篇一:當(dāng)代馬克思主義政治哲學(xué)的新發(fā)展

　　一、當(dāng)前中國馬克思主義政治哲學(xué)發(fā)展的時(shí)代背景

　　(一)改革開放中國取得的舉世矚目成績

　　改革開放三十年間，中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，我國不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)力在世界上占有重要地位，作為發(fā)展中國家，有著巨大的潛力，中國的綜合實(shí)力迅速增長，充分展現(xiàn)發(fā)展中的活力，我國一系列的發(fā)展中，人民的生活水平有所提升，經(jīng)濟(jì)總量提升，百姓的生活生平也有顯著提高，外交也充分發(fā)展，顯現(xiàn)出發(fā)展的活力，這是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一大進(jìn)步，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)朝著又好又快的方向不斷推動(dòng)與發(fā)展。

　　(二)中國進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期

　　中國目前處于發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，當(dāng)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，我們的經(jīng)濟(jì)水平提升到相應(yīng)的一個(gè)階段，城鎮(zhèn)化、東西部發(fā)展問題、對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，以及人們的信仰，在新的時(shí)期樹立新的價(jià)值觀，這些都是轉(zhuǎn)型時(shí)期人們所必須面對的，中國進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們的價(jià)值觀多元并存，矛盾沖突爆發(fā)，這些都是存在的重要問題，中國進(jìn)入社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，挑戰(zhàn)與基于并存，如何在轉(zhuǎn)型時(shí)期，把握好大局，樹立正確的發(fā)展方向，對于我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展意義，顯得愈加重大。只有在轉(zhuǎn)型期成功轉(zhuǎn)型，才會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好地快速發(fā)展。這需要我們在新時(shí)期，對中國的全局與發(fā)展，以及所處的階段，有正確的認(rèn)識(shí)和把握，清醒地認(rèn)識(shí)目前所處的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展水平，不斷積極推進(jìn)中國的改革向前發(fā)展，進(jìn)步，只有這樣，中國才會(huì)實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展，中國的前進(jìn)途中，實(shí)現(xiàn)共贏。中國在發(fā)展中，也不斷完善和豐富馬克思主義政治哲學(xué)理論，這對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義非常明顯，必然促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與進(jìn)步。

　　(三)改革進(jìn)入社會(huì)深水區(qū)

　　中國的改革進(jìn)入發(fā)展的深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中也存在一系列問題，經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟，中國依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力和資源，在對外出口中占據(jù)的優(yōu)勢越來越不明顯，依靠中國工廠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長。對于處于中國社會(huì)深水區(qū)的中國而言，前進(jìn)面臨的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長速度有限，新的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)點(diǎn)還沒有出現(xiàn)，這些都導(dǎo)致目前經(jīng)濟(jì)存在疲軟，與發(fā)展的桎梏，對于人們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，人們要重視與關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，注重前進(jìn)中存在的問題，對問題予以積極地解決和改善，對經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入深水區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要人們進(jìn)一步關(guān)注經(jīng)濟(jì)的快速前進(jìn)與發(fā)展，只有這樣，經(jīng)濟(jì)才會(huì)迅速、健康快速向前推進(jìn)，再能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的迅速轉(zhuǎn)型。而目前主要是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，靠科技與技術(shù)，以及服務(wù)和創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展，這將為中國的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，是中國長遠(yuǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　(四)價(jià)值觀多元并存的取向

　　轉(zhuǎn)型期的中國，價(jià)值觀多元并存，人們在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中，也普遍陷于信仰危機(jī)，什么是追求的，人們的價(jià)值觀和意義是什么?這些是急需要解決的問題，也導(dǎo)致在社會(huì)發(fā)展中存在一些偏差。價(jià)值觀多元并存，是社會(huì)有活力與進(jìn)步的表現(xiàn)，但也不得不重視思想與理性信念的引導(dǎo)，注重社會(huì)主義核心價(jià)值體系的建設(shè)，注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并予以積極地解決，這些是十足重要的，在前進(jìn)中必須引起重視。而我國現(xiàn)在社會(huì)，不可忽視的一個(gè)重要問題就是人們普遍陷于信仰危機(jī)，這是價(jià)值觀多元碰撞的結(jié)果，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所必然面對的。一方面暴露出改革進(jìn)程中社會(huì)存在的大量問題，另一方面也顯示出社會(huì)發(fā)展的活力，價(jià)值觀多元并存，需要我們的核心價(jià)值觀進(jìn)行積極地引導(dǎo)，使人們追求向上的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展理念，人們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，更加重視與關(guān)注經(jīng)濟(jì)前進(jìn)途中的問題，進(jìn)一步積極快速的向前推進(jìn)與發(fā)展。

　　二、馬克思主義政治哲學(xué)的新發(fā)展

　　(一)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)

　　社會(huì)主義核心價(jià)值體系包括四個(gè)方面的基本內(nèi)容，即馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會(huì)主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、社會(huì)主義榮辱觀。十八大首次提出，要倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。這是當(dāng)前馬克思主義政治哲學(xué)在中國的新發(fā)展，只有正確的意識(shí)，才會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。社會(huì)主義核心價(jià)值體系，是引導(dǎo)中國社會(huì)不斷積極地向前發(fā)展的重要方面，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，是凝聚人心，共同實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想的重要精神指導(dǎo)，是凝聚力發(fā)展的重要方面，因此必須注重其建設(shè)。

