　(2)給監(jiān)察機關和監(jiān)察人員充分的自主權，使他們能夠獨立地行使監(jiān)察權，以防其受到其它權力不合理的干涉，影響監(jiān)察效果。

　　(3)在監(jiān)察官的選任方面，應考察被選任的監(jiān)察官是否具有堅實的社會主義立場和為人民服務的思想，同時，在選任的過程中要加強上級監(jiān)察機關的決定權，弱化行政機關的決定權。

　　(4)在考核、升降方面，要嚴格以檢查人員的實績?yōu)楦鶕?jù)，采取定性和定量相結(jié)合，定期考核和不定期考核相結(jié)合的方式，全面、充分地掌握其實績，進而決定其獎懲、升降。

　　(5)各級監(jiān)察主管應發(fā)揮主導作用，充分調(diào)動監(jiān)察人員的積極性，廣開言路，積極收集各種意見和建議。

　　3　當今社會的權力與腐敗問題

　　從歷史中不難得知：權力是腐敗的來源�，F(xiàn)如今，產(chǎn)生腐敗的原因雖然來自社會、制度、經(jīng)濟、環(huán)境、道德、社會心理等多個方面， 大學生社會實踐報告，但權力滋生腐敗已是一個顛簸不破的事實，雖然權力≠腐敗，但是腐敗一權力。另外，腐敗與有法不依、執(zhí)法不嚴、營私舞弊，利欲橫流、世風敗壞等問題也是緊緊聯(lián)系在一起的。

　　(1)權力越軌是產(chǎn)生腐敗的首要原因。如今社會的腐敗是以多個層面、多種形式發(fā)生在多種領域的一種“大惡”的行為。從腐敗人員的構(gòu)成劃分，可分為領導干部的腐敗、一般國家公務人員的職務腐敗，以及非公務人員在從事經(jīng)營活動過程中的腐敗行為等;從腐敗的種類劃分，包括經(jīng)濟腐敗、行政的腐敗、司法腐敗、學術腐敗等。盡管腐敗是以多種多樣的形式出現(xiàn)的，但腐敗的內(nèi)涵和產(chǎn)生機理都是相通的，那就是權力違背“為人民服務”的宗旨，超出了正常的運行軌道。

　　(2)權力監(jiān)督乏力必然產(chǎn)生腐敗。由多年來反腐斗爭的實踐告可知：權力監(jiān)督乏力必然產(chǎn)生腐敗。許多典型腐敗案件的發(fā)生，歸根結(jié)底，就是一些地區(qū)和部門出現(xiàn)了對權力監(jiān)督的真空，當掌權者手中的權力約束不力或不受約束的時候，腐敗也就容易產(chǎn)生了。監(jiān)督不力或不受監(jiān)督的權力為以權謀私營造了機會。

　　4　制約當今社會權力腐敗的建議

　　針對腐敗產(chǎn)生的原因，提出幾點制約權力腐敗的建議：

　　(1)我們必須加強政治制度改革，變換政府管理模式。通過決策分權化、體制市場化、職能民主化、管理網(wǎng)絡化等，實現(xiàn)管理模式由“大政府、小社會”向“小政府、大社會”的轉(zhuǎn)化，合理轉(zhuǎn)換政府的角色，當好管理者，淡化經(jīng)營者;將對公共權力的管理納入各級領導干部的任期目標責任制，明確責任主體，制定行權規(guī)則，用規(guī)范的制度限制行權者的權力，嚴格減少和杜絕各級黨政干部以權謀私的機會。

　　(2)完善監(jiān)督制度是反腐敗的“治本”之策，事后的懲處遠不如事前的預防和事中的監(jiān)督見效。在公共權力的運作過程中，提高其透明度，嚴格落實政務公開制度，接受群眾、新聞和輿論的廣泛監(jiān)督。在社會事務的處理上，必須充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用，拓寬民主監(jiān)督渠道，增強廣大群眾參與公共事務的廣度和深度。

　　(3)加強法律懲罰機制，提高腐敗行為的成本。首先要健全和完善反腐敗的法律，做到有法可依，通過嚴格界定，降低尋租者的預期收益，抬高其風險成本;其次要擴大腐敗的查處范圍，加大打擊力度，依靠強有力的警戒和威懾作用，形成正式持久的腐敗懲治系統(tǒng)，使當權者難以甚至不敢變異公共權力。

　　(4)通過改善公務員激勵機制，提高其工薪待遇，從而提高廉潔收益、增加腐敗機會成本。中國的反腐敗策略可以從許多國家的政策中吸取經(jīng)驗，從完善公務員退休養(yǎng)老保險制度等措施人手，合理改善公務員的激勵機制，降低腐敗的誘惑和沖擊，從而控制權力腐敗等尋租行為的發(fā)生和蔓延。