導(dǎo)語：法學(xué)又稱法律學(xué)、法律科學(xué)，是以法律、法律現(xiàn)象以及其規(guī)律性為研究內(nèi)容的科學(xué)，它是研究與法相關(guān)問題的專門學(xué)問，是關(guān)于法律問題的知識和理論體系。下面是小編斗雞整理的一篇法學(xué)畢業(yè)論文，歡迎大家閱讀參考!
摘 要
隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中發(fā)揮了越來越大的作用，同時(shí)也承擔(dān)了更大的責(zé)任和義務(wù)。反傾銷和反補(bǔ)貼措施作為一種貿(mào)易救濟(jì)手段，對保護(hù)各國的對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建良好的國際經(jīng)濟(jì)秩序起到了良好的促進(jìn)作用。針對我國在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域所出現(xiàn)的一些問題，本文通過研究wto的反傾銷與反補(bǔ)貼制度，找出我國法律與wto規(guī)則不相適應(yīng)的地方，分析原因，找出差距。結(jié)合我國的具體國情以及發(fā)達(dá)國際對我國貿(mào)易政策的不信任，提出一些意見或者建議，以期望能逐步的完善我國的反傾銷與反補(bǔ)貼制度，更好的保護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)利益。
關(guān)鍵詞：反傾銷 反補(bǔ)貼 市場經(jīng)濟(jì) 法律規(guī)范
目 錄
摘 要………………………………………………………………ⅰ
abstract………………………………………………………………ⅱ
目 錄………………………………………………………………ⅲ
引 言……………………………………………………………… 11
反傾銷與反補(bǔ)貼制度的立法沿革………………………………… 1
1.1反傾銷的國際立法沿革………………………………………………1
1.2反補(bǔ)貼的國際立法沿革………………………………………………3
2
wto的反傾銷與反補(bǔ)貼協(xié)定的主要內(nèi)容和作用……………………4
2.1反傾銷制度與反補(bǔ)貼制度的實(shí)體性規(guī)定………………………………4
2.2反傾銷與反補(bǔ)貼的程序性規(guī)定……………………………………
5
2.3 wto的反傾銷與反補(bǔ)貼制度在國際貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的作用…………………6
3 我國的反傾銷與反補(bǔ)貼立法………………………………………
6
3.1我國的反傾銷與反補(bǔ)貼立法同wto規(guī)則的差距……………………… 6
3.2我國在實(shí)施wto反傾銷與反補(bǔ)貼措施時(shí)所面臨的挑戰(zhàn)…………………9
4 如何完善我國的反傾銷與反補(bǔ)貼制度……………………………10
4.1 從立法層次看……………………………………………………10
4.2 從體制上，建立健全真正的市場經(jīng)濟(jì)………………………………11
結(jié) 束 語………………………………………………………………12
參考文獻(xiàn)………………………………………………………………14
致 謝………………………………………………………………15
引 言
自從我國實(shí)行對外開放以來，由于我國低廉的生產(chǎn)成本，使得我國產(chǎn)品在國外市場上一直都有著較好的價(jià)格優(yōu)勢，也是因?yàn)檫@樣，我國在七十年代末期便開始遭受國外企業(yè)的反傾銷指控。我國的企業(yè)家們從最初的不敢應(yīng)訴，到勉強(qiáng)應(yīng)訴以至于后來的積極應(yīng)訴，這中間走過了一個(gè)非常艱辛的過程，由于對wto貿(mào)易規(guī)則的不熟悉，經(jīng)常會(huì)以我方作出價(jià)格承偌等方式而草草結(jié)案，導(dǎo)致了我國的經(jīng)濟(jì)利益受到了極大的損失。我們研究反傾銷與反補(bǔ)貼制度的目的就在于能夠更好的去了解它，將我國的對外貿(mào)易救濟(jì)制度與wto的整體規(guī)則進(jìn)行比較，找到我國法律的不足點(diǎn)，進(jìn)而進(jìn)行具有針對性的完善。我國的立法在這個(gè)方面起步晚，很多制度都是直接對wto的規(guī)則進(jìn)行了照搬照抄，雖然這樣保持了同wto規(guī)則在表面上的一致性，但卻忽視了我國作為一個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)實(shí)體其本身實(shí)際情況的復(fù)雜性，同時(shí)，由于各主要發(fā)達(dá)國家對我國的貿(mào)易政策不夠信任，在很多的國際貿(mào)易場合我國依然被作為是以非市場經(jīng)濟(jì)國家來進(jìn)行對待，這在我國面臨反傾銷指控時(shí)是極為不利的。所以，要完善我國的反傾銷和反補(bǔ)貼制度，就必須從兩個(gè)方面來進(jìn)行探討，一個(gè)是從立法的方面，另一個(gè)就是政策的方面，這個(gè)政策既包括我國對國內(nèi)良好貿(mào)易環(huán)境的構(gòu)建，也包括我國在國際市場上同其它各主要經(jīng)濟(jì)實(shí)體的利益協(xié)調(diào)。把握好這兩點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)國際的交流與合作，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本地位，我們才能夠更好的去完善我國的反傾銷和反補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步的保護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)利益。
1.反傾銷與反補(bǔ)貼制度的國際立法沿革
1.1反傾銷的國際立法沿革