　　(二)全面深化改革

　　在社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，全面深化改革，是緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建等六大改革主線，涵蓋15個(gè)領(lǐng)域、包括60個(gè)具體任務(wù)。《決定》中，全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題是處理好政府與市場之間的關(guān)系，使市場在資源配置中的作用得以充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)處于基礎(chǔ)與核心地位。發(fā)揮市場的決定作用。在經(jīng)濟(jì)方面，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)社會(huì)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。而政府必須增強(qiáng)其公信力與執(zhí)行力，加強(qiáng)法制政府和服務(wù)型政府建設(shè)。相應(yīng)的優(yōu)化體制改革，推進(jìn)稅制的改革。而在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，讓農(nóng)民充分享受到改革發(fā)展的成果，也加大對農(nóng)村的科學(xué)知識(shí)普及，成為新型農(nóng)民。在經(jīng)濟(jì)方面，尤其是開放經(jīng)濟(jì)方面，放寬投資準(zhǔn)入，統(tǒng)一內(nèi)外法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。內(nèi)外全面推進(jìn)中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

　　(三)科技創(chuàng)新促動(dòng)社會(huì)發(fā)展

　　科技是生產(chǎn)力，中國的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要充分展現(xiàn)科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用與意義�？萍即賱�(dòng)社會(huì)發(fā)展，使科技、知識(shí)等生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮的作用越來來越大，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷推動(dòng)，人們的思維與時(shí)俱進(jìn)，社會(huì)不斷前進(jìn)發(fā)展的進(jìn)程也會(huì)進(jìn)一步加快，這對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是十分重要的，是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方面，積極地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展，科技作用也愈加顯著，人們的物質(zhì)和社會(huì)水平也將不斷提升，這對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分有利的，必須加強(qiáng)中國的自主品牌建設(shè)，使中國在建設(shè)發(fā)展中的步伐、更好、更快的向前邁進(jìn)。中國的知識(shí)品牌，也在不斷的前進(jìn)發(fā)展與進(jìn)步中，積極有效推進(jìn)。

　　結(jié)語

　　我國的馬克思主義政治哲學(xué)在不斷發(fā)展，這個(gè)過程也在不斷地向前推進(jìn)，馬克思主義政治哲學(xué)在實(shí)踐中，為中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供不斷源源不斷的動(dòng)力，也在實(shí)踐中豐富、完善自身。充分顯現(xiàn)出這一理論的強(qiáng)大生命力，中國改革開放發(fā)展的實(shí)踐，也在這一理論的正確指導(dǎo)下，朝著更好更快的方向迅速發(fā)展。

　　篇二:論公共管理的內(nèi)在批判性：一種政治哲學(xué)的視角

　　公共管理作為一種社會(huì)多元治理方式，賦予了政府、非政府公共組織以及公民個(gè)體以強(qiáng)烈的公共責(zé)任，以多元管理主體間內(nèi)生的相互批判性確保了自我發(fā)展的動(dòng)態(tài)均衡性，適應(yīng)了從簡單線性行政管理到復(fù)雜多元綜合治理的發(fā)展趨勢。公共管理的內(nèi)在批判性是在從傳統(tǒng)公共行政到新公共管理范式轉(zhuǎn)換的過程中不斷呈現(xiàn)出來的，是參與公共管理的諸主體之間基于自我之公共實(shí)現(xiàn)的需求而實(shí)現(xiàn)的相互激勵(lì)性監(jiān)督，是確�，F(xiàn)代公共管理適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)公共環(huán)境并提供積極有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要表現(xiàn)，是現(xiàn)代公共管理實(shí)現(xiàn)自我超越性發(fā)展的動(dòng)力所在。從政治哲學(xué)的視角來考察公共管理的內(nèi)在批判性，將立基于現(xiàn)代公共管理實(shí)踐現(xiàn)狀的實(shí)然狀態(tài)，以問題意識(shí)關(guān)注公共管理發(fā)展的應(yīng)然走向，是在實(shí)踐旨趣和理論規(guī)范相統(tǒng)一的層面上對公共管理的未來發(fā)展問題進(jìn)行的積極探討。

　　一、從傳統(tǒng)公共行政到新公共管理的范式轉(zhuǎn)換：基于批判性增強(qiáng)的考察

　　傳統(tǒng)公共行政基于科層制而展開，重視的是科層組織設(shè)置和日常運(yùn)行的規(guī)范性和科學(xué)性，強(qiáng)調(diào)上層組織對下層組織直接的指導(dǎo)和命令，突出了層級組織之間執(zhí)行的重要性。在行政從政治領(lǐng)域中脫離出來的相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，這種行政模式展現(xiàn)出了很高的行政效率，在很大程度上規(guī)治了“政黨分肥”的政治腐敗問題，代表了一種高度現(xiàn)代化的“政治—行政”運(yùn)行模式。然而，20世紀(jì)70年代末以來，這種傳統(tǒng)的公共行政模式遭到了新公共管理運(yùn)動(dòng)的巨大挑戰(zhàn)，專注垂直管理的科層組織不斷在公共職能的整合中實(shí)現(xiàn)扁平化，公共物品的提供方式出現(xiàn)了民營化、市場化的趨勢，政府強(qiáng)大的“利維坦”地位正在改變成為社會(huì)多元治理中的一元，新公共管理代表了一種打破權(quán)威集權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)分權(quán)的公共行政的后現(xiàn)代狀態(tài)。特里·L·庫珀將這種狀態(tài)描述為：“民主管理過程中，不可以有任何具有體系性質(zhì)的普遍的或最終的基本規(guī)則，但它們起著替代的或臨時(shí)權(quán)宜的作用，它們會(huì)因時(shí)變化以適應(yīng)我們變動(dòng)不居的社會(huì)契約。歷史就是對這種契約演化過程的記錄。”{1}歐文·E·休斯將之描述為一種與傳統(tǒng)公共行政完全不同的新的典范：“建立在行政概念基礎(chǔ)上的公共服務(wù)與建立在管理概念基礎(chǔ)上的公共服務(wù)是不同的，并且在這兩種公共服務(wù)觀之間一直存在著懸而未決的緊張關(guān)系。然而，目前所發(fā)生的一切絕不僅僅是名稱的概念，它涉及的內(nèi)容更為廣泛。一旦采用了管理的概念，緊接著就會(huì)發(fā)生一系列的變化，這些變化包括對變革的責(zé)任、外部關(guān)系、內(nèi)部體制和政府概念本身。”{2}從傳統(tǒng)公共行政到新公共管理是一種公共事務(wù)管理的范式轉(zhuǎn)換，代表了一種去中心化和消解威權(quán)的民主化趨勢，在公共物品的多樣化供給中實(shí)現(xiàn)了公共效能與公共服務(wù)水平的不斷提高，逐漸增強(qiáng)的公共批判性貫穿其中。理性批判能力的增強(qiáng)是公民個(gè)體與公共組織從成長走向成熟的表現(xiàn)，體現(xiàn)了公共職能的優(yōu)化整合不斷從自發(fā)走向自覺的轉(zhuǎn)變。

