摘要:改革開放30年來,我國會計準(zhǔn)則從無到有,從簡單的幾項(xiàng)準(zhǔn)則到比較完善的會計準(zhǔn)則體系,在環(huán)境變化、事件處理和利益集團(tuán)的博弈的推動下,我國會計準(zhǔn)則的發(fā)展經(jīng)歷了四個發(fā)展階段,于2006年出臺了新企業(yè)會計準(zhǔn)則,逐步實(shí)現(xiàn)與國際趨同,對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的意義。

　　關(guān)鍵詞:企業(yè)會計準(zhǔn)則 發(fā)展歷程 發(fā)展動力 博弈

　　2006年2月15日,財政部發(fā)布了包括1項(xiàng)基本準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體準(zhǔn)則在內(nèi)的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系,新會計準(zhǔn)則體系的建立,順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)快速市場化和國際化的需要,以提高會計信息質(zhì)量為核心,強(qiáng)化為投資者和社會公眾提供決策有用會計信息的理念,首次構(gòu)建了與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),與國際準(zhǔn)則趨同、涵蓋企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、可獨(dú)立實(shí)施的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系,實(shí)現(xiàn)了我國企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)新的跨越和歷史性的突破。

　　一、我國會計準(zhǔn)則的發(fā)展歷程

　　改革開放30年來,我國會計準(zhǔn)則從無到有,從簡單的幾項(xiàng)準(zhǔn)則到比較完善的會計準(zhǔn)則體系,我國會計準(zhǔn)則的產(chǎn)生和發(fā)展凝聚著我國會計專家、學(xué)者和會計從業(yè)人員的心血,會計準(zhǔn)則的制定和完善是相關(guān)各方利益沖突條件下的一種公共選擇過程并最終上升為一種政治化的程序,體現(xiàn)為各種利益集團(tuán)博弈的結(jié)果。因此,會計準(zhǔn)則的實(shí)施會產(chǎn)生影響信息使用者決策、影響利益相關(guān)者之間經(jīng)濟(jì)利益分配"的經(jīng)濟(jì)后果"。所以,只要存在利益相關(guān)者利益上的差別,會計準(zhǔn)則制定的政治化傾向和會計準(zhǔn)則所具有的經(jīng)濟(jì)后果就必然存在。

　　1會計準(zhǔn)則改革起步階段(1978-1992)

　　改革開放以來,我國企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換、合資企業(yè)與獨(dú)資企業(yè)的出現(xiàn)以及企業(yè)組織形式的改變,使得原有的會計核算管理體制和會計核算模式的缺點(diǎn)日益暴露,不同所有制和部門的企業(yè)之間由于各種會計制度規(guī)定的方法、程序和報表格式不同,造成會計信息不可比、給國家進(jìn)行。國民經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和調(diào)控、外國投資者進(jìn)行投資決策、債權(quán)人進(jìn)行貸款分析、經(jīng)營管理人員進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部管理和企業(yè)之間進(jìn)行公平競爭等均帶來很大困難,嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國政府也及時認(rèn)識到:會計改革已成必然,只有使會計管理體制與國際會計慣例接軌,才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　我國從1979年開始借鑒西方國家的會計基本原理,并于1981年開始關(guān)注國際財務(wù)報告準(zhǔn)則,會計學(xué)會還組織翻譯了國際財務(wù)報告準(zhǔn)則供國內(nèi)會計專家學(xué)者研究使用。1986年財政部提出了制定我國會計準(zhǔn)則的設(shè)想。1988年10月31日我國財政部正式設(shè)立了專門研究會計準(zhǔn)則制訂工作的"會計準(zhǔn)則組,并召開會計工作座談會擬定我國會計改革綱要,在正式發(fā)布的會計改革綱要中,明確提出要制定會計準(zhǔn)則,改革會計核算制度"。1991年,財政部發(fā)布了會計準(zhǔn)則草案,廣泛征求各地各部門的意見,1992年11月,以財政部部長令的形式正式發(fā)布了第一項(xiàng)會計準(zhǔn)則,即《企業(yè)會計準(zhǔn)則》。

　　2會計準(zhǔn)則具體化階段(1992-2001年)

　　1992年11月制定了第一個企業(yè)會計準(zhǔn)則之后,1993年我國財政部開始了具體會計準(zhǔn)則的制訂研究工作,1997年6月4日,財政部正式頒布了我國的第一個具體會計準(zhǔn)則《關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》,之后的幾年陸續(xù)頒布了債務(wù)重組、會計差錯更正準(zhǔn)則,非貨幣性交易準(zhǔn)則,無形資產(chǎn)、租賃準(zhǔn)則等16個具體會計準(zhǔn)則,而且在這16 項(xiàng)具體會計準(zhǔn)則的制訂中大量借鑒了國際會計慣例。由于會計準(zhǔn)則的制定和發(fā)布不可能一蹴而就,為了防止出現(xiàn)制度空當(dāng),我國在發(fā)布和實(shí)施會計準(zhǔn)則的同時,還不斷地制定、修改會計制度,2000年還制定了與國際會計準(zhǔn)則基本協(xié)調(diào)的企業(yè)會計制度,進(jìn)而形成了國際上少有的"準(zhǔn)則" 和"制度"并行的會計規(guī)則結(jié)構(gòu)。

