第一章研究概述

　　1.1概念界定

　　學(xué)前教育階段是整個(gè)學(xué)制系統(tǒng)的起始階段，是國民教育體系的奠基階段，高質(zhì)量的學(xué)前教育，對促進(jìn)個(gè)體在早期的全面健康發(fā)展、進(jìn)而提高義務(wù)教育的質(zhì)量以及全面提升我國的國民素質(zhì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展進(jìn)程、保證教育和社會公平具有重要的價(jià)值，影響著整個(gè)國家的發(fā)展。美國長達(dá)30多年的佩里研究計(jì)劃表明:在學(xué)前教育上每投資一美元，就可以獲得十七點(diǎn)零七美元的回報(bào)率;而且接受過學(xué)前教育的兒童在成年后的犯罪率較之未曾受過學(xué)前教育的兒童要低的多。因此，許多國家把發(fā)展學(xué)前教育作為提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量、提升國民素質(zhì)、提高綜合國力的一項(xiàng)重要事業(yè)。

　　我國在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 ) ))(以下簡稱《綱要)))中對學(xué)前教育的發(fā)展提出了明確的理念和目標(biāo)，并提出了應(yīng)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)發(fā)展學(xué)前教育。

　　1.1.1政府主導(dǎo)”

　　龐麗娟教授認(rèn)為:“政府主導(dǎo)不應(yīng)該等同于政府‘全包’。投入也不應(yīng)該成為政府履行職責(zé)的唯一形式。政府的主導(dǎo)職責(zé)應(yīng)該是多方面的，主要應(yīng)該包含以下內(nèi)容:制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，完善教育管理體制，加大教育財(cái)政投入，加強(qiáng)教育行政管理力量，推進(jìn)教育政策與法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等”。

　　趙曉、柳陽在《政府行為、地方競爭與服務(wù)型政府的引進(jìn)》一文中指出:“政府主導(dǎo)從最廣泛的定義上包含了政府對契約自由的一切干預(yù)，亦即政府上導(dǎo)在很大程度上等同于為重新分配利益和好處而修正法律規(guī)定的調(diào)節(jié)政策。相對于市場機(jī)制這只‘看不見的手’，政府主導(dǎo)就是‘看的見的手’。

　　1.1.2“政府主導(dǎo)學(xué)前教育模式”

　　從政府的作用性質(zhì)來說，政府是主一導(dǎo)的作用;從政府作用的內(nèi)涵來說，需要明確一個(gè)問題:政府的主導(dǎo)作用到底怎么理解?《綱要》r.而明確提出了政府職責(zé)，但對一于“政府主導(dǎo)學(xué)前教育模式”這一概念一直存在著這樣一種偏見:認(rèn)為政府的職責(zé)以及政府唯一的作用就是投錢，走入了狹隘的政府財(cái)政投入誤區(qū)，把“政府主導(dǎo)學(xué)前教育”簡單的理解為“政府主辦學(xué)前教育”。

　　1.2研究目的和意義

　　1.2.1研究目的

　　目前，世界上許多國家都己經(jīng)成功的實(shí)施了不同形式的政府主導(dǎo)的學(xué)前教育模式。美國、英國、韓國、墨西哥、印度等很多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家政府都把為家庭提供早期保健、保育和教育等方面的兒童早期發(fā)展服務(wù)作為國家優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，并把普及學(xué)前教育作為提升綜合國力的重要組建部分，加大財(cái)政投入力度并且實(shí)施了以兒童早期發(fā)展為切入點(diǎn)的國家行動(dòng)，由此取得的巨大的社會和經(jīng)濟(jì)效益有目共睹。隨著經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，對高素質(zhì)人才的大量需求，我國政府也開始致力于學(xué)前教育的大規(guī)模建設(shè)。在2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》中明確的提出:“要建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”。

　　本文選擇“政府主導(dǎo)學(xué)前教育模式的研究”為基礎(chǔ)的論題，立足于山西省模式的初步建構(gòu)，目的在于通過對于發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府主導(dǎo)模式分析，探索適合山西省學(xué)前教育發(fā)展的政府主導(dǎo)模式，以改變山西省學(xué)前教育發(fā)展落后現(xiàn)狀為最終目標(biāo)，旨在為我省政府在學(xué)前教育發(fā)展與改革中的政策提供理論借鑒。