　　在傳統(tǒng)公共行政模式下，政治與行政的二元模式區(qū)分明顯：“政治”展現(xiàn)了決策主體的判斷力、掌控力和決斷力，是一種領(lǐng)導(dǎo)決策層面的自由實(shí)現(xiàn)，而“行政”則僅僅考量了執(zhí)行者的貫徹理解力和行為執(zhí)行力，基本上是作為嚴(yán)密科層組織的靜態(tài)部分而較為機(jī)械地展開。長期以來，對傳統(tǒng)公共行政模式之政治—行政二分法的質(zhì)疑與批判從未停止過，“政治—行政二分法容易誤導(dǎo)人們過分各自孤立地分析政治與行政問題，主張行政學(xué)必須擺脫政治學(xué)的價(jià)值觀，堅(jiān)持所謂‘價(jià)值中立’原則，忽視了價(jià)值的問題。因此導(dǎo)致了對政治與行政相分離的盲目推崇，忽視了二分法關(guān)于政治與行政應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)的一面。”{3}對于傳統(tǒng)公共行政模式而言，作為行政主體的科層組織以及作為直接行政執(zhí)行的科層人，更多的是在操作行為方面消極地貫徹政治意圖和政治決策，對政治決策的作出基本上沒有任何的影響力，所謂主體的積極性、主動(dòng)性和自由裁量權(quán)得不到發(fā)揮，在這種情況下就談不上什么批判性了。也就是說，傳統(tǒng)公共行政模式所能容納的批判空間非常有限，所能激發(fā)的協(xié)同互動(dòng)的公共行動(dòng)力微乎其微。傳統(tǒng)公共行政靠的是規(guī)范科學(xué)的科層組織設(shè)置、嚴(yán)密嚴(yán)格的科層管理體系和緊張有序的科層管理制度，在常規(guī)化的公共事務(wù)管理中展現(xiàn)出了很高的行政效率和管理效能。

　　然而，隨著社會(huì)流動(dòng)性的加快，社會(huì)交往的普遍化趨勢日益增強(qiáng)，公共生活中面臨的突發(fā)性事件在不斷增多，社會(huì)發(fā)展中的不可控力量在增強(qiáng)，常規(guī)性的公共事務(wù)管理越來越難以應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題。“按照傳統(tǒng)公共行政理論塑造的政府管理模式出現(xiàn)了政府部門效率低下，行政管理人員固守陳規(guī)，政府運(yùn)行成本過高，公共服務(wù)質(zhì)量低劣，缺乏創(chuàng)新精神。”{4}20世紀(jì)70年代末新公共管理的應(yīng)運(yùn)而生，針對了傳統(tǒng)公共行政模式的固有缺陷，適應(yīng)了新的發(fā)展趨勢的需要。“新公共管理作為一種新的理論范式與實(shí)踐模式，是公共行政理論基礎(chǔ)變遷的結(jié)果，同時(shí)也是公共管理尤其是政府管理改革的必然產(chǎn)物，反映了人類進(jìn)入全球化、信息化與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對政府管理發(fā)展的必然要求。新公共管理對傳統(tǒng)公共行政學(xué)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，它改變了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的理論基礎(chǔ)、研究范圍、研究主題與方法，日益成為當(dāng)代西方公共行政尤其是政府管理研究領(lǐng)域的主流，在一定程度上反映了當(dāng)代公共行政發(fā)展的趨勢。”{5}

　　新公共管理運(yùn)動(dòng)將公共事務(wù)的管理理解為一種全社會(huì)力量的共同動(dòng)員、整合和協(xié)作，把公共問題的解決視為一個(gè)在社會(huì)不同力量的相互批判中所實(shí)現(xiàn)的協(xié)同推進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程。“新公共管理不像‘舊有的’公共管理那樣，在公共行政內(nèi)部實(shí)行技術(shù)的專業(yè)化，其目標(biāo)在于完全地取代傳統(tǒng)的行政模式。新公共管理并不只是對公共部門進(jìn)行改革，它代表了公共部門以及公共部門與政府和社會(huì)關(guān)系的某種轉(zhuǎn)變。”{6}在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，政府機(jī)構(gòu)、非政府公共組織以及普通的公民個(gè)體都可以作為公共事務(wù)管理的主體而存在，公共政策是社會(huì)利益各方相互博弈的結(jié)果，是社會(huì)共同意志的體現(xiàn)，在這個(gè)過程中，圍繞公共議題所展開的相互質(zhì)疑、相互批判是不可避免的，公共行動(dòng)不再是簡單的政治長官意志的行政執(zhí)行，而是社會(huì)民主決策的審慎結(jié)果。新公共管理充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方的積極力量，探索了公共服務(wù)和公共物品的靈活而有效率的提供方式，使公共管理呈現(xiàn)生機(jī)勃勃、富有活力的局面。我們在此探討的公共管理就是基于新公共管理運(yùn)動(dòng)的諸多理論與實(shí)踐探索而得到界定的，體現(xiàn)了對傳統(tǒng)公共行政模式之政治與行政二元對立格局的揚(yáng)棄與超越，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、民主政治與社會(huì)多元化發(fā)展趨勢的全新的公共事務(wù)管理范式。