傾銷所指的是一國的產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入另一國的市場的行為。而反傾銷則是為了保障交易的公平與合理，維護(hù)正常的競爭秩序，而針對于傾銷所產(chǎn)生的一種貿(mào)易救濟(jì)措施。隨著國際經(jīng)濟(jì)的日益全球化，各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的競爭也是日益的激烈，而隨之所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛與矛盾也是逐漸的增加。當(dāng)糾紛產(chǎn)生時(shí)，人們便會(huì)希望有一個(gè)體制可以來解決它，那么，對于反傾銷的制度建設(shè)便迫在眉睫。
在反傾銷的制度建設(shè)上，國際上走過了一個(gè)漫長的過程，最開始對反傾銷措施進(jìn)行規(guī)制的就是1904年由加拿大頒布的《海關(guān)關(guān)稅法》。在該法中，首次對傾銷的認(rèn)定和所采取的反傾銷措施進(jìn)行了規(guī)定，對日后的相關(guān)的國際立法做了一個(gè)良好的鋪墊。但《海關(guān)關(guān)稅法》就其本質(zhì)上來看是極其不健全的，也因?yàn)槭菄鴥?nèi)法，并不具有國際法上的效力。在一戰(zhàn)結(jié)束后，威爾遜政府仿效加拿大政府在1904年制定其反傾銷法的做法，即既要保持關(guān)稅水平不再上升，又要對進(jìn)口實(shí)施限制，于是便建議為解決不公平競爭問題而采取的任何措施應(yīng)當(dāng)與關(guān)稅立法相分離。國會(huì)采納了政府的建議，最終制定了《1916年反傾銷法》[①]。1947年，在起草《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的過程中，根據(jù)各方的呼吁，美國以其國內(nèi)法為范本提出了反傾銷條例的草案，后經(jīng)締約方達(dá)成一致形成了1947年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第6條有關(guān)“反傾銷稅與反補(bǔ)貼稅”的規(guī)定，第一次將反傾銷問題納入了多邊調(diào)整的范疇。這在反傾銷的國際立法上走出了重要的一步，通過各方的協(xié)調(diào)意志開始對于某些經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛進(jìn)行磋商和達(dá)成一定程度的諒解，為以后的國際立法作出了巨大的貢獻(xiàn)。
但同時(shí)，我們也可以看到，《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》中對于反傾銷的規(guī)定只是一種原則性的意見，并且根據(jù)其內(nèi)容“締約方承認(rèn)傾銷，即一國之產(chǎn)品以低于該產(chǎn)品的正常價(jià)值被輸入另一國的商業(yè)，應(yīng)受到譴責(zé)，如果傾銷對某一締約方領(lǐng)土內(nèi)已建立的工業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害的威脅，或者實(shí)質(zhì)阻礙了某一項(xiàng)工業(yè)的建立，在此情況下，締約方為了抵消或防止傾銷，可以對任何傾銷的產(chǎn)品征收數(shù)量不超過這種產(chǎn)品的傾銷幅度的反傾銷稅”，我們能夠了解到，第六條中并沒有對傾銷有禁止性的規(guī)定，只是說明了在什么情況下可以征收反傾銷稅以及征收的原因和標(biāo)準(zhǔn)。于是，1967年和1979年的《反傾銷守則》便應(yīng)運(yùn)而生。這兩個(gè)守則在淵源上有著較強(qiáng)的連續(xù)性，1967年的《反傾銷守則》主要是對關(guān)貿(mào)總協(xié)定第六條的一個(gè)補(bǔ)充和發(fā)展，它對于傾銷的確定，損害的確定，反傾銷的調(diào)查與管理程序，反傾銷稅和臨時(shí)措施等都做了比較全面的規(guī)定，但這個(gè)守則也有著其較為明顯的弊端，因?yàn)榫喖s方對于該守則并不是全盤接受，簽署該守則的也比較有限，使得該守則在效力上并不具有普遍性。而1979年的《反傾銷守則》則主要是解決了前者在法律上的尷尬處境，通過解釋關(guān)貿(mào)總協(xié)定的第6條的規(guī)定，制定了具體的實(shí)施細(xì)則，讓締約國對于守則更容易去接受和把握。不過該守則的簽署方也只有23個(gè)，因此約束范圍也比較有限。
1994年的《反傾銷協(xié)定》可以說是目前為止國際上對于反傾銷的主要規(guī)制依據(jù)。該協(xié)定保留了“守則”的主要原則和核心內(nèi)容，同時(shí)為了增強(qiáng)其實(shí)踐性和可操作性，對于“守則”進(jìn)行了較大的補(bǔ)充和修改，主要體現(xiàn)在對申訴方資格的認(rèn)定，公共利益條款的規(guī)定以及在程序規(guī)則中對于透明度的要求。通過這些修改和補(bǔ)充，使得協(xié)定具有了很強(qiáng)的認(rèn)同度，wto的廣泛影響，也使得這個(gè)協(xié)定對于主要的國際經(jīng)濟(jì)實(shí)體具有著普遍的約束力。迄今為止，《反傾銷協(xié)定》依然在反傾銷領(lǐng)域發(fā)揮著巨大的作用。
1.2反補(bǔ)貼的國際立法沿革
補(bǔ)貼是指一國的成員政府或政府任何公共機(jī)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)或企業(yè)提供的財(cái)政資助，對企業(yè)收入和價(jià)格的支持。同反傾銷一樣，反補(bǔ)貼的相關(guān)國際制度最早也是出現(xiàn)在《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》中，但除了第6條的原則性規(guī)定外，第16條也對補(bǔ)貼的使用有著一定的說明，但該條在表述上比較模棱兩可，處理的措施也缺乏力度，而1979年的《反補(bǔ)貼守則》對此有著進(jìn)一步的規(guī)定，但同時(shí)，受簽署方的限制，《反補(bǔ)貼守則》也缺乏普遍的影響力，因?yàn)閰⒓訃容^少，《反補(bǔ)貼守則》在適用上并沒有能夠得到推廣，到最終也只是作為一種文件而存在。
