為及時深入貫徹黨的十七屆六中全會關(guān)于構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的有關(guān)要求，根據(jù)省政府常務(wù)會議確定的今年重點調(diào)研計劃安排，最近，省政府研究室牽頭，會同省文化廳、省新聞出版局、省廣電局等部門組成聯(lián)合調(diào)研組，圍繞如何加強政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)進行了省內(nèi)省外調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

　　一、我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

　　(一)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成。“十一五”時期，我省基本實現(xiàn)省、市有圖書館、藝術(shù)館、博物館，縣縣有圖書館、文藝館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有綜合文化站，村和社區(qū)有文化活動陣地的目標(biāo)，基本公共文化服務(wù)格局初步形成。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十一五”以來，全省新建和改擴建公共文化設(shè)施項目207個，總建筑面積380萬平方米。重大文化設(shè)施中二級以上圖書館、文化館數(shù)量位居全國第一。同時堅持文化資源向基層傾斜，向農(nóng)村傾斜。截至2010年底，全省建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1388個，農(nóng)村文化大院5.3萬個，行政村覆蓋率近70%，農(nóng)家書屋4.5萬多家，農(nóng)村電影放映工程覆蓋全省95%以上農(nóng)村。文化信息資源共享工程走在全國前列，全省17市和140個縣均建起高于國家標(biāo)準(zhǔn)的支中心，榮獲2010年度“國家十大文化創(chuàng)新工程”，是全國唯一的文化信息資源共享工程“示范省”。

　　(二)公共文化服務(wù)質(zhì)量和效益明顯改善。各類公共文化服務(wù)機構(gòu)在繼續(xù)開展舉辦展覽、培訓(xùn)班、文藝活動等傳統(tǒng)文化服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新服務(wù)方式方法，拓寬服務(wù)渠道，增加服務(wù)內(nèi)容，公共文化服務(wù)的吸引力和群眾滿意度不斷提高。全省公共博物館、紀(jì)念館，省、市兩級和屬于國家一級館的美術(shù)館、公共圖書館、文化(藝術(shù))館實現(xiàn)了免費開放。目前，全省免費開放的博物館、紀(jì)念館127家，全年免費接待觀眾2000多萬人次，全省圖書館（報告范文）年流通人次達1600多萬。

　　(三)公共文化服務(wù)隊伍不斷壯大。近年來我省認真落實各級文化機構(gòu)編制，大力實施“基層宣傳文化人才培養(yǎng)工程”、“齊魯文化英才工程”，加強文化人才隊伍管理，文化隊伍建設(shè)呈現(xiàn)規(guī)范化、制度化趨勢。截至2010年底，我省各級文化、文物機構(gòu)2997個，從業(yè)人員29738人，廣播電視職工43028人。全省公共圖書館、文化(藝術(shù))館、博物館、文化站和社區(qū)文化中心從業(yè)人員分別達到2669人、3115人、2307人和4593人，基本滿足各類公共文化服務(wù)機構(gòu)運行需要。同時，注重發(fā)揮社會文化人才作用，加強對社會文藝骨干培訓(xùn)，培養(yǎng)扶持社會文化團體，發(fā)展壯大基層文化隊伍。截至目前，全省登記在冊的莊戶劇團7萬多個，活躍在基層的業(yè)余文化隊伍40多萬人，是各類公益文化服務(wù)機構(gòu)工作人員數(shù)量的5倍多。

　　(四)公共文化服務(wù)體制機制逐步完善。全省各級黨委、政府高度重視公共文化建設(shè)，分別成立文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，制定出臺推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策措施，建立健全財政保障機制。“十一五”期間，全省財政文化與傳媒支出達到272.04億元，年均增長27.2%,遠高于同期經(jīng)常性財政收入14.3%的增幅。全省每年投入公共文化服務(wù)建設(shè)重點工程的資金達3億元以上。全省農(nóng)家書屋總投資5.5億元，農(nóng)村公益電影放映總投資2.88億元。同時，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入黨委政府重要工作日程，列入科學(xué)發(fā)展考核測評體系，作為創(chuàng)建社會文化先進縣、精神文明先進縣、文明城市考核的重要內(nèi)容。

