摘要：我國教育管理活動(dòng)中非常關(guān)注制度規(guī)范、效率收益問題，而較少關(guān)注到價(jià)值、倫理、道德等問題。近年來教育行政活動(dòng)中一些價(jià)值倫理失范事件頻頻發(fā)生，譬如高校招生考試中的暗箱操作、收賄受賄，課題申報(bào)中的欺騙等諸多問題，未能得到高等教育行政管理研究的及時(shí)關(guān)注與批判。現(xiàn)行教育行政管理及其研究在價(jià)值倫理方面極其缺乏敏感性，而本文關(guān)注我國現(xiàn)階段高等院校教育行政管理中的價(jià)值失范現(xiàn)象，分析其出現(xiàn)的主要原因并提出相關(guān)治理建議。
關(guān)鍵詞：教育行政倫理 高校行政管理 價(jià)值失范
1、教育行政倫理
教育行政倫理是以一定的價(jià)值體系為基礎(chǔ)、一定的社會(huì)或者公共目的為目標(biāo)來調(diào)整教育行政主體的行為規(guī)范。教育行政中的倫理精神，體現(xiàn)在一切教育行政制度、教育行政政策、教育行政活動(dòng)、教育行政行為以及教育行政機(jī)關(guān)和個(gè)人必須堅(jiān)持公共利益原則，以維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)的公共利益為最終目的，追求公平和公正，堅(jiān)持民主原則，重視責(zé)任與義務(wù)，這在高等教育行政管理中同樣適用。
2、教育行政管理中的價(jià)值失范現(xiàn)象的原因分析
行政價(jià)值失范是指在行政權(quán)力運(yùn)行過程中，行政主體置行政倫理的規(guī)范和原則于不顧，導(dǎo)致?lián)p害公共利益的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，公共權(quán)力經(jīng)常被用來滿足私利。而高等院校是我國教育行政管理中較為具有代表性的行政機(jī)構(gòu)之一，由于高校教育行政管理中內(nèi)外部環(huán)境、教育行政主體、行政監(jiān)督等方面的影響，價(jià)值失范現(xiàn)象層出不窮。下面從高校內(nèi)外部環(huán)境、個(gè)體倫理與組織倫理等方面分析教育行政管理中價(jià)值倫理失范現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。
2.1高校行政管理者職業(yè)道德的缺失
職業(yè)道德是指從事一定職業(yè)的人們?cè)谄涮囟ǖ墓ぷ髦谢騽趧?dòng)中的行為規(guī)范的總和。教育行政管理者具備良好的職業(yè)道德至關(guān)重要，在高校管理工作中，管理者只具備過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)等還遠(yuǎn)不夠，缺少職業(yè)道德的管理者常常不能堅(jiān)持公平、公正的原則，常出現(xiàn)行賄受賄、暗箱操作、欺詐瞞騙等現(xiàn)象，這極大地?fù)p害了管理人員的形象，也敗壞了高校行政部門內(nèi)部的管理工作作風(fēng)。
2.2高校行政部門內(nèi)部的****
在高校教育行政部門內(nèi)部存在著各種****現(xiàn)象，腐蝕著教育行政機(jī)關(guān)和行政人員，最終結(jié)果則往往是管理團(tuán)體凝聚力和工作積極性下降，教育行政管理失去了生命力。例如，每年高考后一些家長找人或者托關(guān)系聯(lián)系高校，向主管招生的人員行賄，只是為了給孩子買一張入學(xué)券，而高校招考中類似的****事件頻現(xiàn)。
2.3高校行政制約監(jiān)督制度的不完善
我國現(xiàn)行的教育行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的編制主要隸屬于有關(guān)的教育行政部門，如：教育局。但其權(quán)力同時(shí)來源于政府領(lǐng)導(dǎo)和教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)，是政府委任對(duì)教育行政部門進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，很多監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人本身就是教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)，這就使監(jiān)督機(jī)構(gòu)始終在教育行政部門的控制之下，不能發(fā)揮自身應(yīng)有職能。此外，現(xiàn)在我國缺乏具有獨(dú)立性的高校教育行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這也為一些****活動(dòng)制造了空間。
2.4我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的沖擊
一方面，現(xiàn)今社會(huì)中教育行政人員如其他人一樣也是追求自身利益最大化的人，其個(gè)體倫理的目標(biāo)也包括經(jīng)濟(jì)利益方面。相反，教育行政組織倫理則要求堅(jiān)持公平、公正，要求保障機(jī)會(huì)的公平。這兩個(gè)方面存在沖突，在我國這種沖突正在被物質(zhì)刺激放大，導(dǎo)致一些高校招考主管人員、后勤基礎(chǔ)建設(shè)主管人員以及高校高層領(lǐng)導(dǎo)者把持不住自己的道德底線。