盡管《反補(bǔ)貼協(xié)定》并沒有在現(xiàn)實(shí)的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中發(fā)揮出比較顯著的實(shí)質(zhì)性作用，但是，它依然為后來wto所出臺的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》奠定了良好的基礎(chǔ)。反補(bǔ)貼問題本身作為一種貿(mào)易的救濟(jì)措施就為世界各國所關(guān)注，在wto成立后，將這個(gè)問題同反傾銷問題列入了重點(diǎn)的考察范圍，并最終通過長達(dá)8年的談判，出臺了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》。這個(gè)協(xié)定是作為世界貿(mào)易組織一攬子協(xié)議的組成部分，適用于世界貿(mào)易組織的所有成員方。而世界貿(mào)易組織參加國的普遍性，也保證了該協(xié)定有了更好的適用�！堆a(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》它有效的約束和規(guī)范了補(bǔ)貼的使用，防止了補(bǔ)貼對于競爭的扭曲，在總結(jié)關(guān)貿(mào)總協(xié)定和守則的基礎(chǔ)上，把國際上對于補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼的規(guī)制提到了一個(gè)新的高度。這個(gè)協(xié)定也是迄今為止在國際貨物貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)容最詳盡，規(guī)范最全面的一個(gè)反補(bǔ)貼國際立法。
2.wto的反傾銷與反補(bǔ)貼協(xié)定的主要內(nèi)容和作用
2.1反傾銷制度與反補(bǔ)貼制度的實(shí)體性規(guī)定
2.1.1傾銷的確定，損害的確定以及傾銷與損害因果關(guān)系的認(rèn)定
1994年的反傾銷協(xié)定對于反傾銷主要分為傾銷的實(shí)體規(guī)則和程序規(guī)則兩部分來進(jìn)行論述。其實(shí)體規(guī)則主要闡明了傾銷與損害的界定以及二者之間的因果關(guān)系。
按照協(xié)定的規(guī)定，要構(gòu)成傾銷，必須具備三個(gè)主要的條件，首先產(chǎn)品的價(jià)格要低于正常價(jià)值。所謂正常價(jià)值，是指產(chǎn)品以通常的商業(yè)數(shù)量在正常貿(mào)易過程中在出口國國內(nèi)消費(fèi)的價(jià)格，也稱國內(nèi)市場價(jià)格，是確定正常價(jià)值的最基本方法[②]
其次是給有關(guān)國家同類產(chǎn)品的工業(yè)生產(chǎn)造成實(shí)質(zhì)性損害，或存在此種威脅，或?qū)δ骋还I(yè)的新建造成實(shí)質(zhì)性阻礙。最后，低于正常價(jià)值的銷售與損害之間必須要存在著因果關(guān)系。只有同時(shí)具備了這三個(gè)條件，進(jìn)口國才可以因?yàn)榈种苾A銷而對所傾銷的產(chǎn)品征收不超過傾銷幅度的特別關(guān)稅。
2.1.2補(bǔ)貼的認(rèn)定和分類
補(bǔ)貼是指在某成員境內(nèi)由某一政府或公共機(jī)構(gòu)作出的財(cái)政支持，任何形式的收入支持或價(jià)格支持，以及由此給予的利益[③]。反補(bǔ)貼協(xié)定通過主體、對象和補(bǔ)貼形式對補(bǔ)貼的定義進(jìn)行了闡述。補(bǔ)貼其實(shí)是一種政府性的行為，他經(jīng)常會(huì)和貿(mào)易壁壘，配額制度一起使用，當(dāng)然，并不是所有的補(bǔ)貼都是要被禁止的。協(xié)定依據(jù)是否需要采取措施，而將補(bǔ)貼分為了三種形式。分別是禁止性補(bǔ)貼(違法補(bǔ)貼)，可訴補(bǔ)貼與不可訴補(bǔ)貼。
所謂禁止性補(bǔ)貼，就是這種補(bǔ)貼的方式是要被打擊的，所以又稱為是“紅燈補(bǔ)貼“。這種補(bǔ)貼一定會(huì)對國際貿(mào)易產(chǎn)生扭曲的影響，根據(jù)其方式的不同，又可分為出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼。
和禁止性補(bǔ)貼不同，可訴補(bǔ)貼又稱為“黃燈補(bǔ)貼”，對于此類補(bǔ)貼并不是一律的禁止，從法律上講這種補(bǔ)貼是否違反規(guī)則取決于補(bǔ)貼的效果，如果補(bǔ)貼產(chǎn)生對貿(mào)易的扭曲，對wto其他成員方利益有所損害，則為可訴的補(bǔ)貼[④]。
而不可訴補(bǔ)貼又稱為“綠燈補(bǔ)貼”。這種補(bǔ)貼是合法允許的補(bǔ)貼。此類補(bǔ)貼可分成兩種，即不屬于專向性的補(bǔ)貼和符合特定要求的專向性補(bǔ)貼，其中研發(fā)補(bǔ)貼，貧困地區(qū)補(bǔ)貼和環(huán)保補(bǔ)貼均在此列。
2.2反傾銷與反補(bǔ)貼的程序性規(guī)定
反傾銷與反補(bǔ)貼由于均為各國經(jīng)常適用的貿(mào)易救濟(jì)措施，所以在程序性的規(guī)定上，二者多有相似之處。
反傾銷與反補(bǔ)貼二者在調(diào)查的發(fā)起上均有著相同的條件，即以兩種方式發(fā)起調(diào)查，由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表申請發(fā)起，或者是主管機(jī)關(guān)在有允許證據(jù)的情況下發(fā)起。由代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的代表發(fā)起的申請人必須以書面形式提出申請。同時(shí)，不論是反傾銷或者反補(bǔ)貼，在調(diào)查的發(fā)起中，申請人都必須具有國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的代表性。比如按照《反傾銷協(xié)定》的規(guī)定，在表明支持或反對立案申請的企業(yè)中，如支持者的集體產(chǎn)量占支持者和反對者總產(chǎn)量的50%以上，則該申請應(yīng)被視為是“由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出”的，在反補(bǔ)貼的調(diào)查中對此有著相同的規(guī)定。而對于這種調(diào)查的申請也往往是由一系列的公司提起的。例如中國的第一個(gè)反傾銷案便是由代表中國新聞紙業(yè)的九大公司提出的[⑤]
