近幾年，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展得到了很大進(jìn)步。但是，公共管理則成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。原因是因?yàn)楣补芾眢w制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的錯(cuò)位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共管理也應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)接軌，如今，加快公共管理市場(chǎng)化成為我國(guó)公共管理改革的趨勢(shì)。
一、與市場(chǎng)職能相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置
(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置要對(duì)市場(chǎng)信號(hào)做出反應(yīng)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共部門應(yīng)是市場(chǎng)的主體，能及時(shí)收集到市場(chǎng)信息，并對(duì)市場(chǎng)信號(hào)做出反應(yīng)。因此，公共部門的設(shè)置就應(yīng)當(dāng)面向市場(chǎng)，能滿足市場(chǎng)的需要和針對(duì)性地解決市場(chǎng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。
(二)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的靈活性，提高效率
減少部分公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的固定性，增加其機(jī)動(dòng)性有利于機(jī)構(gòu)利用效率的提高。在公共管理事務(wù)中，有一些是季節(jié)性和周期性強(qiáng)的事務(wù)，其相應(yīng)的機(jī)構(gòu)一旦設(shè)立，在完成特定時(shí)期的工作任務(wù)后就處于閑置狀態(tài)，只有到下一個(gè)周期期滿后才能發(fā)揮其作用，這是一種資源的浪費(fèi)。因此。需要用靈活的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)代替固定的機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理利用臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)，既能有效解決問(wèn)題，提高資源利用效率，又不增加政府負(fù)擔(dān)，達(dá)到機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的效果。
(三)對(duì)公共部門基層組織加大授權(quán)，加強(qiáng)其決策自主性
在現(xiàn)代的管理中，授權(quán)越來(lái)越被大家所接受，因?yàn)槭跈?quán)可以分解上級(jí)部門的工作負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)下級(jí)部門的工作主動(dòng)性，激發(fā)他的創(chuàng)造性。授權(quán)主要通過(guò)分散決策與政策執(zhí)行的權(quán)力來(lái)進(jìn)行，也可以通過(guò)將大部門分散成若干小的機(jī)構(gòu)或者將職權(quán)下放給較低層的政府機(jī)關(guān)等方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。有了自主權(quán)力，公共服務(wù)部門才能對(duì)市場(chǎng)靈敏地做出反應(yīng)。
二、突出服務(wù)性的行政職能
服務(wù)功能主要體現(xiàn)在公共商品和服務(wù)的提供上，包括有益于社會(huì)整體的收費(fèi)和不收費(fèi)的公共商品和服務(wù)，將其稱為“公共產(chǎn)品”，這些公共產(chǎn)品不具有排他性。在我國(guó)公共服務(wù)體制改革中，可以從兩個(gè)方面來(lái)突出服務(wù)性。
(一)實(shí)現(xiàn)職能定位的轉(zhuǎn)換，減少管制功能，增強(qiáng)服務(wù)功能
中國(guó)發(fā)展到今天，社會(huì)文明、市場(chǎng)發(fā)育和社會(huì)法制都發(fā)展到較高的程度，社會(huì)自治的要求表現(xiàn)得越來(lái)越強(qiáng)，人民的物質(zhì)文化需求不斷增加，社會(huì)保障、道路交通、公共文教衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的需要日益增強(qiáng)，而公共部門提供的這些服務(wù)功能卻相對(duì)滯后。因此，政府實(shí)現(xiàn)職能定位的轉(zhuǎn)變顯得日益緊追。實(shí)踐證明，一個(gè)國(guó)家公共產(chǎn)品的提供水平明顯制約著該國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展進(jìn)度。
(二)合理劃定公共部門和公民的角色關(guān)系