　　3會計準(zhǔn)則國際化發(fā)展階(2002-2005年)

　　這一階段是我國以國際化策略為主導(dǎo)的發(fā)展階段。隨著我國2001年11月正式加入WTO,我國經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和資本流動的國際化進(jìn)程加快,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國改革開放程度的加大,中國的會計走向國際化已成為共識,《 企業(yè)會計準(zhǔn)則》許多內(nèi)容已經(jīng)不適合經(jīng)濟(jì)和會計的發(fā)展,與后來頒布的《 企業(yè)財務(wù)會計報告條例》以及相關(guān)的具體會計準(zhǔn)則和制度不一致。因此我國的會計準(zhǔn)則與國際接軌的要求更加迫切。但由于我國的會計環(huán)境的特殊性,我國不能完全照搬IAS,同時又要為經(jīng)濟(jì)的國際化服務(wù),基于這樣的考慮,我國確立了以國際化為主導(dǎo)同時兼顧我國自身特色的漸進(jìn)式的會計準(zhǔn)則國際化的會計準(zhǔn)則制訂策略。

　　4會計準(zhǔn)則體系構(gòu)建階段(2006年以來)

　　2005年6月2日財政部向外發(fā)布了修訂后的《企業(yè)會計準(zhǔn)則--基本準(zhǔn)則》(征求意見稿)廣泛征求意見。2006年2月15日發(fā)布了新的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》。完善后的我國企業(yè)會計準(zhǔn)則體系由1項(xiàng)基本準(zhǔn)則、38項(xiàng)具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南構(gòu)成,于2007年1月1日在上市公司試行。基本準(zhǔn)則在整個準(zhǔn)則體系中起統(tǒng)馭作用,主要規(guī)范會計目標(biāo)、會計基本假定、會計基本原則、會計要素的確認(rèn)和計量等。具體會計準(zhǔn)則又分為一般業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、特殊行業(yè)的特定業(yè)務(wù)準(zhǔn)則和報告準(zhǔn)則三類。而具體會計準(zhǔn)則的應(yīng)用指南則類似于《企業(yè)會計制度》,主要對會計科目的設(shè)置、會計分錄的編制和報表的填報等操作層面的內(nèi)容做出示范性指導(dǎo)。至此,我國終于形成了較為完善的會計準(zhǔn)則體系,該體系在總原則、結(jié)構(gòu)與范圍上充分借鑒國際慣例,與國際準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了最大限度的趨同,同時也充分考慮了中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)及法律環(huán)境,對部分經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)或交易選擇了符合中國國情的會計處理方法。

　　二、我國企業(yè)會計準(zhǔn)則發(fā)展思考

　　1環(huán)境變化是會計準(zhǔn)則發(fā)展的基礎(chǔ)

　　我國會計準(zhǔn)則的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段,由其發(fā)展歷程可以看出:我國會計準(zhǔn)則的發(fā)展主要是由客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化來推動的,而不是經(jīng)實(shí)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步發(fā)展起來的。上世紀(jì)九十年代發(fā)布的會計準(zhǔn)則是一種應(yīng)急措施,基本準(zhǔn)則的建立是為了與宏觀上基本建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。這樣可以使我國的會計準(zhǔn)則在一段時期內(nèi)與客觀的經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng),但同時也增加了會計準(zhǔn)則的波動性,加大了微觀經(jīng)濟(jì)個體的執(zhí)行難度和轉(zhuǎn)換成本。

　　2事件處理是會計準(zhǔn)則發(fā)展的動力

　　與西方會計準(zhǔn)則的發(fā)展過程相比,我國會計準(zhǔn)則制定模式是一種"事件處理模式",但是當(dāng)今風(fēng)靡世界各國的"會計準(zhǔn)則的概念框架"卻采用"通用原則引導(dǎo)模式"來為各種經(jīng)濟(jì)交易和事項(xiàng)提供會計處理依據(jù)。我國第一個具體準(zhǔn)則的頒布是為了應(yīng)付"瓊民源事件"引發(fā)的會計問題,后來發(fā)布的十幾項(xiàng)準(zhǔn)則是為了應(yīng)對國有企業(yè)上市。"財務(wù)會計概念框架有助于提高準(zhǔn)則制定過程本身的質(zhì)量、一致性,以及能夠緩解實(shí)務(wù)界要求準(zhǔn)則制定者及時做出反應(yīng)的壓力,這種模式逐漸被一些國家和國際會計準(zhǔn)則委員會所采納(杜莉,2006)"因此,我們在制定了已經(jīng)趨同的會計準(zhǔn)則之后,應(yīng)該考慮制定概念框架,同時可以完善我國會計準(zhǔn)則中的"技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)"部分以及整個會計理論體系。