　　1.2.2研究意義

　　本研究的理論意義在于利用本文的研究填補(bǔ)當(dāng)前針對政府主導(dǎo)學(xué)前教育模式在我國學(xué)術(shù)領(lǐng)域的空白研究現(xiàn)狀，以期能為以后相關(guān)同類的研究提供參考的依據(jù)。其實(shí)踐意義就在于可以為我省政府制定學(xué)前教育發(fā)展的政策提供建設(shè)性的意見，促進(jìn)我省學(xué)前教育的發(fā)展。

　　1.3國內(nèi)外研究綜述

　　1.3.1國外研究現(xiàn)狀

　　1.3.1.1理論研究

　　在所能查閱到的外文義獻(xiàn)當(dāng)中，沒有專門的政府濘模式研究專著，政府在促進(jìn)發(fā)展學(xué)前教育的政策和}l:法方面的研究有很多。其中以美國最有代表性。

　　主要有:布萊斯F.亨奈特茲(Blythe F. Hints)和萊斯凱瑞德斯(V. Celia Lascarides ) ( 2000)所著的《兒童學(xué)前教育的歷史》C History of early childhood education,Flamer Press,2000 )一書中，對于美國聯(lián)邦政府關(guān)于學(xué)前教育的干預(yù)研究。

　　黛比·克萊爾(Debby Crier)和理查德M.克利福德(Richard M. Clifford)所著的((美國學(xué)前教育與保育》(Education and Care in the USA ) ( 2003)中專題論述了對當(dāng)今美國聯(lián)邦政府與州政府的主導(dǎo)角色定位。

　　還有在一些期刊雜志中，許多學(xué)者選取不同的角度對政府的角色定位，職責(zé)權(quán)限做了專題論述。在此就不一一贅述。

　　1.3.1.2實(shí)踐成果

　　很多國家都積極推行各種國家發(fā)展學(xué)前教育的項(xiàng)目來確立其政府的主導(dǎo)地位。如:美國從“公立學(xué)校”的設(shè)立到“開端計(jì)劃”的推行以及“普及學(xué)前教育”、“早期閱讀計(jì)劃“等項(xiàng)目的推行過程中，其聯(lián)邦政府不斷加強(qiáng)宏觀調(diào)控的力度，使得美國學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)大，快速高質(zhì)量的發(fā)展使得其學(xué)前教育事業(yè)走在了世界的前列。此外，還有日本的“學(xué)前教育振興計(jì)劃”、加納的“兒童不能等待計(jì)劃”和新西蘭的“普盧凱特計(jì)劃”等等。

　　當(dāng)然，其中最成功的政府主導(dǎo)學(xué)前教育項(xiàng)目莫過于美國的“開端計(jì)劃”(HeadStart)和英國的“確保開端”(Sure Start)項(xiàng)目。

　　“開端計(jì)劃”:是美國從1965年開始的以政府則政投入支持弱勢學(xué)前兒童群體發(fā)展的計(jì)劃。1965年，政府首次為此項(xiàng)目撥款9600多萬美元。自此開始，政府一直大力支持此項(xiàng)目的開展，到2005年出臺的《入學(xué)準(zhǔn)備法案》中，政府對于這項(xiàng)計(jì)劃的指定撥款已經(jīng)增加到2010年的79.5億元。越來越多的弱勢學(xué)前兒童從中獲益，得到了民眾的一致認(rèn)可。

　　1.3.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀

　　目前，國內(nèi)的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，對于政府主導(dǎo)學(xué)前教育模式的相關(guān)研究更是少之又少。筆者從知網(wǎng)中直接輸入“政府主導(dǎo)學(xué)前教育”作為關(guān)鍵詞，少個(gè)沒有搜索到任何文獻(xiàn)，可見針對政府主導(dǎo)學(xué)前教育模式的研究在我國還屬于比較新的研究范疇。但近年來關(guān)于政府在學(xué)前教育方面發(fā)揮各項(xiàng)職能的研究卻已經(jīng)初具規(guī)模。

　　比較有代表性的觀點(diǎn)如:

