一、高等教育行政管理體制改革存在的問(wèn)題

　　通過(guò)介紹我國(guó)高等教育行政管理體制改革的現(xiàn)狀，可以總結(jié)出其中存在的問(wèn)題。

　　(一)改革政策的指導(dǎo)性有待加強(qiáng)

　　我國(guó)現(xiàn)行的高等教育行政管理體制改革基本政策有：轉(zhuǎn)變政府職能、擴(kuò)大高校自主權(quán)，政府宏觀調(diào)整、地方自主辦學(xué)等等，但這些政策過(guò)于籠統(tǒng)，表述不夠具體，導(dǎo)致實(shí)際中高校辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)情況不理想，政府的許多職能尚未完全適應(yīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，一些高等教育事務(wù)存在該管沒(méi)有管、管不了的事情還在管，許多可以放權(quán)、應(yīng)該放權(quán)的地方還未放等問(wèn)題。例如，高校招生方面，教育行政部門設(shè)置了高校招生的總體規(guī)模，以及高校招生的具體人數(shù)，即使在一些試點(diǎn)的自主招生高校，自主招生的人數(shù)也僅有計(jì)劃的5%，權(quán)力很有限。所以，高等教育的辦學(xué)自主權(quán)有待擴(kuò)大，針對(duì)高等教育行政管理體制的可操作性的法規(guī)亟待制定。再如，即使我國(guó)頒布并實(shí)施了《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》、《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》和《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，但都是一些原則性的規(guī)定，在具體的實(shí)施中卻有一定的難度。

　　(二)高等教育不公平問(wèn)題

　　由于政策價(jià)值觀的缺失，導(dǎo)致公平與效率問(wèn)題沒(méi)有解決好，呈現(xiàn)出高等教育不公平的教育現(xiàn)實(shí)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，雖然我國(guó)高等教育資源配置主要集中在幾個(gè)地區(qū)，不夠平衡，但尚未在很大程度上影響教育公平，因?yàn)楫?dāng)時(shí)各省之間的教育資源都是共享的。以地方為主的教育行政管理體制實(shí)施后，雖然有利于地方高等教育的統(tǒng)籌與管理，但也帶來(lái)了一系列教育不公平問(wèn)題。首先，高等教育資源利用不充分、不合理，呈現(xiàn)出高等教育資源相對(duì)不足與相對(duì)過(guò)剩并存的局面。高等教育行政以省為主的管理體制，其實(shí)就是塊塊(各地方)為主，導(dǎo)致省際高等教育資源不能共享，某種程度上造成了高等教育資源的浪費(fèi)，高等教育的不公平就隨之產(chǎn)生。其次，中央下放大學(xué)的出路陷入困境。一些部屬院校下放地方以后，在全國(guó)的影響和優(yōu)勢(shì)逐漸降低，教育部對(duì)這些下放大學(xué)的關(guān)懷不再，逐漸就會(huì)被邊緣化。

　　(三)未建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的高等教育行政管理體制

　　我國(guó)是剛剛轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，高等教育管理體制脫胎于傳統(tǒng)的中央集權(quán)式管理，在運(yùn)用市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)我國(guó)的高等教育時(shí)，還存在許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。例如，市場(chǎng)需求是變動(dòng)的，這就難以保證高等教育的穩(wěn)定發(fā)展，導(dǎo)致高等教育資源的配置方式需要市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)家行政調(diào)節(jié)相結(jié)合。市場(chǎng)解決不了的高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，那么政府就應(yīng)該進(jìn)行調(diào)節(jié)，如高等教育的種類、層次、專業(yè)、地區(qū)等;還有貧困子女上學(xué)難的問(wèn)題，一些高校、教育機(jī)構(gòu)亂辦班、亂收費(fèi)、濫發(fā)畢業(yè)證問(wèn)題等等，這些都必須由國(guó)家和政府通過(guò)法規(guī)制度等形式加以解決。但目前我國(guó)高等教育法規(guī)滯后，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的高等教育行政管理體制尚未健全，導(dǎo)致了我國(guó)高等教育市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢。