所謂合理劃定公共部門和公民的角色關(guān)系，是說(shuō)公共部門以服務(wù)者的角色出現(xiàn)，將公民視作消費(fèi)者，在公民交納稅收的前提下，公民以消費(fèi)者的身份享受公共部門提供的公共產(chǎn)品，并保證公民對(duì)公共產(chǎn)品的選擇權(quán)。公共部門與公眾的關(guān)系是商品和服務(wù)交換的責(zé)任關(guān)系。以顧客為中心的改革意識(shí)使公共部門能更好地對(duì)顧客的要求作出反應(yīng)，這是“行政就是服務(wù)，公眾就是顧客”運(yùn)動(dòng)的一部分。
三、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)是提高資源配置效率的有效方式。同樣，涉及廣泛領(lǐng)域的公共行政活動(dòng)，也需要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效配置有限的公共資源。
(一)實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的多元化
所謂公共產(chǎn)品供給的多元化指打破政府對(duì)公共產(chǎn)品供給的壟斷，將關(guān)系到公眾利益的公共產(chǎn)品的供給權(quán)納入競(jìng)爭(zhēng)范疇，實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化，允許民營(yíng)企業(yè)參與到公共產(chǎn)品供給的行業(yè)中來(lái)，政府充當(dāng)購(gòu)買者的角色。公共管理改革一個(gè)重要原則就是將購(gòu)買者與提供者分開，這種改革也是一種保證公共部門普遍采用市場(chǎng)原則的重要機(jī)制。將公共服務(wù)的購(gòu)買者與提供者分開，不僅能降低公共服務(wù)供給的成本，也減少了政府的工作負(fù)擔(dān)。
(二)公共決策的市場(chǎng)化
由于公共部門自身的局限性，在技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)要求高的情況下，決策容易出現(xiàn)失誤。在現(xiàn)代社會(huì)自治的觀念下，政府自身的決策問(wèn)題其實(shí)也是公眾的決策問(wèn)題，因此保證政府公共決策的科學(xué)性顯得非常重要。鑒于此，公共決策應(yīng)當(dāng)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制.允許私人部門和社會(huì)組織對(duì)公共管理或公共服務(wù)提出決策方案，政府組織論證，一旦符合要求，政府付給提供者費(fèi)用。這樣，政府就擺脫了決策事務(wù)多，容易出現(xiàn)失誤的困境，而以公共決策的拍板者和購(gòu)買者的身份來(lái)行使公共事務(wù)的決策權(quán)。
四、市場(chǎng)化的績(jī)效考核
績(jī)效考核的市場(chǎng)化指公共行政部門的績(jī)效考核打破傳統(tǒng)的內(nèi)部考核機(jī)制，代之以市場(chǎng)化的考核機(jī)制，具體從以下兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：
(一)公共行政結(jié)果驗(yàn)收的市場(chǎng)化
行政結(jié)果驗(yàn)收的市場(chǎng)化是指公共行政的效果的評(píng)價(jià)不應(yīng)單獨(dú)由政府內(nèi)部考核，它要以社會(huì)效益、財(cái)政結(jié)果與公眾的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合考核。傳統(tǒng)的考核主要著重于行政事務(wù)數(shù)量的多少和過(guò)程的合法性.而對(duì)結(jié)果考慮得比較少，在市場(chǎng)化驗(yàn)收的方式下，行政結(jié)果的檢驗(yàn)主要從行政的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與公眾滿意度三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行，而不僅僅在于行政活動(dòng)的數(shù)量與過(guò)程。
(二)機(jī)關(guān)工作人員的績(jī)效考核應(yīng)引進(jìn)市場(chǎng)考核機(jī)制
關(guān)于報(bào)酬，公共部門人員的工資收入應(yīng)該符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水平，他們工資報(bào)酬的多少應(yīng)取決于他們工作成績(jī)的好壞，工作成績(jī)?cè)胶�，所得到的�?bào)酬就應(yīng)越多。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中國(guó)，政府在公共管理方面的能力影響著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。所以，結(jié)合中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，改革與完善政府在公共管理方面的機(jī)制和職能，加快市場(chǎng)化趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和改革開放的深入進(jìn)行具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。