　　勞凱聲在《社會轉(zhuǎn)型與政府的重新定位》一文中認(rèn)為:“隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步發(fā)育成熟，教育這一社會職能需要重新進(jìn)行社會定位。教育的基本定位應(yīng)該是:教育是介于政治領(lǐng)域和市場領(lǐng)域之間的部分，它應(yīng)該屬于第三部門，學(xué)校以及其他的教育機(jī)構(gòu)是介于企業(yè)和政府之間的非營利性社會組織;教育產(chǎn)品也應(yīng)該是屬于非壟斷性的、非盈利性的公共物品，可以通過非營利性機(jī)構(gòu)和政府這兩種方式的資源”。

　　龍春陽和王強(qiáng)在《轉(zhuǎn)變與優(yōu)化:重新審視政府在教育發(fā)展中的職能》一文中認(rèn)為:“政府機(jī)關(guān)在教育發(fā)展中，其職能的不斷轉(zhuǎn)變與優(yōu)化，是營造教育良好的發(fā)展環(huán)境的大前提。政府應(yīng)在基礎(chǔ)教育、中等教育、職業(yè)教育、高等教育等不同的教育領(lǐng)域中分別重點(diǎn)體現(xiàn)主導(dǎo)職能和指導(dǎo)職能，通過教育的立法和對教育的財(cái)政投入來進(jìn)行宏觀調(diào)控，以促進(jìn)教育全面、均衡、高效和快速發(fā)展”。

　　在近兩年的碩士、博士畢業(yè)論文中也有一些關(guān)于政府主導(dǎo)方面的研究，但都屬于描述性的研究，沒有從宏觀的角度論述政府在整個(gè)學(xué)前教育發(fā)展中的主導(dǎo)模式。比如:東北師范大學(xué)2010屆張宇在其博士畢業(yè)論文《美國聯(lián)邦政府干預(yù)學(xué)前教育的歷史演進(jìn)研究》一文中，從宏觀的角度描述了美國聯(lián)邦政府干預(yù)本國學(xué)前教育的起源、由弱變強(qiáng)到全面擴(kuò)張的歷史，提出政府主導(dǎo)的重要作用。

　　1.4研究內(nèi)容

　　本文選擇“政府主導(dǎo)學(xué)前教育模式的研究”為基礎(chǔ)論題，試圖通過對所選擇的先進(jìn)的學(xué)前教育模式進(jìn)行深入剖析，總結(jié)出適合山西省學(xué)前教育發(fā)展的政府主導(dǎo)模式。

　　首先，本文對國外的政府主導(dǎo)學(xué)前教育模式進(jìn)行了初步掃描，選擇政府主導(dǎo)學(xué)前教育模式開展比較有代表性的英國、美國和日本的案例作為具體分析的目標(biāo)，徹底分析了政府主導(dǎo)學(xué)前教育模式在這些國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及主要成就，并指出其對于我國發(fā)展政府主導(dǎo)學(xué)前教育模式的啟示;其次，針對我國在近年來摸索政府主導(dǎo)學(xué)前教育模式下幾個(gè)比較有代表性的省份、地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展模式作為切入點(diǎn)，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn);最后，基于對國外發(fā)展政府主導(dǎo)學(xué)前教育模式的經(jīng)驗(yàn)以及我國發(fā)展政府主導(dǎo)學(xué)前教育模式的初步探索，結(jié)合我省學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，提出適合我省發(fā)展政府主導(dǎo)學(xué)前模式的初步建構(gòu)。

　　1.5研究方法

　　在研究的方法方面，本文主要運(yùn)用了:文獻(xiàn)研究法。本文作者深入登錄學(xué)校數(shù)據(jù)庫及深入學(xué)校圖書館，查閱相關(guān)著作及參考相關(guān)文獻(xiàn)，對現(xiàn)存文獻(xiàn)進(jìn)行歸納演繹，采用文獻(xiàn)研究法，對各種基本概念、觀點(diǎn)加以深刻解析和總結(jié)，為文章的具體展開提供理論上的依據(jù);比較分析法。通過查閱相關(guān)著作及參考相關(guān)文獻(xiàn)，對該課題的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行比較分析，從而為本次論文寫作做到心中有數(shù);歸納總結(jié)法。在文獻(xiàn)研究法和比較分析法的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前政府主導(dǎo)學(xué)前教育模式的實(shí)施開展現(xiàn)狀及其存在的主要問題，結(jié)合山西省的學(xué)前教發(fā)展現(xiàn)狀及需求，最后歸納總結(jié)出適合我省政府主導(dǎo)學(xué)前教育的發(fā)展模式。