在調(diào)查的期限上，二者也基本相同，均是應(yīng)在發(fā)起之日起一年內(nèi)結(jié)束，最多不得超過18個(gè)月。而兩者的區(qū)別主要是體現(xiàn)在對于承偌的方式上。對于反補(bǔ)貼的承偌有兩種形式，一種是出口商承偌同意修改價(jià)格，從而使調(diào)查主管機(jī)構(gòu)確信補(bǔ)貼的損害性影響已經(jīng)消除。另一種是出口成員政府同意取消或限制補(bǔ)貼，或采取其他能夠消除補(bǔ)貼影響的措施。而在反傾銷的價(jià)格承偌中，并不存在政府承偌的問題。除了在承偌方式上的不同外，在磋商程序上二者也有不同，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第13條規(guī)定邀請磋商為發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的成員方的義務(wù)，而在反傾銷調(diào)查中并不存在此類的規(guī)定。
2.3 wto的反傾銷與反補(bǔ)貼制度在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的作用
wto的反傾銷與反補(bǔ)貼制度自從制定生效之日起，便在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮了重要的作用。因?yàn)槠潴w制的完善，機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性以及法律依據(jù)的成熟，同時(shí)由于是在wto的大框架之下制定的，所以有著十分普遍的國際認(rèn)同力。出口國和進(jìn)口國之間的矛盾通常都難以直接的進(jìn)行解決，wto的爭端解決機(jī)制便為此提供了一個(gè)良好的平臺。反傾銷與反補(bǔ)貼的有關(guān)國際立法對立法技術(shù)的要求是很高的，在要能夠協(xié)調(diào)好各方的意志的同時(shí)必須還要具有高水平的可操作性。通過這十幾年所展現(xiàn)出來的成果我們可以看到，wto所制定的反傾銷與反補(bǔ)貼制度有著極強(qiáng)的規(guī)則性和可操作性，這種制度已經(jīng)成為了各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間愈以解決國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛時(shí)所依據(jù)的主要制度和手段。
3. 我國的反傾銷與反補(bǔ)貼立法
3.1 我國的反傾銷與反補(bǔ)貼立法同wto規(guī)則的差距
既然wto所制定的反傾銷與反補(bǔ)貼制度在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮了如此重大的作用，而我國在這個(gè)方面本身就有著許多的缺陷和不足，在現(xiàn)實(shí)中也出現(xiàn)了很多的問題，那么，用wto所制定的反傾銷與反補(bǔ)貼制度來作為標(biāo)準(zhǔn)對我國的相關(guān)制度和立法進(jìn)行考量便顯的十分的必要了。
3.1.1 立法層次
我國關(guān)于反傾銷與反補(bǔ)貼制度的立法起步較晚，經(jīng)驗(yàn)較少，大部分都是直接依據(jù)國際通行的兩個(gè)“協(xié)定”來進(jìn)行制定的，這在前文已經(jīng)有所論述。那么，縱觀我國關(guān)于國際貿(mào)易救濟(jì)的立法過程，國務(wù)院是主要的制定者，1997年，國務(wù)院根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》制訂了《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》，這是我國第一個(gè)用貿(mào)易救濟(jì)措施的具有可操作性的法規(guī)。而后，2001年受我國入世的影響，面對即將進(jìn)入我國市場的進(jìn)口低價(jià)產(chǎn)品，國務(wù)院制定并頒布了《中華人民共和國反傾銷條例》、《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》以及《中華人民共和國保障措施條例》，這三部條例大致的對我國的貿(mào)易救濟(jì)體制構(gòu)建了框架。在2004年，全國人大修訂了《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，國務(wù)院在此基礎(chǔ)上修訂了反傾銷等三部條例，對我國的反傾銷法進(jìn)行了細(xì)則性的修訂，有了進(jìn)一步的完善。然后，即便如此，我國的反傾銷法與國外的類似法律相比依然顯的起點(diǎn)較低。這主要體現(xiàn)在制定的主體上，我國的反傾銷法律規(guī)范主要是通過國務(wù)院進(jìn)行制定的，雖然對外貿(mào)易法是經(jīng)由全國人大通過，但真正具有操作性的兩個(gè)條例卻只能算是法規(guī)。由于立法層次上并不屬于最高立法，這讓我們在實(shí)際的運(yùn)用過程中不能夠充分調(diào)動(dòng)各方各面的社會(huì)資源，進(jìn)行合理有效的配置。同時(shí)，由于立法層次的問題，也極大的影響了我國在處理反傾銷與反補(bǔ)貼問題時(shí)的效用，特別是在面對歐盟等國高層次的立法時(shí)，總會(huì)顯的低人一等，從另一個(gè)層面上也影響了條例的效力。
3.1.2實(shí)體規(guī)范
我國的反傾銷法就其本身來看是具有著其科學(xué)性的，但是由于在實(shí)踐中所出現(xiàn)的問題，也反映出了其本身所存在的缺陷。
首先，我國的反傾銷法缺少來自于香港、澳門、臺灣三地的外國產(chǎn)品傾銷的法律規(guī)定。由于香港和澳門均作為我國的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)而存在，外國產(chǎn)品如果通過香港和澳門進(jìn)行傾銷然后再進(jìn)入內(nèi)地，我們應(yīng)該如何進(jìn)行應(yīng)對?這方面屬于條例的立法空白[⑥]。