　　在提供公共服務(wù)和公共物品時(shí)，新公共管理具有“寧要小規(guī)模機(jī)構(gòu)不要大規(guī)模機(jī)構(gòu)的傾向;寧要?jiǎng)趧?wù)承包而不要通過沒有終結(jié)的職業(yè)承包而直接勞動(dòng)的傾向;寧要公共服務(wù)的多元結(jié)構(gòu)(寧可出現(xiàn)多種提供者的競爭，并存在使用者對供給者運(yùn)用控制手段，如美國選舉產(chǎn)生的學(xué)校董事會(huì)制度)而不要單一的無所不包的供給方式結(jié)構(gòu)的傾向;寧可向使用者收費(fèi)(或至少是指定了用途的稅收)，而不是把普通稅金作為資助不具公共利益的公共事業(yè)基礎(chǔ)的傾向;寧要私人企業(yè)或獨(dú)立企業(yè)而不是官僚制作為提供服務(wù)工具的傾向。”{7}新公共管理打破了公共服務(wù)與公共物品提供的壟斷性模式，將市場化競爭、法治化契約注入了現(xiàn)代公共管理之中。新公共管理的多樣化模式和生動(dòng)而有活力的運(yùn)作方式，源自于其泛主體化特征及其蘊(yùn)涵的能夠保持其積極有效的批判性動(dòng)力機(jī)制。這種公共管理的批判性是內(nèi)在的，是因?yàn)樗鼘⑸鐣?huì)各方力量都動(dòng)員成為公共管理的主體，每一方都把參與公共管理作為積極自我行動(dòng)的政治實(shí)現(xiàn)而非單純的消極行政應(yīng)付，各方之間的相互批判來自于公共行動(dòng)內(nèi)部而非外部組織的簡單強(qiáng)加。公共管理的諸主體之間能夠圍繞公共議題相互監(jiān)督、盡職履責(zé)，很好地避免了個(gè)人意志的獨(dú)斷專行和肆意妄為。這種公共管理的內(nèi)在性批判易于達(dá)成求同存異和利益共識(shí)，能夠保證公共管理的普遍參與性和公共利益的最大化實(shí)現(xiàn)。

　　二、公共管理的展開空間：公共領(lǐng)域及其批判性特質(zhì)

　　現(xiàn)代公共管理的展開空間是公共領(lǐng)域，公共領(lǐng)域是適應(yīng)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和多元文化發(fā)展要求的批判性社會(huì)空間，是保證現(xiàn)代公共管理在競爭有序的社會(huì)氛圍中順利實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和公共物品有效供給的基本場域。公共管理和公共領(lǐng)域共有的“公共(public)”概念，按照德國著名政治哲學(xué)家哈貝馬斯的詞源學(xué)考察，本身就蘊(yùn)涵了社會(huì)公眾在“公眾輿論”中的批判性表達(dá)。哈貝馬斯在其著名的《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》中討論了公共領(lǐng)域的發(fā)生學(xué)，指出非政治形式的文學(xué)公共領(lǐng)域是具有政治功能的現(xiàn)代公共領(lǐng)域的前身，文學(xué)公共領(lǐng)域“是公開批判的聯(lián)系場所，這種公開批判基本上還集中在自己內(nèi)部——這是一個(gè)私人對新的私人性的天生經(jīng)驗(yàn)的自我啟蒙過程”{8}。也就是說，現(xiàn)代公共領(lǐng)域從其產(chǎn)生之日就與批判性如影隨形，而且這種批判性基于自我認(rèn)知提高和自我實(shí)現(xiàn)達(dá)成而展現(xiàn)了現(xiàn)代政治主體性的確立。公共領(lǐng)域不是人員的簡單聚合與機(jī)械疊加，而是一種批判性的文化整合，自我在公共領(lǐng)域中感受到的不是約束與壓迫，而是公共性的自由與成長。應(yīng)該說，公共領(lǐng)域的基本特質(zhì)就是其批判性，這種批判性意味著社會(huì)民眾政治主體意識(shí)的普遍覺醒，意味著理性自覺的現(xiàn)代普遍結(jié)社具備了可能，意味著社會(huì)規(guī)范治理擁有了基本的社會(huì)文化條件。

　　那么，公共領(lǐng)域的批判性是如何展現(xiàn)的呢?我們需要首先從公共領(lǐng)域的概念分析入手。在《在事實(shí)與規(guī)范之間——關(guān)于法律和民主法治國家的商談理論》中，哈貝馬斯對公共領(lǐng)域概念進(jìn)行了明確界定：“公共領(lǐng)域當(dāng)然像行動(dòng)、行動(dòng)者、團(tuán)體或集體一樣是一種基本的社會(huì)現(xiàn)象，但它是無法用表示社會(huì)秩序的那些常用概念來把握的。公共領(lǐng)域不能被理解為建制，當(dāng)然也不能理解為組織;它甚至也不是具有權(quán)能分化、角色分化、成員身份規(guī)則等等的規(guī)范結(jié)構(gòu)。它同樣也不表現(xiàn)為一個(gè)系統(tǒng);雖然它是可以劃出內(nèi)部邊界的，對外它卻是以開放、可滲透的、移動(dòng)著的視域?yàn)樘卣鞯摹９�共領(lǐng)域最好被描述為一個(gè)關(guān)于內(nèi)容、觀點(diǎn)、也就是意見的交往網(wǎng)絡(luò);在那里，交往之流被以一種特定方式加以過濾和綜合，從而成為根據(jù)特定議題集束而成的公共意見或輿論。”{9}按照哈貝馬斯的理解，公共領(lǐng)域并非人為建構(gòu)的結(jié)果而是在社會(huì)文化的歷史變遷中慢慢孕育形成的一種開放包容的社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)，集中體現(xiàn)為圍繞公共議題而形成的公眾輿論。