　　3各相關(guān)利益集團(tuán)的博弈是會計準(zhǔn)則發(fā)展的關(guān)鍵

　　當(dāng)舊會計準(zhǔn)則對某利益集團(tuán)不利時,該利益集團(tuán)就惠推動會計準(zhǔn)則向有利于本集團(tuán)的方向發(fā)展,新的會計準(zhǔn)則取代舊會計準(zhǔn)則就指日可待,當(dāng)會計準(zhǔn)則的制定問題已變得箭在弦上、不得不為時,無論是政府組織還是專業(yè)性的民間團(tuán)體都在考量由自己來制定會計準(zhǔn)則的成本與效益。社會最終選擇誰來制定會計準(zhǔn)則,是各相關(guān)利益團(tuán)體 ( 包括政府) 博弈的結(jié)果。具體到我國在會計準(zhǔn)則制定主體的選擇上,數(shù)十年中央集權(quán)型計劃經(jīng)濟(jì)以及目前較強(qiáng)的政府職能作用和相對較弱的會計職業(yè)界,形成了我國會計準(zhǔn)則制定的政府主體模式。

　　三、新企業(yè)會計準(zhǔn)則實(shí)施的意義

　　我國企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的出臺,引起了國際、國內(nèi)理論界與實(shí)務(wù)界的高度關(guān)注。新企業(yè)會計準(zhǔn)則頒布和實(shí)施以來,無論在會計準(zhǔn)則本身的自我完善方面,還是在會計準(zhǔn)則產(chǎn)生的作用方面,都取得了巨大的成效,產(chǎn)生了重大的意義。

　　1初步形成了具有中國特色的會計法規(guī)體系

　　自從1985年我國通過《中華人民共和國會計法》后,《會計法》一直是我國進(jìn)行會計核算和會計監(jiān)督以及對會計機(jī)構(gòu)和會計人員進(jìn)行管理的母法,而會計準(zhǔn)則的制定和實(shí)施,為中國會計模式從制度型向準(zhǔn)則型轉(zhuǎn)換邁出了關(guān)鍵的一步。在過渡性階段,以基本會計準(zhǔn)則為導(dǎo)向,以行業(yè)會計制度為核算的"準(zhǔn)則+制度"的實(shí)施模式,體現(xiàn)了我國會計法模式的特色。中國的會計法規(guī)體系呈現(xiàn)出以《會計法》為依據(jù),以會計準(zhǔn)則為導(dǎo)向,以行業(yè)會計制度為核心,以內(nèi)部會計規(guī)程和其他會計法規(guī)為補(bǔ)充的運(yùn)行結(jié)構(gòu)有利于會計準(zhǔn)則未來發(fā)展與完善等特點(diǎn),是現(xiàn)階段可行的會計法規(guī)體系。

　　2實(shí)現(xiàn)會計準(zhǔn)則的國際趨同

　　我國新準(zhǔn)則體系的出臺加快了我國會計準(zhǔn)則國際趨同的步伐。首先,新會計準(zhǔn)則體系在內(nèi)容上基本實(shí)現(xiàn)了與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的趨同;其次,新基本準(zhǔn)則中的會計基本原則,繼續(xù)保留了謹(jǐn)慎性原則、實(shí)質(zhì)重于形式原則等,也強(qiáng)調(diào)了對比性、一致性、明晰性等原則,但權(quán)責(zé)發(fā)生制和歷史成本不再作為會計核算的基本原則。再次,在要素計量方面新會計準(zhǔn)則體系的亮點(diǎn)在于公允價值的應(yīng)用,其規(guī)定以歷史成本為基礎(chǔ),同時引入公允價值�？傊�,新會計準(zhǔn)則既實(shí)現(xiàn)了與國際會計慣例的趨同,也兼顧了中國的國情。

　　3加快了中國企業(yè)走出去的步伐

　　新會計準(zhǔn)則的實(shí)施有兩個明顯的特征,一是打破了行業(yè)和所有制界限;二是盡可能與國際會計慣例協(xié)調(diào)。前者為會計信息在全國范圍內(nèi)的有用、可比創(chuàng)造了條件,后者則為中國經(jīng)濟(jì)大步融入國際經(jīng)濟(jì)的行列掃清了道路。會計準(zhǔn)則采用國際上通行的會計目標(biāo)和原則,會計政策和方法以及會計報告體系和結(jié)構(gòu),消除了國內(nèi)企業(yè)走向國際市場,國外資本融入國內(nèi)市場的空間障礙和阻力。使國內(nèi)企業(yè)到香港地區(qū)和美國上市發(fā)行股票變得更加容易。

　　4推動了會計理論發(fā)展和會計實(shí)務(wù)的革新

　　在實(shí)施會計準(zhǔn)則以前,我國會計界對西方會計理論和實(shí)務(wù)的研究相對較弱,伴隨著會計準(zhǔn)則的制定和實(shí)施,會計實(shí)務(wù)逐漸與西方發(fā)達(dá)國家接軌,會計理論工作者和實(shí)務(wù)工作者普遍感到過去比較精通的會計知識已經(jīng)陳舊,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢不相適應(yīng),從而掀起了一場學(xué)習(xí)西方會計的高潮,并通過中西方會計比較,使之與我國幾十年來行之有效的會計管理方法相融合,形成一種"中外合璧"的獨(dú)特景觀。

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