然后，對于傾銷的認(rèn)定上有著一定的不足。我國的反傾銷條例對于正常價(jià)值的確定在某些方面規(guī)定的并不是那么的完善，條例規(guī)定按照三種方法來認(rèn)定產(chǎn)品的正常價(jià)值，出口國市場的可比價(jià)格，第三國市場的可比價(jià)格，同類產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)價(jià)格。這種規(guī)定缺少了對于“低于成本銷售”的情況的規(guī)定，而且，對于“可比價(jià)格”和“同類產(chǎn)品”也沒有規(guī)定，這樣在實(shí)際的操作過程中就會(huì)難以進(jìn)行合理有效的調(diào)整。在出口價(jià)格上，《條例》規(guī)定了三種方式來確定產(chǎn)品的出口價(jià)格，進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際支付和應(yīng)當(dāng)支付的價(jià)格的;首次轉(zhuǎn)售給獨(dú)立購買人的價(jià)格的;商務(wù)部依據(jù)合理基礎(chǔ)推定的價(jià)格。這三種方式和國際上的規(guī)則基本相同，但是，什么是應(yīng)當(dāng)支付的價(jià)格，標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)化使得實(shí)踐中就會(huì)出現(xiàn)問題和困難。同時(shí)，《條例》第五條規(guī)定的“該進(jìn)口產(chǎn)品未轉(zhuǎn)售給獨(dú)立購買人或者未按進(jìn)口時(shí)的狀態(tài)轉(zhuǎn)售的，可以以商務(wù)部根據(jù)合理基礎(chǔ)推定的價(jià)格未出口價(jià)格”。在這一條中，我們能看到兩個(gè)問題，《條例》在這里用的是一個(gè)選擇性的規(guī)定，商務(wù)部是可以有權(quán)對未轉(zhuǎn)售給獨(dú)立購買人或者未按進(jìn)口時(shí)的狀態(tài)轉(zhuǎn)售的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行自由的裁量的，這樣雖然具有了一定的靈活性，但反傾銷機(jī)構(gòu)在進(jìn)行實(shí)際調(diào)查的時(shí)候肯定需要相互的比較，這樣的比較在某種程度上是要計(jì)入調(diào)查成本的，而且也需要很多的時(shí)間，反而降低了可操作性[⑦]。而《反傾銷守則》對此則有著不同的規(guī)定。第二個(gè)問題就是在于“合理基礎(chǔ)”，雖然《守則》對此也沒有作進(jìn)一步的解釋和說明，但是這并不代表我們不可以對此作進(jìn)一步的細(xì)化，“合理基礎(chǔ)”從實(shí)踐的意義上來講還是比較的模糊的，如果有明確的規(guī)定，也能節(jié)約調(diào)查的成本。
其次，對于損害的認(rèn)定上，《條例》也規(guī)定的不是很全面�！稐l例》的第八條重點(diǎn)的說明了有關(guān)確定損害所應(yīng)當(dāng)審查的事項(xiàng)。但是在條例中，對于“產(chǎn)品”的概念則沒有詳細(xì)的說明，因?yàn)楫a(chǎn)品大致上可以分為工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，而我國在實(shí)踐中可能更為傾向于對工業(yè)產(chǎn)品的反傾銷進(jìn)行調(diào)整，這是并不適宜的。而且，對于兩者的區(qū)別性規(guī)定在其它的國家立法中都有著明確的規(guī)定。另外，《條例》對于進(jìn)口產(chǎn)品的主要零配件沒有進(jìn)行規(guī)定，其實(shí)這個(gè)是可以算成是同類產(chǎn)品之列的，而由于我國對這塊立法的空白，會(huì)使得外國出口商在面臨反傾銷指控時(shí)
以及作為規(guī)避反傾銷的法律借口。同時(shí)，《條例》的重點(diǎn)是集中在對于損害進(jìn)行的認(rèn)定上，而對于實(shí)質(zhì)損害威脅和實(shí)質(zhì)阻礙產(chǎn)業(yè)的建立則是一筆帶過，這一方面是由于我國在這方面的立法技術(shù)不夠完善，另一方面也是因?yàn)樗莆盏膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少所導(dǎo)致的，而《協(xié)定》對此則有著進(jìn)一步的解釋和說明。.有關(guān)“公共利益”條款，這在我國的反傾銷立法上一直是處于一個(gè)立法上的缺陷。我國對此并沒有什么實(shí)質(zhì)性的規(guī)定。但是“公共利益”卻是我們所不得不關(guān)注的問題。因?yàn)槿绻娴臑楸Ｗo(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益而進(jìn)行反傾銷或者是因?yàn)樯暝V者的數(shù)量不足而不提起反傾銷，都有可能會(huì)造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)的價(jià)格波動(dòng)，進(jìn)而影響消費(fèi)者的利益，使“公共利益”備受損失。相比較其它國際的立法，例如歐盟和日本，對此都有著專門的規(guī)定。
3.1.3 程序規(guī)范
我國的反傾銷條例對于反傾銷調(diào)查的有關(guān)內(nèi)容規(guī)定的不夠具體，這大致可以體現(xiàn)在對于時(shí)間期限的規(guī)定上。條例中除了規(guī)定反傾銷的立案調(diào)查的12個(gè)月的期限(特殊情況可延長至18個(gè)月),臨時(shí)反傾銷措施的4個(gè)月的實(shí)施期限(特殊情況下可延長至9個(gè)月)，90天的追溯征收反傾銷稅的期限以及五年的反傾銷稅征收期限和價(jià)格承偌的履行期限外，就再無其它的有關(guān)時(shí)間的規(guī)定。而《協(xié)定》則有著一些進(jìn)一步的要求，例如受到反傾銷調(diào)查表的進(jìn)口商至少有30天的答復(fù)期限，反傾銷稅征收部門的返還決定應(yīng)在12個(gè)月內(nèi)作出(無論如何不能超過18個(gè)月)，作出后必須9天內(nèi)作出返還等。
在程序規(guī)范中，我們可以看到，我國并沒有對反傾銷和反補(bǔ)貼措施建立專門的司法審查制度。這個(gè)制度建立的好處是可以比較明確的，具體的進(jìn)行監(jiān)督和解決問題，其它的國家也對此有著專門的規(guī)定和機(jī)構(gòu)設(shè)置。我國在這方面的欠缺，不僅同國際上的有關(guān)規(guī)則不符，同時(shí)也不適應(yīng)《協(xié)定》的要求。而僅僅的依靠《行政訴訟法》來對此進(jìn)行規(guī)制也是明顯不夠的。