　　公眾輿論遠(yuǎn)非大眾流俗的文化信息傳播，而是一種積極的致力于形成共識(shí)的批判性的公共省思。“‘大眾輿論’是未經(jīng)反思的和未經(jīng)討論和批判加以調(diào)和的，只是在代際之間消極地傳輸，主要通過大量不相關(guān)的、局部的傳遞行為而得自父母和長者。大眾輿論因我們形成于相同的社會(huì)化過程之中，而可能以完全同一的形式為你我所擁有。與之相對，公眾輿論是產(chǎn)生于討論之中的經(jīng)過反思的產(chǎn)物，反映了一種積極形成的共識(shí)。這不是一種消極接受的評價(jià)，而是一種批判性的思考。”{10}在公眾輿論中，社會(huì)民眾圍繞某一公共議題的意見得到充分的表達(dá)、交流，各種不同的聲音和多樣化的利益訴求形成了相互應(yīng)和的公共話語體系，這既對利維坦式的國家的強(qiáng)大政治權(quán)力形成了監(jiān)督和約束，又促成了生動(dòng)活潑而積極有效的民主決策機(jī)制，而且社會(huì)民眾在普遍的政治主體性意識(shí)增強(qiáng)中得到了更為充分的自我政治實(shí)現(xiàn)。由此形成的公共領(lǐng)域允許差異與爭論的存在，并將外在于政治強(qiáng)權(quán)的理性話語論爭作為民主社會(huì)達(dá)成自我合法性的重要依據(jù)，哈貝馬斯所說的“權(quán)力為理性所馴化”觀點(diǎn)就體現(xiàn)了公共領(lǐng)域之于政治權(quán)力的規(guī)治作用。

　　在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，公共領(lǐng)域?qū)嶓w化地體現(xiàn)為大量的非政府公共組織，比如各種各樣的主題性社會(huì)團(tuán)體，這些社會(huì)團(tuán)體為廣泛的社會(huì)民眾的公共參與行動(dòng)提供了組織化載體。借助于這些非政府公共組織，公民在政治行動(dòng)之外獲得了更為充分的公共性自我實(shí)現(xiàn)，和諧有序、公正無私的公共文化也由此而得到孕育和形成，現(xiàn)代公民的培育與養(yǎng)成在此獲得了很大程度上的體現(xiàn)，社會(huì)自主管理意識(shí)和理性監(jiān)督政府的意識(shí)得到很大程度上的增強(qiáng)。“一方面，這些獨(dú)立自主的社團(tuán)組織通過制定組織活動(dòng)的章程、規(guī)則并要求成員自覺遵守以及對其成員的動(dòng)員、組織、參與和組織之間的相互交流、合作、協(xié)商等活動(dòng)，培養(yǎng)了社會(huì)成員的自律意識(shí)、自治觀念和自治能力，從而成為一種自律性很強(qiáng)的社會(huì)力量。……另一方面，各種獨(dú)立自主的社團(tuán)組織為人們的自由結(jié)社提供了自我組織的空間，從而為社會(huì)成員廣泛參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活以及民主管理和社會(huì)監(jiān)督集聚了社會(huì)力量，提供了活動(dòng)舞臺(tái)，進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)對國家政治權(quán)力的監(jiān)約。”{11}現(xiàn)代公共領(lǐng)域及其具體化為的大量非政府公共組織的發(fā)展與壯大，為公民個(gè)體多樣化的社會(huì)參與提供了條件與載體，而且，既形成了對可能自然膨脹的政府行政權(quán)力的約束，又為現(xiàn)代政府可能存在的效能不足問題給予彌補(bǔ)與完善，充分展現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治所具有的巨大優(yōu)勢和所蘊(yùn)涵的無限創(chuàng)造力，也為現(xiàn)代公共管理的完善與發(fā)展注入了生機(jī)與活力。

　　我們看到，在公眾輿論的自由理性表達(dá)中，在現(xiàn)代公共領(lǐng)域的批判性社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)中，被充分激發(fā)的民意、民智和民力能夠彌補(bǔ)政府有限決策和有限公共行動(dòng)的缺陷與不足，以超政治的力量形成強(qiáng)大的公共合力，在現(xiàn)代公共生活中發(fā)揮越來越重要的積極作用。我們在現(xiàn)代公共管理中看到，越來越多的非政府公共組織正在扮演越來越重要的角色，這種非政府組織以組織化實(shí)體的形式展現(xiàn)了現(xiàn)代公共領(lǐng)域所具有的巨大的批判性整合效能和創(chuàng)造性力量。“在現(xiàn)實(shí)政治生活中，非政府組織在與國家的關(guān)系方面，除了面向一定范圍的公眾提供公共服務(wù)，還有面向政府的利益表達(dá)活動(dòng)。對于一個(gè)國家來說，發(fā)展不僅涉及財(cái)富的創(chuàng)造和企業(yè)的發(fā)展，而且還涉及制度文明和公民個(gè)體的全面發(fā)展。因此，市場、國家和社會(huì)是相互影響的。非政府組織可以通過已有的各種渠道并努力創(chuàng)造出新的渠道來對政府施加影響，在社會(huì)發(fā)展當(dāng)中與政府承擔(dān)起不同的但又相互補(bǔ)充的功能。”{12}非政府公共組織在大量公共實(shí)踐中所體現(xiàn)出來的分權(quán)化、扁平化、主題性、邊界模糊性、包容開放性的特點(diǎn)，是對公共領(lǐng)域在現(xiàn)代民主化公共生活中之積極表現(xiàn)的最好詮釋，也是現(xiàn)代公共領(lǐng)域能夠與政治領(lǐng)域形成良性互動(dòng)、協(xié)作補(bǔ)充的最真實(shí)表現(xiàn)。