　　二、我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題

　　(一)公共文化服務(wù)體系建設(shè)認識及管理體制改革不到位。個別地方特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對文化事業(yè)不重視的現(xiàn)象還是存在的，認為文化建設(shè)只能擺在經(jīng)濟發(fā)展后面，文化建設(shè)是軟指標(biāo)，可以放一放、緩一緩，推進文化建設(shè)的緊迫感不強，文化建設(shè)“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題比較普遍。調(diào)研中一些單位反映，目前文化行政體制改革只涉及地級市(含地級市)以下的文化管理機構(gòu)，省一級文化管理機構(gòu)沒有進行體制改革，而且各市改革之后，文化行政管理機構(gòu)的設(shè)置及其職能也不完全相同，這種機構(gòu)設(shè)置上的“上下不一致”、“一家一個樣”給上、下級文化行政管理部門之間的聯(lián)系溝通、推進工作帶來不便。

　　(二)公共文化服務(wù)體系建設(shè)財政投入有待于加大。一是投入不足。目前我省沒有明確規(guī)定文化經(jīng)費占財政收入的比重，文化財政投入隨意性大，不少市、縣公共文化經(jīng)費還沒有列入財政預(yù)算。各級政府用于文化事業(yè)發(fā)展的財政投入增幅明顯低于財政收入增幅。與教育、衛(wèi)生投入等比較，差距較大。我省文化財政投入與經(jīng)濟大省地位嚴(yán)重不相稱。從人均文化事業(yè)費看，2010年全國人均文化事業(yè)費為24.11元，我省是14.5元，居全國第27位，不到東部地區(qū)人均水平(30.54元)的一半，比中部地區(qū)(15.64元)、西部地區(qū)(23.8元)都低。從文化投入增長情況看，2005年、2006年、2007年和2009年，全省對文化的投入增長速度均低于地方財政收入的增長速度，占地方財政支出的比重有所下降。2010年全國文化事業(yè)費占財政支出的比重為0.36%，我省為0.335%。從人均購書經(jīng)費看，2010年全國人均0.829元，我省為0.418元，僅為全國平均水平的一半。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站群眾文化活動經(jīng)費看，2010年我省為2786萬元，與廣東(2.03億元)、上海(1.17億元)、浙江(1.15億元)、江蘇(6454萬元)等省市相比，有較大差距。二是資金缺口大。“十二五”期間完成2299個自然村“盲村”的廣播“村村響”建設(shè)任務(wù)約需2299萬元。農(nóng)家書屋建設(shè)中省財政資金投入5000萬，不到總投入的1/10，到年底還要建1.5萬家農(nóng)家書屋，資金缺口很大。為實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程，2008年省文化廳會同省發(fā)改委、省財政廳聯(lián)合下發(fā)通知，提出“省政府將采取以獎代補的方式，重點對經(jīng)濟欠發(fā)達縣給予補助”，并制定了對30個經(jīng)濟欠發(fā)達縣423個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個補助20萬元的補助標(biāo)準(zhǔn)，目前綜合文化站建設(shè)工程已經(jīng)完成，但8460萬元補助資金一直未能落實。農(nóng)家書屋建設(shè)也存在類似問題。調(diào)研中了解到，按照有關(guān)要求，到今年底，美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)都要實行免費開放，到2012年底，所有公益性文化設(shè)施和服務(wù)場所基本要對外免費開放。當(dāng)前基層一些公共文化服務(wù)機構(gòu)面臨免費開放資金不足問題。要做好免費開放工作，各級政府必須建立必要的免費開放財政補貼機制，用以解決公共文化服務(wù)機構(gòu)免費開放之后的資金缺口。三是多元化投融資體系尚未形成。雖然在部分文化活動的開展以及文體設(shè)施建設(shè)方面有企業(yè)方面參與，但多元化投入機制尚未建立，政府投入占絕大比重，企業(yè)贊助、社會捐助較少。政府有限的資金不能滿足公共建設(shè)的實際需要，成為公共文化建設(shè)發(fā)展的瓶頸。