3.2 我國在實(shí)施wto反傾銷與反補(bǔ)貼措施時(shí)所面臨的挑戰(zhàn)
3.2.1市場經(jīng)濟(jì)問題
有關(guān)我國的市場經(jīng)濟(jì)問題一直困擾我國對外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與服務(wù)的關(guān)鍵問題。雖然是否承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位從不同的層面講都存在著利與弊，但就進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的實(shí)踐中來看，市場經(jīng)濟(jì)地位的問題已經(jīng)極大的牽制住了我國對外的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。
所謂“市場經(jīng)濟(jì)地位”，是一個(gè)主要針對企業(yè)而非國家的反傾銷和反補(bǔ)貼條款。而一直到2004年，直到新西蘭第一次承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，我國的市場經(jīng)濟(jì)地位在發(fā)達(dá)國家中才形成了零的突破。那么，為什么中國的市場經(jīng)濟(jì)問題會(huì)如此的重要呢?首先我們要看到我國非市場經(jīng)濟(jì)地位的由來。這就要追溯到我國入世的進(jìn)程當(dāng)中了，當(dāng)時(shí)中國并不是一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家，但世界貿(mào)易組織的有關(guān)協(xié)議中也并沒有把市場經(jīng)濟(jì)作為加入世貿(mào)組織的必要條件，所以我國在爭取加入世貿(mào)的時(shí)候，因?yàn)楹兔绹恼勁邢萑肓私┚�，不得以在市場�?jīng)濟(jì)的問題上作了較大的讓步。也就是我們同意在我國加入世界貿(mào)易組織的15年內(nèi)，美國可以繼續(xù)把我國作為非市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)行看待。這種看待的結(jié)果直接的表現(xiàn)就是在進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼的有關(guān)調(diào)查時(shí)，對于我國所適用的是第三國的替代制度。這種替代制度在反傾銷和反補(bǔ)貼的調(diào)查中對于我國的影響極其的大，甚至于直接導(dǎo)致了我國企業(yè)的敗訴。因?yàn)椴怀姓J(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，使得在進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)我國企業(yè)的國內(nèi)內(nèi)銷價(jià)和成本不能作為依據(jù)，而要依據(jù)另一替代國的成本來進(jìn)行計(jì)算。歷時(shí)五年之久的濃縮蘋果汁應(yīng)對美國反傾銷一案就比較充分的說明了這一點(diǎn)，由于在該案中美國不承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，從而采用印度作為替代國來進(jìn)行考查，而印度的勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于中國，其替代價(jià)格是中國提出的兩倍以上，最后導(dǎo)致我國被征收了高額的臨時(shí)反傾銷稅。同樣，2008年12月，歐委會(huì)對我國的橘子罐頭反傾銷案作出了終裁，我國所有應(yīng)訴企業(yè)均未獲得市場經(jīng)濟(jì)待遇，并最終被決定征收361.4-531.2歐元/噸的從量稅[⑧]。所以，我國的市場經(jīng)濟(jì)地位能否得到承認(rèn)已經(jīng)成為我國進(jìn)行反傾銷應(yīng)訴的關(guān)鍵問題。
3.2.2 過渡期安排對我國的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》第29條是關(guān)于轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟(jì)成員的過渡期安排，這條規(guī)定自中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場和自由企業(yè)經(jīng)濟(jì)的成員可以實(shí)施轉(zhuǎn)型所必需的計(jì)劃和措施，此類成員可以在《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》生效之后的7年內(nèi)，保留已向世貿(mào)通知的出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼，但這些補(bǔ)貼應(yīng)在7年內(nèi)應(yīng)逐步取消。我國自2001年入世以來，為了更好的應(yīng)對國際企業(yè)財(cái)團(tuán)的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，已經(jīng)連續(xù)的進(jìn)行了各方面的經(jīng)濟(jì)改革，不論從管理上，還是制度上甚至于整個(gè)的體制上都有了比較充分的準(zhǔn)備，同時(shí)，這7年時(shí)間我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度依舊保持著穩(wěn)健的增長，出口的大量增長極大的刺激了我國的加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的騰飛，這對于我們來說是一個(gè)很好的機(jī)遇。但同時(shí)，隨著過渡期的結(jié)束，大量的外國產(chǎn)品和企業(yè)將會(huì)以低價(jià)進(jìn)入我國的市場，這對于我國的企業(yè)來說將是一個(gè)不小的沖擊，也會(huì)打亂現(xiàn)有的格局，市場的自發(fā)調(diào)節(jié)作用會(huì)讓很多的企業(yè)破產(chǎn)或者被兼并。所以我們就要做好準(zhǔn)備，從反傾銷和反補(bǔ)貼的角度來講，更好的完善立法和制度建設(shè)，加強(qiáng)對進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷和補(bǔ)貼監(jiān)管，將是我們所要考慮的重大問題，只有這樣，我們才可以更好的保護(hù)好國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，積極的參與到國際經(jīng)濟(jì)競爭中去。