　　政府與非政府公共組織的協(xié)同互動(dòng)形成的是一種全新的多元治理主體的合作治理，組織形式上的相互獨(dú)立、責(zé)任機(jī)制上的相互監(jiān)督、公共功能上的相互補(bǔ)充使多元合作治理成為現(xiàn)代公共管理發(fā)展的基本趨勢。“就多元化的合作治理主體的出現(xiàn)而言，它所代表的新型的社會(huì)治理方式?jīng)Q不會(huì)像任何一種單一治理主體的統(tǒng)治或管理那樣忽視差異、否認(rèn)差異和歧視差異。同時(shí)，合作治理又是多元社會(huì)治理主體的共治，這種共治對差異的承認(rèn)又是決不允許差異成為隔離治理主體、治者與被治者之間關(guān)系的因素，反而會(huì)提出把差異看作為合作之前提和基礎(chǔ)的要求。”{13}多元合作治理的出現(xiàn)體現(xiàn)了在公共領(lǐng)域的發(fā)展中培育出的大量新型的公共管理主體的積極社會(huì)效能，而且，這些公共管理主體能夠在相互的監(jiān)督、激勵(lì)和協(xié)作中不斷成長與發(fā)展，并在日益復(fù)雜化的現(xiàn)代公共事務(wù)的管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　三、公共管理的運(yùn)作機(jī)制：相互問責(zé)與自我糾偏的公共組織系統(tǒng)

　　現(xiàn)代公共管理在作為批判性社會(huì)空間的公共領(lǐng)域中展開，通過公共管理諸主體之間的相互問責(zé)而保持廉潔高效的運(yùn)作模式，最終促成能夠自我糾偏的公共組織系統(tǒng)。公共管理的內(nèi)生批判性在實(shí)際的公共行動(dòng)中直接地體現(xiàn)為一種科學(xué)、合理、有效的現(xiàn)代問責(zé)機(jī)制。從字面意思來看，問責(zé)是對公共管理中責(zé)任及其擔(dān)當(dāng)、失誤及其原因的質(zhì)詢，被問責(zé)者有義務(wù)按照法定程序?qū)χ�進(jìn)行解釋和說明，問責(zé)所涉及的事件一般都為事關(guān)公共利益的公共事件，問責(zé)的結(jié)果具有廣泛而深遠(yuǎn)的公共效應(yīng)和社會(huì)影響力。從實(shí)質(zhì)來看，問責(zé)是一種基于對人性和組織自利傾向的不信任而形成的批判性的監(jiān)督關(guān)系，是形成負(fù)責(zé)任的現(xiàn)代公共管理組織系統(tǒng)的重要保障，也是現(xiàn)代公共組織系統(tǒng)能夠健康有序運(yùn)行的重要條件。由于現(xiàn)代公共管理所具有的多元主體治理的特點(diǎn)，諸主體之間的相互問責(zé)以法治化的形式明確厘定了權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確保了公共管理從整體上的動(dòng)態(tài)平衡，增強(qiáng)了現(xiàn)代公共組織系統(tǒng)的自我糾偏能力。

　　一般而言，現(xiàn)代公共管理中問責(zé)的對象是政府和非政府公共組織，因?yàn)樗鼈兪枪�共服�?wù)和公共物品的供給者;而問責(zé)的主體則可以是政府，也可以是非政府組織，還可以是個(gè)體公民。政府作為問責(zé)的對象，是非常容易理解的。按照西方政治學(xué)的基本觀點(diǎn)，政府是不被信任的，必須要將政府的行為置于公眾的視野之中，廣泛接受公眾的監(jiān)督，讓公權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能防止“搭便車”現(xiàn)象的出現(xiàn)。“權(quán)力的有限性與權(quán)力擴(kuò)張性是相互對立的，它們所體現(xiàn)的是公共委托與私人使用的對立，公眾對權(quán)力進(jìn)行公共委托的時(shí)候所賦予的權(quán)力的性質(zhì)公共性和有限性，并且委托人期望權(quán)力運(yùn)作具有規(guī)范性和公開性以服務(wù)于民眾。”{14}所以，“小政府，大社會(huì)”，對于強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力制衡和公民權(quán)利保障的現(xiàn)代公共管理而言，是必需的。這里的“小”不僅僅是指政府的組織規(guī)模和人員構(gòu)成，更是指政府在社會(huì)管控和行政管理的權(quán)限方面。發(fā)達(dá)的公民社會(huì)，能夠防止政治權(quán)力的膨脹與越位，使有限的政府組織置于普遍的社會(huì)問責(zé)之中，恪守權(quán)限，并在公意的指引下積極作為。

　　對非政府公共組織的問責(zé)，同樣是必需的。隨著非政府組織在現(xiàn)代公共生活和公共管理中發(fā)揮越來越重要的作用，近年來人們對非政府組織進(jìn)行問責(zé)的呼聲越來越高。一方面，確實(shí)存在如有些人所認(rèn)為的，“非政府組織由于相對較少的監(jiān)管以及競爭和內(nèi)部機(jī)制，所以，在根本上就是一個(gè)不斷充斥丑聞的組織，即使由于非政府組織具有慈善的導(dǎo)向和互助的思想，而想實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)的公共性，卻還總是被人們猜疑。”{15}另一方面，在社會(huì)多元合作治理的大背景下，非政府組織也確實(shí)需要對如下問題做出回應(yīng)：“NGOs扮演什么樣的角色是有效的?作為這些角色的一部分，哪些責(zé)任應(yīng)該明晰?NGOs應(yīng)該對誰負(fù)責(zé)?與此相關(guān)的問題有，NGOs在哪些方面，如何適應(yīng)本地、本國和國際治理結(jié)構(gòu)。”{16}也就是說，不管是政府機(jī)構(gòu)還是非政府公共組織，都是由馬克思所說的處于復(fù)雜社會(huì)關(guān)系之中的“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”構(gòu)成的，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)盡管殘酷但卻恰恰印證了馬克思所說的人的“現(xiàn)實(shí)性”，所以要保持公共資源的掌控和私人利益的滿足之間的平衡，就必須要從消極約束的方面構(gòu)建起嚴(yán)密的公共問責(zé)機(jī)制。概而言之，在公共資源的配置方面擁有權(quán)限的公共組織，都應(yīng)該成為公共問責(zé)的對象。讓公共問責(zé)成為一種常態(tài)，是確�，F(xiàn)代公共管理健康合理運(yùn)行的基本要求。