另一方面，政府機(jī)構(gòu)改革中教育管理體制的改革，使得高等院校的辦學(xué)自主權(quán)有所加強(qiáng)，尤其是211和985院校。這些高校在招生考試、校園基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)配置等諸多方面，始由校黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)一起自主決策，而不必向上級(jí)主管部門請(qǐng)示，這提高了各個(gè)學(xué)校的辦學(xué)積極性，提高了其工作效率，但是也為那些擅長鉆政策空子的人提供了便利條件。
3、教育行政倫理價(jià)值失范的治理建議
3.1加強(qiáng)教育行政管理者的職業(yè)道德教育
作為一個(gè)高校教育行政管理者，其綜合素質(zhì)主要包括知識(shí)、能力和道德人格這三個(gè)方面。其中，思想道德素質(zhì)包括一個(gè)個(gè)體的世界觀、人生觀、價(jià)值觀這類個(gè)體道德素質(zhì)要求的德性、道義、利他和由身份地位帶來的組織倫理和職業(yè)道德要求的公平、正義、無私等等。
職業(yè)道德素質(zhì)至關(guān)重要，教育行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)是教育行政工作的關(guān)鍵，并且直接關(guān)系著個(gè)體和組織的未來發(fā)展和教育行政管理活動(dòng)相關(guān)人的切身利益。
3.2健全教育管理體制，轉(zhuǎn)變政府的教育行政管理職能
中央政府對(duì)教育實(shí)行宏觀管理，把重點(diǎn)放在制定規(guī)劃教、方針和政策上，統(tǒng)籌大局。地方政府則要確保國家的政策方針落到實(shí)處，并負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的教育改革、發(fā)展和穩(wěn)定，開展教改實(shí)驗(yàn)，科學(xué)配置地方各級(jí)政府的教育財(cái)權(quán)和事權(quán)。具體到高校要轉(zhuǎn)變教育行政管理職能，其主要職能不再是對(duì)教育事務(wù)的全權(quán)操縱，而是營造良好的教育管理環(huán)境，確保國家政策方針的貫徹落實(shí)，確保教育工作和管理工作的順利、規(guī)范進(jìn)行。各個(gè)學(xué)校要不斷探索科學(xué)管理之路，真正做到自主辦學(xué)和自主管理。
3.3建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督管理
獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員監(jiān)督教育行政部門時(shí)，能更客觀地反映教育行政部門存在的問題，并對(duì)他們做出必要的指導(dǎo)。對(duì)監(jiān)督人員的從業(yè)要求是嚴(yán)格的，他們必須對(duì)教育行政工作內(nèi)部運(yùn)作和各項(xiàng)規(guī)章制度非常熟悉，而且要有良好的溝通能力及敏銳的洞察力，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)教育行政內(nèi)部的暗箱操作，使違法亂紀(jì)行為能得到及時(shí)清除。
3.4建立高校自我發(fā)展和自我規(guī)束機(jī)制，引入社會(huì)參與管理機(jī)制，促進(jìn)高校的全面和諧發(fā)展
在高校內(nèi)部，當(dāng)前主要任務(wù)是減弱泛行政化的特點(diǎn)，增強(qiáng)學(xué)生的自主管理，實(shí)現(xiàn)教師自治與黨政管理的有效契合。建立學(xué)生自治機(jī)構(gòu)，尊重其自我發(fā)展的能力和需求。引進(jìn)家長委員會(huì)或其它社會(huì)中獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在高校黨政機(jī)構(gòu)作出抉擇之前，廣泛征求社會(huì)各方的意見，綜合社會(huì)調(diào)查結(jié)果。
著手建立專業(yè)化的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，如：專業(yè)的教育考試認(rèn)證機(jī)構(gòu)、教育決策咨詢機(jī)構(gòu)、教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)、就業(yè)與人才交流機(jī)構(gòu)，把這些專業(yè)教育服務(wù)活動(dòng)交給專業(yè)機(jī)構(gòu)，減輕資格考試、就業(yè)等工作給高校帶來的負(fù)擔(dān)和壓力，使得高等院校集中人力、財(cái)力和物力放在教學(xué)和科研這兩方面，為我國培養(yǎng)更多的高級(jí)專業(yè)人才和高素質(zhì)的綜合管理人員，促進(jìn)國家綜合國力的穩(wěn)步提高。
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