　　二、深化我國(guó)高等教育行政管理體制改革的對(duì)策

　　(一)加強(qiáng)和完善高等教育立法

　　高等教育立法就是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法律程序制定有關(guān)高等教育法律法規(guī)的活動(dòng)，高等教育法律法規(guī)是國(guó)家法律體系的重要組成部分。加強(qiáng)和完善高等教育立法，有利于規(guī)范法規(guī)的價(jià)值取向，提高高等教育行政管理體制改革政策的指導(dǎo)性。

　　1、明確高等教育各關(guān)系主體的權(quán)力和義務(wù)

　　高等教育系統(tǒng)內(nèi)部包括高等教育行政管理者、教育機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)舉辦者、教育者和受教育者，在高等教育立法中應(yīng)對(duì)以上五種不同主體的權(quán)利、義務(wù)和活動(dòng)方式等進(jìn)行明確規(guī)范，清晰地劃分中央政府與地方政府在實(shí)施高等教育管理中的職權(quán)范圍和責(zé)任。為了體現(xiàn)科學(xué)、民主和社會(huì)參與的原則，中央和地方兩級(jí)政府及其教育行政管理部門應(yīng)設(shè)立高等教育評(píng)估及審議的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)分配、招生和畢業(yè)生就業(yè)等方面發(fā)揮中介作用。

　　2、注重高等教育法規(guī)的實(shí)效

　　高等教育法規(guī)制定過(guò)程中，具體內(nèi)容的確定是關(guān)鍵的一步，但內(nèi)容構(gòu)建完成并不意味著高等教育法規(guī)體系已經(jīng)建立。高等教育法規(guī)能否發(fā)揮實(shí)效，還受到外界很多因素的制約，例如執(zhí)行者的認(rèn)識(shí)與態(tài)度、執(zhí)行力度等。所以，在高等教育法規(guī)制定的過(guò)程中，應(yīng)注重高等教育法規(guī)的實(shí)效性問(wèn)題，既要確保高等教育法規(guī)內(nèi)容的完善，還要制定與之對(duì)應(yīng)的高等教育法規(guī)執(zhí)行與監(jiān)督的制度、規(guī)范，形成監(jiān)督體系;還要強(qiáng)化非制度化的法律監(jiān)督形式，例如社會(huì)輿論、監(jiān)督、舉報(bào)等，使外在的強(qiáng)制與內(nèi)在的要求結(jié)合起來(lái)，即短時(shí)效用與長(zhǎng)時(shí)效用結(jié)合起來(lái)，才能確保高等教育法規(guī)的順利執(zhí)行。

　　(二)建立高等教育行政協(xié)調(diào)機(jī)制

　　1、協(xié)調(diào)好學(xué)生和學(xué)校、就業(yè)市場(chǎng)之間的關(guān)系

　　學(xué)生接受高等教育以后，要走向社會(huì)、尋找合適單位就業(yè)。所以，學(xué)生和學(xué)校、就業(yè)市場(chǎng)之間的關(guān)系，也需要政府進(jìn)行外部協(xié)調(diào)。政府可以科學(xué)利用投資導(dǎo)向、補(bǔ)償機(jī)制、政策法規(guī)的約束來(lái)解決效率與公平的矛盾。第一，建立有效補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高等教育公平。政府可以針對(duì)經(jīng)濟(jì)特困生建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，解決大學(xué)生在求學(xué)期間的經(jīng)濟(jì)困難。目前，我國(guó)很多地方都實(shí)行了國(guó)家助學(xué)貸款和商業(yè)助學(xué)貸款制度，但是由于個(gè)人信用制度不完善，銀行放貸的積極性不高。為此，政府可以考慮在社會(huì)信用制度、社會(huì)保障制度完善以后，建立與個(gè)人收入掛鉤的貸款制度，將銀行的管理職能由收貸合一改為收貸分離，由社會(huì)保障或稅收機(jī)關(guān)代為回收商業(yè)銀行的貸款，以降低拖欠率。第二，建立對(duì)民辦高校的資助制度。近年來(lái)，民辦高校越來(lái)越多，民辦高等教育的作用日益凸顯，對(duì)國(guó)家和社會(huì)作出了較大貢獻(xiàn)。但是，民辦高校的教育成本相對(duì)較高，學(xué)生的負(fù)擔(dān)較重。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，政府作為民辦高等教育的受益者，也應(yīng)承擔(dān)對(duì)民辦教育的投資義務(wù)。