　　對于現(xiàn)代公共管理而言，每一個(gè)組織、每一個(gè)公民個(gè)體都應(yīng)該成為公共問責(zé)的主體，都應(yīng)該將問責(zé)作為自身公共實(shí)現(xiàn)的重要方面。對于問責(zé)主體而言，明確而積極主動(dòng)的問責(zé)意識(shí)是至關(guān)重要的。也就是說，問責(zé)主體要將問責(zé)作為一種自覺自愿的公共行動(dòng)，不是“要我問責(zé)”，而是“我要問責(zé)”�，F(xiàn)實(shí)公共環(huán)境的復(fù)雜性要求我們將問責(zé)作為積極的自我意識(shí)和個(gè)體的公共倫理自主性的體現(xiàn)，這是理順日益復(fù)雜糾纏的公共關(guān)系和處置日益嚴(yán)峻繁重的公共事務(wù)所必需的，也是外在客觀化的公共規(guī)范與制度能夠內(nèi)化并真正發(fā)生作用的重要前提。“人類的社會(huì)化過程，持續(xù)地要求我們認(rèn)同集體的目標(biāo)和價(jià)值觀的組織壓力，以及法律和制度缺乏或無力支持個(gè)人倫理自主性，這些都使我們周圍的環(huán)境變得混沌不堪，在如此混沌的環(huán)境中，我們無法辨認(rèn)清楚自己的義務(wù)范圍。新的立法、新的制度安排以及對組織控制進(jìn)行限定，這些都是有用的方法。但是，如果缺乏有意識(shí)的持續(xù)努力，以培養(yǎng)一種關(guān)于自我利益和角色要求之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系的自我意識(shí)，那么法律和組織的預(yù)防措施都將是無效的。”{17}要對于公共利益的實(shí)現(xiàn)和公共問題的解決保持敏銳的洞察力和深刻的理解力，在責(zé)任主體的確認(rèn)、責(zé)任事故的追究、責(zé)任行為的界定和責(zé)任后果的擔(dān)當(dāng)?shù)确矫姹３智逍训念^腦，將真正的責(zé)任感注入現(xiàn)代公共管理之中，以問責(zé)意識(shí)引領(lǐng)公共資源的合理配置和公共物品的規(guī)范供給，使公共管理的客觀責(zé)任與主觀責(zé)任協(xié)調(diào)一致，真正構(gòu)建起負(fù)責(zé)任的現(xiàn)代公共管理運(yùn)行模式。

　　現(xiàn)代公共管理將相互問責(zé)作為自身超越性發(fā)展的重要的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，由此形成的是公共管理諸主體之間的協(xié)調(diào)與互動(dòng)，整個(gè)公共管理過程在動(dòng)態(tài)平衡中能夠保持源源不斷的發(fā)展活力，并形成一個(gè)能夠自我糾偏的有機(jī)社會(huì)系統(tǒng)。我們無法避免在公共事務(wù)管理和公共危機(jī)的應(yīng)對中出現(xiàn)失誤和漏洞，關(guān)鍵是我們能否避免“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的割裂、靜止、孤立、片面的應(yīng)對狀態(tài)，并形成能夠通過不斷強(qiáng)化自我學(xué)習(xí)而實(shí)現(xiàn)自我化解、自我校正、自我規(guī)范的公共組織系統(tǒng)。套用彼得·圣吉的話來講，就是使整個(gè)公共管理的組織系統(tǒng)具有一種“創(chuàng)造性張力”：“當(dāng)整個(gè)組織精熟于運(yùn)用創(chuàng)造性張力，對于真實(shí)情況的看法將大為不同。大家會(huì)開始看到真實(shí)情況的各種面貌，而將現(xiàn)況看作在他們通例合作下能夠加以影響的事情;這不是指設(shè)法相信自己很有力量的那種空泛的‘信念’，它是一種領(lǐng)悟——根源于體認(rèn)現(xiàn)況的每一個(gè)面向，包括事件、變化的形態(tài)，甚至于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)本身，都可以透過創(chuàng)造性張力予以影響。”{18}這是一種適應(yīng)了現(xiàn)代公共管理發(fā)展趨勢和要求的學(xué)習(xí)型公共組織系統(tǒng)，這種組織系統(tǒng)借助于內(nèi)部的動(dòng)態(tài)平衡和創(chuàng)造性張力對外部環(huán)境保持了持續(xù)的敏感性和適應(yīng)性，在組織系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)紊亂和失調(diào)時(shí)能夠自我調(diào)整，在周圍環(huán)境出現(xiàn)危機(jī)時(shí)能夠保持足夠的組織彈性加以靈活應(yīng)對和處置�，F(xiàn)代公共管理的健康運(yùn)行依賴于這種對自身發(fā)展機(jī)遇、面臨挑戰(zhàn)、組織優(yōu)勢和組織缺陷有明確認(rèn)知的學(xué)習(xí)型公共組織系統(tǒng)，在積極主動(dòng)的相互問責(zé)中，這種公共組織系統(tǒng)能夠適應(yīng)不斷變化的環(huán)境條件，能夠妥善化解自身的發(fā)展危機(jī)，源源不斷地將優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品呈現(xiàn)在社會(huì)公眾面前。

