摘 要：本文在對(duì)改革開(kāi)放30年來(lái)行政管理支出數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了我國(guó)行政管理支出規(guī)模過(guò)大的兩個(gè)方面原因，并借鑒國(guó)內(nèi)最新研究成果，從預(yù)算約束機(jī)制，完善國(guó)政府采購(gòu)制度和健全績(jī)效評(píng)估制度三個(gè)方面提出我國(guó)行政管理支出規(guī)�？刂频膶�(duì)策建議。

　　關(guān)鍵詞：行政管理;財(cái)政支出;預(yù)算

　　一、行政管理支出的概念及范圍

　　(一)行政管理支出的概念。行政管理支出是政府為行使其最基本的職能所必須花費(fèi)的一項(xiàng)支出，即財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用支出。

　　(二)行政管理支出范圍的界定與調(diào)整

　　供給國(guó)家行政管理費(fèi)，乃是公共財(cái)政的一項(xiàng)基本職能，任何生產(chǎn)方式、任何經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式下，都不會(huì)改變，這是一個(gè)無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)。但在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，卻有其特殊性。因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的政府行政管理職能是同國(guó)有資產(chǎn)所有者職能混在一起實(shí)施的，政府為管理好占國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體地位的規(guī)模龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，就必須設(shè)立諸多的、按行業(yè)或按產(chǎn)品分工的經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)。這樣，財(cái)政也就不能不把實(shí)現(xiàn)所有者管理職能的費(fèi)用，也納入行政管理費(fèi)供給范圍之內(nèi)。

　　進(jìn)入經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期后，在新舊體制交替過(guò)程中，一方面，適應(yīng)舊體制運(yùn)轉(zhuǎn)需要的舊機(jī)構(gòu)，一時(shí)還不能大幅度縮減;另一方面，為適應(yīng)新體制運(yùn)轉(zhuǎn)需要，又不得不增加一些新職能機(jī)構(gòu)，這樣，就帶來(lái)了行政管理機(jī)構(gòu)和工作人員前所未有的膨脹。這種狀況不僅是我國(guó)建國(guó)以來(lái)絕無(wú)僅有，世界上也是少見(jiàn)的。

　　二、我國(guó)行政管理支出的規(guī)模分析

　　在此主要以改革開(kāi)放以來(lái)的歷年相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)我國(guó)行政管理支出的規(guī)模進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

　　行政管理支出的規(guī)模有兩個(gè)指標(biāo)：絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)規(guī)模。前者可直接通過(guò)行政管理支出的貨幣金額反映，可通過(guò)表1第二列數(shù)據(jù)進(jìn)行直觀(guān)性地考察。而后者本文使用行政管理支出占財(cái)政支出比重和行政管理支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值這兩個(gè)相對(duì)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行衡量。

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：《2010年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。附注：由于2007年政府收支分類(lèi)改革，故2007年至2009年的相應(yīng)的行政管理支出用一般公共服務(wù)支出數(shù)據(jù)替代。

　　從上面表1可看出，我國(guó)行政管理支出絕對(duì)規(guī)模的變化情況。我國(guó)行政管理支出的絕對(duì)額由1978年的52.90億元增加到2006年的7571.05億元,年平均增長(zhǎng)達(dá)到20.04%。從這些數(shù)字能夠得出一個(gè)明確的結(jié)論:改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政管理支出規(guī)模不斷加大，總量逐漸增長(zhǎng)。可通過(guò)下面圖1來(lái)更直觀(guān)地觀(guān)察這一變化。

　　下面結(jié)合表1中1978-2009年我國(guó)行政管理支出的具體數(shù)據(jù)來(lái)重點(diǎn)介紹行政管理支出占財(cái)政支出比重和行政管理支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值這兩個(gè)指標(biāo)。

　　行政管理支出占財(cái)政支出的比重是反映一國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)，其數(shù)值越大，國(guó)家行政管理占用社會(huì)資源就越多。由上面的圖表可看出，我國(guó)行政管理支出占財(cái)政支出總額的比重整體呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，但近幾年出現(xiàn)一定程度的下降。1978年,這一比重只有4.71%,到2005年達(dá)到了歷史最高點(diǎn)19.38%，之后五年呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，但仍然在10%以上。

　　行政管理支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重這一指標(biāo),體現(xiàn)出國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量中政府部門(mén)所耗費(fèi)的資源情況。其值越大,表明社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量中用于政府行政管理的社會(huì)資源就越多。通過(guò)表1觀(guān)察出，在2000年之前,這一比重在大約1.5%-2.5%之間波動(dòng),之后出現(xiàn)先上升后下降的變化，其中，在2005年達(dá)到最高點(diǎn)3.52%，究其原因，這應(yīng)該是得益于近年來(lái)我國(guó)部門(mén)預(yù)算管理改革以及政府收支分類(lèi)改革的推進(jìn)。然而，我國(guó)的行政管理支出依然存在規(guī)模偏大的問(wèn)題。

　　上述變化情況可通過(guò)圖1來(lái)進(jìn)行直觀(guān)的觀(guān)察。

　　三、我國(guó)行政管理支出的規(guī)模過(guò)大的原因

　　(一)預(yù)算編制不合理。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)建時(shí)間短，很多問(wèn)題仍然沒(méi)有處理和解決好，其中一點(diǎn)就是政府部門(mén)的預(yù)算管理，尤其支出方面預(yù)算，在改革開(kāi)放后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，仍遺留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，再加上政府部門(mén)權(quán)力擴(kuò)張的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致預(yù)算不獨(dú)立、不公開(kāi)、不科學(xué)現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

　　(二)考評(píng)監(jiān)督機(jī)制缺失。我國(guó)政府規(guī)模龐大的行政管理支出形成，除了有預(yù)算編制不合理因素之外，還與行政管理支出預(yù)算后的實(shí)施階段的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制的缺位有很大關(guān)系，這一缺位造成了“只管支出，不管績(jī)效”的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。

　　四、對(duì)策與建議

　　(一)推進(jìn)和深化部門(mén)預(yù)算改革，提高預(yù)算的透明度。部門(mén)預(yù)算，就是由各部門(mén)根據(jù)其職能和社會(huì)發(fā)展的需要，統(tǒng)一編制反映本部門(mén)所有收入和支出的預(yù)算，部門(mén)預(yù)算制度可以避免多頭管理，提高預(yù)算的透明度。

　　(二)完善政府采購(gòu)制度,提高行政管理支出的效益。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)是行政管理支出的重要組成部門(mén)，通過(guò)其制度完善，可以提高政府調(diào)控宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的能力，從而使得行政管理支出的效益得到較大程度的提高。

　　(三)建立政府績(jī)效考評(píng)制度,重視對(duì)行政管理支出效果的考核�，F(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，科學(xué)的績(jī)效考評(píng)制度對(duì)企業(yè)員工不僅是約束、監(jiān)督手段,而且也是一種激勵(lì)機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，政府部門(mén)的支出行為同樣如此。例如，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)?cè)u(píng)估、對(duì)行政運(yùn)行狀況的績(jī)效考評(píng)，都會(huì)起到這種監(jiān)督和激勵(lì)的作用。

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