4. 如何完善我國的反傾銷與反補(bǔ)貼制度
4.1 從立法層次看
要完善制度，一定要讓這個(gè)制度有法可依。完善我國反傾銷與反補(bǔ)貼的相關(guān)立法將是我們有效解決現(xiàn)有問題的根本出發(fā)點(diǎn)。那么，從哪幾個(gè)層次來完善立法呢，我認(rèn)為大致可以分為以下幾點(diǎn)
4.1.1提高反傾銷法的立法層次
如前所述，我國對于反傾銷法還沒有專門的法律規(guī)范，國務(wù)院制定的條例不僅需要有進(jìn)一步的修訂，我們更需要一部具有高度權(quán)威性的專門法典來對反傾銷和反補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整。提高立法層次，將是我們完善反傾銷與反補(bǔ)貼制度的法律保障。
4.1.2配套法規(guī)的完善
我國對于《價(jià)格法》，《反不正當(dāng)競爭法》，《對外貿(mào)易法》都需要作出進(jìn)一步的修改和完善，規(guī)則的細(xì)化才能盡量減少法律漏洞的產(chǎn)生。
4.1.3對于確立傾銷的實(shí)體法律規(guī)范的完善
在前面，我們已經(jīng)看到了我國對于傾銷的實(shí)體法律規(guī)范規(guī)定的不夠完善，我們需要進(jìn)一步的對各條進(jìn)行解釋和說明，對某些條款進(jìn)行增減。例如，需要增加對港、澳、臺三地的反傾銷制度的建設(shè)。增加對實(shí)質(zhì)損害威脅和實(shí)質(zhì)阻礙工業(yè)建立的規(guī)定，同時(shí)，要明確傾銷與損害因果關(guān)系的確定，結(jié)合我國的反傾銷協(xié)定以及《守則》的相關(guān)規(guī)定，對其它國家的進(jìn)口產(chǎn)品，需求變化，消費(fèi)模式的變化，國內(nèi)外正常競爭以及不可抗力等因素予以綜合的考慮和判斷，以增強(qiáng)法律的可操作性。增加有關(guān)“公共利益”條款的規(guī)定，以增強(qiáng)法律的完善性，提升法律層次。
4.1.4 對于確立傾銷的程序法律規(guī)范的完善
在程序上，我們需要進(jìn)一步的加強(qiáng)調(diào)查的透明度以減少糾紛，豐富各種有關(guān)時(shí)間期限的規(guī)定，建立司法審查的制度并力求體現(xiàn)于法條之中。
4.2 從體制上，建立健全真正的市場經(jīng)濟(jì)
市場經(jīng)濟(jì)地位的重要性在前文中已經(jīng)有所體現(xiàn)，而如何建立健全一個(gè)真正的市場經(jīng)濟(jì)，在我國還是一個(gè)需要繼續(xù)摸索和探討的問題。一般來看，要確定一個(gè)國家的市場經(jīng)濟(jì)地位，要從以下幾點(diǎn)出發(fā)
首先，企業(yè)要自主，能夠自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營，合法的參與到各種經(jīng)濟(jì)流程中而不受其它因素的影響。并且，企業(yè)必須要有著良好的財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)狀況必須要清楚。就現(xiàn)實(shí)狀況來看，我國的企業(yè)在這個(gè)方面還有待進(jìn)一步的提高。
其次，金融和信貸要穩(wěn)定。這種穩(wěn)定是一種大局的穩(wěn)定，不會(huì)出現(xiàn)極度的扭曲，因?yàn)榻鹑诤托刨J隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)越來越重要，它會(huì)籠罩整個(gè)經(jīng)濟(jì)的大氣候，建立穩(wěn)定的金融和信貸，樹立良好的信譽(yù)，便可以把握住市場的總體的平衡。
最后，市場的穩(wěn)定與繁榮應(yīng)由法律來保障而不是政府，匯率的調(diào)整需要的是市場的自發(fā)調(diào)節(jié)而不是政策的影響。由于我國的基本國情，這一點(diǎn)在現(xiàn)階段我們還難以實(shí)施，而且由于我國金融市場的起步較晚，政府的調(diào)控在某些時(shí)候還存在著其本身的必需性和及時(shí)性，但從長遠(yuǎn)來看，這也是我們建立真正的市場經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路。
市場經(jīng)濟(jì)的作用點(diǎn)在于這個(gè)市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，而針對于國際化的市場，我們需要的是一種“三元化”調(diào)節(jié)機(jī)制，即除市場自發(fā)調(diào)節(jié)和國家調(diào)節(jié)外，還要有國際社會(huì)的共同調(diào)節(jié)[⑨]。那么，我國現(xiàn)在的重點(diǎn)仍然是停留在國家調(diào)節(jié)上，誠然，我國的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況決定了我們的這種調(diào)節(jié)方式，但同時(shí)我們應(yīng)該預(yù)見到，只有強(qiáng)化我們參與國際社會(huì)共同調(diào)節(jié)的意識，努力與國際接軌，我們才能夠建立一個(gè)真正的市場經(jīng)濟(jì)，得到國際社會(huì)特別是發(fā)達(dá)國家的廣泛承認(rèn)和認(rèn)可，這樣，國內(nèi)的企業(yè)便可以以更加積極的態(tài)度參與到國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中去，在面對反傾銷與反補(bǔ)貼的指控時(shí)，我國的企業(yè)才能夠更為從容的應(yīng)訴，保護(hù)自身的合法利益。