　　2、合理配置高等教育資源，協(xié)調(diào)好高等教育與社會(huì)的關(guān)系

　　高等學(xué)校由于制度、組織的缺陷以及外部環(huán)境的影響，不能對(duì)教育資源進(jìn)行有效配置，導(dǎo)致管理效率低下。所以，政府應(yīng)發(fā)揮其宏觀調(diào)控的優(yōu)勢(shì)，對(duì)高等教育資源進(jìn)行合理配置。首先，要協(xié)調(diào)好高等教育發(fā)展的學(xué)校布局。政府宏觀調(diào)控從總體和全局的高度規(guī)定并調(diào)整高等教育的學(xué)校布局，可以在較大程度上避免因高等教育供給不足而產(chǎn)生的高等教育需求不能滿足的矛盾。政府可以協(xié)調(diào)高等教育的專業(yè)布局、學(xué)科設(shè)置，使高等教育的專業(yè)發(fā)展走向協(xié)調(diào)發(fā)展的健康軌道，關(guān)注那些意義深遠(yuǎn)的高等教育學(xué)科設(shè)置，重點(diǎn)資助和扶持弱勢(shì)學(xué)科。其次，建立高校交流和信息服務(wù)的平臺(tái)。對(duì)許多高校尤其是非重點(diǎn)高校來(lái)說(shuō)，參加全國(guó)性高等教育教學(xué)改革交流、協(xié)作的機(jī)會(huì)比較少，而這些高校卻迫切需要交流、協(xié)作和提高，針對(duì)此矛盾，政府可以組織開(kāi)展區(qū)域高校協(xié)作，共享教育資源;對(duì)有條件的大學(xué)，政府應(yīng)引導(dǎo)他們積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)我國(guó)高等教育的對(duì)外宣傳，提高我國(guó)高等教育的國(guó)際化程度。

　　3、協(xié)調(diào)地方高等教育資源配置

　　高等教育是一種稀缺性的資源，要使這種稀缺資源的供給滿足最多人的需求，就需要考慮資源受益群體、資源供給地域等多方面的因素，優(yōu)化資源配置方式，實(shí)現(xiàn)資源配置的有效性。我國(guó)目前高等教育資源配置尚存在一些問(wèn)題，例如地方高校數(shù)量與學(xué)生人數(shù)不成正比，一些地方考生即使考分很高也會(huì)落榜;有些地方除了教育部直屬高校外，地方舉辦的高校過(guò)少，不能滿足社會(huì)對(duì)高等教育的需求;有些地方的高校原本辦學(xué)質(zhì)量較好，但下放地方以后由于受地方經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的影響，辦學(xué)質(zhì)量和聲譽(yù)不斷下降。這些問(wèn)題的存在，要求政府對(duì)高等教育資源進(jìn)行優(yōu)化和配置，實(shí)現(xiàn)高等教育資源的共享和利用。

　　(三)構(gòu)建高等教育行政激勵(lì)機(jī)制

　　良好的激勵(lì)機(jī)制可以對(duì)激勵(lì)客體的某種符合激勵(lì)主體希望的行為進(jìn)行不斷強(qiáng)化，保證激勵(lì)主體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在高等教育行政管理體制改革中，激勵(lì)機(jī)制同樣是不可缺少的，激勵(lì)機(jī)制可以對(duì)高等教育行政管理體制改革起到推動(dòng)作用，從而提高高等教育行政效率。政府是我國(guó)高等教育行政管理體制改革中的激勵(lì)主體，應(yīng)重視建立和完善高等教育行政管理體制改革的激勵(lì)機(jī)制，并使其發(fā)揮作用，全面推動(dòng)高等教育的發(fā)展。

