摘要：21世紀(jì)，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，新的歷史任務(wù)必然對(duì)我國的行政管理提出新的要求。切實(shí)加強(qiáng)行政管理的理論研究，為建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系提供科學(xué)的理論指導(dǎo)是必然選擇。本文首先詳細(xì)論述了行政管理的基本內(nèi)涵，進(jìn)而闡釋了行政管理體制改革的原則，最后從三個(gè)方面探討了行政管理改革的主要任務(wù)，為我國行政管理體制改革的穩(wěn)定運(yùn)行奠定了重要的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：行政管理;體制改革;任務(wù)
一、行政管理的基本概念分析
“行政管理”作為一個(gè)名詞術(shù)語，在我國和其他國家，其使用范圍都是很廣泛的。無論是政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，還是公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織等內(nèi)部事務(wù)的管理，都被叫做行政管理。但是，作為一個(gè)社會(huì)科學(xué)研究的學(xué)科專有概念，我國理論界普遍把“行政管理”定義為“政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)”。具體來說，主要包括一下三個(gè)方面：
首先，行政管理的實(shí)質(zhì)是國家權(quán)力的運(yùn)作過程。明確行政管理的實(shí)質(zhì)，可以把政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)同公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織等內(nèi)部事務(wù)的管理活動(dòng)明確的區(qū)分開來，有助于人們深刻地認(rèn)識(shí)政府活動(dòng)所具有的特殊性，更加準(zhǔn)確地理解和把握行政管理的實(shí)質(zhì)及其規(guī)律性;其次，行政管理是一種管理活動(dòng)管理是人類社會(huì)普遍存在的一種組織活動(dòng)。明確國家行政活動(dòng)的管理屬性，可以把行政管理同國家的立法活動(dòng)、司法活動(dòng)區(qū)別開來，突顯行政管理的“執(zhí)行”功能，這有助于更好地借鑒和吸收其他管理活動(dòng)中的有益經(jīng)驗(yàn)和作法，提高行政管理的操作和技術(shù)水平;再次，行政管理活動(dòng)的主體和客體有著明確的規(guī)定性。
二、深化行政管理體制改革的原則
1.精簡原則。
所謂精簡，就是各級(jí)政府的規(guī)模要適度，行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制要少而精。新時(shí)期堅(jiān)持精簡原則，一是機(jī)構(gòu)、層次、編制定多少，必須嚴(yán)格根據(jù)實(shí)際工作的需要，凡屬重疊和多余的機(jī)構(gòu)、層次、人員，一律合并和撤銷。二是隨著行政工作的發(fā)展，應(yīng)把某些事務(wù)交給企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度，提倡科學(xué)方法，以降低國家行政管理中人力、物力、財(cái)力的消耗，提高工作效率。
2.統(tǒng)一原則。
所謂統(tǒng)一，就是保持各級(jí)政府的行政管理過程的完整統(tǒng)一性。任何國家都只能有一個(gè)政府行使行政管理權(quán)，因此，在行政管理體制改革過程中無論是權(quán)力下放，還是分級(jí)管理，都不能破壞國家行政管理的完整統(tǒng)一性。遵循統(tǒng)一原則，首先是要堅(jiān)持行政目標(biāo)的統(tǒng)一性，各級(jí)政府必須以共同的總體行政目標(biāo)為基礎(chǔ)，進(jìn)行目標(biāo)同一的行政管理。在目標(biāo)統(tǒng)一的前提下，分解政府職能，建立政府內(nèi)部的各層次和各部門，并依此明確它們的職、權(quán)、責(zé)及它們之間的關(guān)系，從而成為一個(gè)有機(jī)整體。其次是要堅(jiān)持行政領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性，實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，形成明確的上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，防止政出多門，多頭指揮現(xiàn)象，保證各個(gè)行政部門之間的協(xié)調(diào)配合。
3.效能原則。
所謂效能，就是各級(jí)政府應(yīng)具有迅速回應(yīng)社會(huì)需要，高效率地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的能力�，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展對(duì)政府的行政管理能力提出了更高的要求。
政府組織作為一個(gè)系統(tǒng)，政府的行政管理能力是通過各個(gè)行政部門的行政效率體現(xiàn)出來的，而政府的各級(jí)組織及所屬部門只有通過整體才能表現(xiàn)自身的效能。因此，必須按整體效能原則組合各部門和各單位，做到組合緊湊、職責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、便于指揮，成為一個(gè)完整而嚴(yán)密的有機(jī)整體。
三、深化行政管理體制改革的任務(wù)
1.依法規(guī)范中央和地方的職能權(quán)限。
長期以來，中央與地方的權(quán)限缺乏明確的法律規(guī)定，上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的事權(quán)不清，導(dǎo)致權(quán)限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也損害了行政職能的發(fā)揮。黨的十六大提出按照既有利于國家政權(quán)的統(tǒng)一，又要充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的原則，依法明確劃分中央與地方的行政管理權(quán)限，這是行政管理體制改革的一個(gè)新思路。依法明確規(guī)定中央與地方的職責(zé)權(quán)限，包括中央政府的專省權(quán)、地方政府的專有權(quán)、中央政府與地方政府的共有權(quán)，使中央與地方的權(quán)限劃分有法可依。
2.繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。
行政管理體制的改革必須逐步實(shí)現(xiàn)行政決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相對(duì)分離，實(shí)行決策職能的核心化和集中化。通過科學(xué)規(guī)范部門職能，按綜合職能設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，將相同或者相近的職能交由一個(gè)行政部門承擔(dān)。同時(shí)要改革行政執(zhí)行體制，建立綜合執(zhí)行機(jī)構(gòu)，推行政府事務(wù)綜合管理，將分散到部門的行政權(quán)原則上收歸同級(jí)人民政府。改革行政執(zhí)法體制，設(shè)置精干、統(tǒng)一的行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法。
3.健全公務(wù)員制度。
當(dāng)前，公務(wù)員制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。黨的十六大提出，要努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中來。進(jìn)一步明確了新世紀(jì)我國公務(wù)員制度建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向;健全公務(wù)員制度要始終抓住全心全意為人民謀利益這一出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)。針對(duì)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和改革的難點(diǎn)問題，重點(diǎn)抓好考試錄用、辭職辭退、競爭上崗、輪崗、開展做“人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)，強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍的思想建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。充分反映了人民的心愿和呼聲，得到了人民的擁護(hù)，而廣大群眾的廣泛關(guān)注和熱情參與，又支持了推行工作的順利進(jìn)行。積極營造出尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，營造鼓勵(lì)人們于事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍。
4.改革事業(yè)單位管理體制。
按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制是我國新世紀(jì)機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。根據(jù)十六大的精神，政事分開必須以推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化為突破口，加快事業(yè)單位體制改革步伐。要將承擔(dān)部分行政管理職能或者行政執(zhí)行職能的事業(yè)單位，改組為行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)。對(duì)承擔(dān)政府交辦任務(wù)、提供公共產(chǎn)品的事業(yè)單位，實(shí)行宏觀調(diào)控。對(duì)一般帶有開發(fā)經(jīng)營性的事業(yè)單位.實(shí)行企業(yè)化管理，逐年裁減財(cái)政撥款，逐步推向杜會(huì)。同時(shí)，要加快機(jī)關(guān)后勤保障體制改革的步伐，把各部門所屬的經(jīng)營性后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)推向市場，依法改制為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和競爭主體。
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