多哈回合的談判是各個(gè)大國之間解決各種爭端的有效途徑。我們對于反傾銷法的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)與實(shí)務(wù)與其它國家相比尚顯單薄，積極的加入到國際的交流與合作之中能較快的提高我們的認(rèn)識。而多哈回合談判具有較高的水平，它所體現(xiàn)的都是國際貿(mào)易爭端中最為集中，難度系數(shù)最高，立法層次較為復(fù)雜的問題。但也正因?yàn)槿绱�，協(xié)調(diào)意志難以達(dá)成共鳴，也有許多學(xué)者認(rèn)為多哈回合談判就反傾銷議題上不可能取得大的突破，持此觀點(diǎn)的學(xué)者其依據(jù)wto的《反傾銷協(xié)定》關(guān)于具體規(guī)則的模糊性和價(jià)值取向上對于大國的妥協(xié)性[⑩]。
結(jié) 束 語
完善我國的反傾銷與反補(bǔ)貼制度，在我國其實(shí)已經(jīng)取得了一個(gè)階段性的成功，但是我們也必須要有著清醒的頭腦。我國在這個(gè)方面的起步較晚，而經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致各種因素的交叉作用越來越強(qiáng)，面對外國企業(yè)強(qiáng)勢的經(jīng)濟(jì)壓力，我們不僅要從體制上保障自身的利益，更要抓住根本，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的方式，只有有了一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)內(nèi)核，法律這種上層建筑才能夠有繼續(xù)深化和完善的可能性。黨的十七大指出“要科學(xué)分析我國全面參加經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)”。承認(rèn)差距，吸收國外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)我們也要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，增強(qiáng)實(shí)踐和創(chuàng)新精神，針對于我國的現(xiàn)實(shí)狀況來制定符合于實(shí)際的法條和更為成熟的制度，轉(zhuǎn)變思想模式，協(xié)調(diào)政策與法律的理性關(guān)系，更好的同國際社會(huì)接軌，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益。
參考文獻(xiàn)
[1](美)雅各布.瓦伊納：《傾銷：世界貿(mào)易中的一個(gè)問題》，[m]， 1997。
[2]余勁松，吳志攀：《國際經(jīng)濟(jì)法》[m]，北京大學(xué)出版社，2005.7。
[3]《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》1994年。
[4]宣增益：《世界貿(mào)易組織法律教程》，[m]，中信出版社，2003.1。
[5]李昌奎：《世界貿(mào)易組織反傾銷爭端案例》，[m]，機(jī)械工業(yè)出版社，2005.2。
[6]王正明：《關(guān)于海峽兩岸建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的探討》，[a] 。
[7]方瀟：《論我國反傾銷法律制度的完善》[d/ol] ， www.wtolaw.gov.cn.2001。
[8]《歐盟對我橘子罐頭采取最終反傾銷措施》[ol].食品商務(wù)網(wǎng),2009 2 10。
[9]漆彤：《市場調(diào)節(jié)機(jī)制的三元化與國際經(jīng)濟(jì)法性質(zhì)的思考》，[a]，《國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)刊》[c]，第12卷第2期,2005。
[10]肖偉：《國際反傾銷法律與實(shí)務(wù).wto卷》[m].知識產(chǎn)權(quán)出版社,2005。
[11]孫琬鐘：《<海峽兩岸wto法律論壇>論文集》[c]，北京大學(xué)出版社,2007。
[12] (美)雅各布.瓦伊納：《傾銷：世界貿(mào)易中的一個(gè)問題》 1997
[13] 余勁松,吳志攀：《國際經(jīng)濟(jì)法》，北京大學(xué)出版社,2005.7
[14] 《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》，1994年。
[15] 宣增益：《世界貿(mào)易組織法律教程》，中信出版,社2003.1。
[16] 李昌奎：《世界貿(mào)易組織反傾銷爭端案例》.機(jī)械工業(yè)出版社,2005.2。
[17] 王正明：《關(guān)于海峽兩岸建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的探討》，
[18] 孫琬鐘主編：《<海峽兩岸wto法律論壇>論文集》.北京大學(xué)出版社, 2007
[19] 方瀟：《論我國反傾銷法律制度的完善》，2001 ， www.wtolaw.gov.cn。
[20] 漆彤：《市場調(diào)節(jié)機(jī)制的三元化與國際經(jīng)濟(jì)法性質(zhì)的思考》，《國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)刊》，第12卷 第2期， 2005。
[21] 肖偉主.《國際反傾銷法律與實(shí)務(wù).wto卷》，知識產(chǎn)權(quán)出版社 ，2005。
致 謝
衷心感謝我的導(dǎo)師xx以及xx老師的悉心指導(dǎo)。在整篇論文的完成過程中，兩位老師認(rèn)真耐心，并幫我指正謬誤，匡正格式，使我能夠順利的完成畢業(yè)論文，她們對我的認(rèn)真指導(dǎo)，以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)態(tài)度將令我受益終生。
感謝xxxx學(xué)院文法學(xué)院法學(xué)系各位老師的熱心幫助，他們提供的眾多意見和建議，對我?guī)椭鷺O大，使我能夠順利的完成畢業(yè)論文的工作。
感謝陜西省圖書館的工作人員和xxxx學(xué)院閱覽室?guī)熒臄?shù)據(jù)提供，使我在數(shù)據(jù)的收集過程中，非常順利，并迅速的完成論文。