　　1、建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

　　我國(guó)對(duì)高等教育事業(yè)的激勵(lì)更多的是強(qiáng)調(diào)精神激勵(lì)，忽視了高等教育的物質(zhì)需求，經(jīng)濟(jì)支持乏力。我國(guó)政府的激勵(lì)行為必須轉(zhuǎn)到提高政府為高等教育事業(yè)服務(wù)的質(zhì)量上來(lái)，按照教學(xué)水平和科研能力把高等教育分類，對(duì)不同高校給予不同的經(jīng)濟(jì)支持，并為高等教育融資創(chuàng)造機(jī)會(huì)與條件。

　　(1)建立高校經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制

　　高等教育經(jīng)費(fèi)是由政府提供的，供高校自身發(fā)展和建設(shè)用，具有專屬性、不可挪用性等特點(diǎn)。政府對(duì)高等教育提供經(jīng)濟(jì)支持的目的，是彌補(bǔ)高等教育作為一種準(zhǔn)公共物品的市場(chǎng)失靈。但政府對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)撥款長(zhǎng)久以來(lái)管得過(guò)死，缺乏變通。政府提供的高等教育經(jīng)費(fèi)并不能滿足高教事業(yè)發(fā)展的需要，這和政府高等教育撥款方式缺乏良好的激勵(lì)機(jī)制也有關(guān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，只有利用政府經(jīng)濟(jì)行為為高等教育提供一定經(jīng)濟(jì)支持，并把高等教育經(jīng)費(fèi)的獲得推向市場(chǎng)，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化高等教育經(jīng)費(fèi)撥款，才能滿足高校對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求。

　　(2)建立高校分層撥款機(jī)制

　　政府對(duì)高等教育分配制度是否公平，直接關(guān)乎政府對(duì)高校經(jīng)費(fèi)的分配公平與否，會(huì)影響從事高等教育事業(yè)人員的工作積極性。因此政府對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)要進(jìn)行調(diào)控，對(duì)高校進(jìn)行分層，對(duì)高水平大學(xué)應(yīng)提高撥款額度，對(duì)沒(méi)有科研能力和教育水平低下的高校，政府要利用經(jīng)濟(jì)杠桿激勵(lì)他們提高科研能力和教學(xué)水平。

　　2、建立管理激勵(lì)機(jī)制

　　政府適當(dāng)放權(quán)，賦予高校更多的辦學(xué)自主權(quán)，不僅是尊重高校的體現(xiàn)，能激發(fā)高校的發(fā)展?jié)摿�，而且�?duì)優(yōu)化政府決策、提高政府行政效率有很大益處。

　　(1)加強(qiáng)高等教育中介組織建設(shè)

　　政府對(duì)高等教育的管理權(quán)應(yīng)逐步交還高�；蜃尪山o中介組織，實(shí)現(xiàn)政府部分權(quán)力的轉(zhuǎn)移。由高校自己管理自己或由中介組織對(duì)高校的發(fā)展建設(shè)進(jìn)行咨詢，形成高校自我激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)目前正處于高等教育行政管理體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，盡管高等教育行政管理體制已經(jīng)建立，但還很不完善，例如教育法規(guī)不全、監(jiān)督體系不全等。所以，高等教育行政機(jī)制的運(yùn)行會(huì)受到阻礙，效果不夠理想。通過(guò)高等教育中介組織來(lái)管理高等教育事業(yè)，既可以給政府重新定位，也可以滿足高校自主管理的需求，提高高校的發(fā)展積極性。

　　(2)加強(qiáng)政府教育信息平臺(tái)的建設(shè)

　　教育和經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，高等學(xué)校必須根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求及時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)，改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容與方法。高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行開(kāi)放辦學(xué)，而不是封閉辦學(xué)。因此，只有在掌握大量、準(zhǔn)確、豐富的資料和信息的基礎(chǔ)上才能做出正確決策。資料和信息的收集與整理僅僅依靠高校自身力量是很難達(dá)到預(yù)期效果的，需要高等教育行政管理部門及時(shí)地利用教育信息平臺(tái)提供相關(guān)的咨詢和信息服務(wù)。隨著教育改革進(jìn)程的加快，對(duì)各地改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)應(yīng)及時(shí)總結(jié)并加以借鑒，這些都需要政府教育管理部門把相關(guān)信息及時(shí)輸送給學(xué)校，供進(jìn)一步改革時(shí)參考。