　　四、公共管理內(nèi)在批判性的善治旨?xì)w

　　通過上面的分析我們可以看出，公共管理以其內(nèi)在的批判性實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的自我超越，這種超越不是靠外在行政力量推動(dòng)的，而是源自于公共管理內(nèi)在諸主體之間相互監(jiān)督與相互激勵(lì)所形成的多元綜合治理。“只有鼓勵(lì)社會(huì)成員積極參與到管理過程之中，才能了解社會(huì)結(jié)構(gòu)、形態(tài)的變動(dòng)信息，從而采取行之有效的管理方式解決社會(huì)問題，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。”{19}這種社會(huì)治理的自我超越優(yōu)越于以往行政色彩濃厚的管理模式的最明顯之處，就在于更為直接、更為經(jīng)驗(yàn)性地介入了真實(shí)的社會(huì)生活世界，所確立的政策與制度更有現(xiàn)實(shí)針對性且更符合社會(huì)循序漸進(jìn)發(fā)展的連續(xù)性要求，避免了由于某些個(gè)人或某些組織的因素而造成公共管理出現(xiàn)戛然而止的斷裂狀況，推進(jìn)了公民政治主體性意識(shí)的增強(qiáng)和社會(huì)自治程度的提高，實(shí)現(xiàn)了漸進(jìn)式的公共政策替代和社會(huì)進(jìn)程的和諧發(fā)展。時(shí)下我們在社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展中所提出的善治目標(biāo)，就集中體現(xiàn)了這種公共管理的內(nèi)在批判性及其所要達(dá)成的社會(huì)多元綜合治理狀態(tài)。

　　“善治”理念古已有之，但在現(xiàn)代民主政治日益深化的當(dāng)今社會(huì)治理創(chuàng)新性發(fā)展中才真正獲得充分的表達(dá)和肯定。“善治是民主化進(jìn)程的必然結(jié)果。民主化是我們這個(gè)時(shí)代的政治特征，也是人類社會(huì)不可阻擋的歷史潮流。民主化的基本意義之一，是政治權(quán)力日益從政治國家返還公民社會(huì)。”{20}從字面上來看，善治突出了公共管理的倫理性特點(diǎn)，倫理性代表了基于道德良心和規(guī)則理解的自由創(chuàng)造，也就是說，公共管理不應(yīng)該是一個(gè)簡單的公共政策制訂和執(zhí)行的過程，而是一種充滿了倫理自主性的創(chuàng)造性公共行動(dòng)。這種倫理自主性體現(xiàn)了一種積極的合作意愿和強(qiáng)烈的公共認(rèn)同感，標(biāo)志著公民社會(huì)的健康成長和善治得以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)心理基礎(chǔ)。善治突出了民主時(shí)代公共文化對政治主體性的培育與滋養(yǎng)，將公共管理納入更高的文化建設(shè)層面來進(jìn)行思考，彰顯了制度、政策、規(guī)則之外的公共輿論導(dǎo)向、社會(huì)價(jià)值體系、生活共同體的文化氛圍對于達(dá)成優(yōu)良公共管理效果的重要性。

　　在基于這種公民社會(huì)的善治中，公民不再是作為被管理者而消極被動(dòng)地存在，而是開始以良好的道德教養(yǎng)和規(guī)范意識(shí)在社會(huì)公共生活中扮演自主的公共角色;非政府公共組織不再是民主政治發(fā)展的裝飾品，而是作為橋梁與紐帶在政府與公民之間保持適當(dāng)?shù)膹埩�，并勇于承�?dān)公共責(zé)任和公共義務(wù);政府不再是強(qiáng)大而令人生畏的“利維坦”，而是有效實(shí)現(xiàn)公共資源合理配置的積極調(diào)控者。在善治中，不管是公民個(gè)人，還是非政府公共組織，抑或是政府機(jī)構(gòu)，都在富有建設(shè)性的相互批判中不斷成長，都在積極的公共行動(dòng)中達(dá)成了自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)。善治以適應(yīng)現(xiàn)代民主政治發(fā)展趨勢和公共事務(wù)管理復(fù)雜化現(xiàn)狀的靈活多樣的形式，對公民個(gè)體、非政府公共組織和政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了充分而積極的調(diào)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)了充滿生機(jī)與活力的社會(huì)多元治理格局。善治“是一種建立在市民社會(huì)基礎(chǔ)上的、具有不同于傳統(tǒng)社會(huì)管理方式特性的、全新的社會(huì)治理方式”{21}。善治作為一種新型的社會(huì)治理方式，注重發(fā)揮公共管理諸主體的公共自主性，激發(fā)了公共管理組織系統(tǒng)內(nèi)生的批判性，并以之真正地推進(jìn)了現(xiàn)代社會(huì)管理的創(chuàng)新，體現(xiàn)了現(xiàn)代公共管理自我超越的創(chuàng)造性發(fā)展要求。

　　五、結(jié) 語

　　公共管理作為一種全新的社會(huì)管理范式的優(yōu)勢，就在于其前所未有的包容性以及由此激發(fā)的批判性激勵(lì)機(jī)制。從政治哲學(xué)的視角考察現(xiàn)代公共管理的這種內(nèi)在批判性，是在實(shí)然狀態(tài)與應(yīng)然走向的張力中對公共管理的未來發(fā)展問題進(jìn)行的深入探究。這種探究扎根于現(xiàn)實(shí)的公共生活世界之中，對公共管理領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的新問題、新狀況做出積極回應(yīng)，致力于探索適應(yīng)公共管理發(fā)展新形勢、新要求的動(dòng)力機(jī)制問題。這種探究遵循公共管理實(shí)踐自身發(fā)展的基本規(guī)律，尊重公共管理理論演進(jìn)的基本進(jìn)程，力求將理論建構(gòu)與實(shí)踐指向加以很好的結(jié)合，真正服務(wù)于公共管理的未來發(fā)展。