　　(三)公共文化服務(wù)設(shè)施平臺有待于完善。一是公共文化設(shè)施建設(shè)不平衡。城鄉(xiāng)之間、縣域之間公共文化設(shè)施發(fā)展不平衡，基層文化設(shè)施相對落后，特別是村鎮(zhèn)文化設(shè)施落后。一些農(nóng)家書屋條件簡陋。30%左右的行政村沒有文化大院。二是部分大型公共文化設(shè)施不達標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)較低。省級美術(shù)館、藝術(shù)館未達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足“十藝節(jié)”舉辦大型展覽的要求。1個地級市、5個市轄區(qū)沒有公共圖書館，并且有10個市級公共圖書館、8個市級藝術(shù)館達不到國家一級館標(biāo)準(zhǔn)，有65個縣級圖書館、88個縣級文化館達不到國家二級館標(biāo)準(zhǔn)，5個市級圖書館、5個市級藝術(shù)館、72個縣級文化館、40個縣級圖書館屬于無等級館。三是人均公共文化服務(wù)設(shè)施情況水平較低。2010年全國每萬人擁有公共圖書館建筑面積為67.2平方米，我省為49.7平方米，居全國26位。

　　(四)公共文化服務(wù)質(zhì)量有待于提高。公共文化服務(wù)同時存在供不應(yīng)求、供非所求問題。隨著經(jīng)濟收入和生活水平的提高，群眾的文化需求不斷提升，但政府供給能力卻沒有及時跟上。目前為群眾提供什么樣的公共文化服務(wù),基本上還是由政府部門指定或安排，事先并沒有對群眾文化需求進行深入調(diào)研，提供的一些文化產(chǎn)品群眾并不滿意，造成了文化資源和資金投入的浪費。比如現(xiàn)在農(nóng)村放映的一些電影相當(dāng)陳舊，適合現(xiàn)代農(nóng)民觀看的不多;一些農(nóng)家書屋圖書質(zhì)量不高，復(fù)本量過多。此外，公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕管理問題，極大地影響了公共文化服務(wù)的有效供給。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、村文化大院管理粗放、制度不健全、服務(wù)跟不上，平常冷冷清清，有的甚至經(jīng)常“鐵將軍”把門，文化設(shè)施成為擺設(shè)，群眾并沒從中受益。

　　(五)文化專業(yè)人才匱乏。目前全省文化隊伍整體力量薄弱，學(xué)歷層次低，年齡結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)水平不高，特別是鎮(zhèn)、村級文化活動管理服務(wù)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員平均年齡46歲，20%以上達不到大專學(xué)歷，而且有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站名義上有編制，但在編不在崗，工作人員主要精力不是從事文化工作。一些基層文化干部干的份外工作多、流汗多、貢獻大，但卻提拔少、待遇低，感到不受重視，從事文化工作的積極性低。同時，專業(yè)文化人才進入文化機構(gòu)渠道不暢，組織人事部門在為各級文化機構(gòu)錄用工作人員時，忽視文化工作的特殊性，仍按照先通過公務(wù)員、事業(yè)單位新錄用人員統(tǒng)一筆試后再考專業(yè)課的方式，使得錄用的一些工作人員不適應(yīng)文化工作，而適合文化崗位的人員卻沒有錄用。此外，為群眾提供公共文化服務(wù)主要依靠基層文化工作人員，但越往基層，文化工作人員編制越少�？h級以下文化機構(gòu)人力普遍不足，有的文化館十幾年沒進人。各縣市(區(qū))文化市場執(zhí)法人數(shù)較少，很難有效監(jiān)管文化市場。

　　(六)文化建設(shè)考核激勵作用不大。雖然我省各級黨委政府也開展了對文化建設(shè)的考核，但大多把文化建設(shè)的考核列入精神文明建設(shè)考核范疇，文化建設(shè)在整個科學(xué)發(fā)展考核體系中位置不突出，所占比值過小，激勵效應(yīng)不顯著。在省政府對縣域經(jīng)濟社會綜合發(fā)展數(shù)據(jù)的40項考核指標(biāo)中，公共文化服務(wù)覆蓋率列22位，在100分中僅占2.5分。加上考核標(biāo)準(zhǔn)不完善，一些檢查考核只關(guān)注硬件設(shè)施、規(guī)章制度、場地面積，而對服務(wù)效果和綜合效益不夠關(guān)注，導(dǎo)致考核大多流于形式、走走過場，沒能實事求是地檢查驗收文化工作的發(fā)展成果，使得公共文化服務(wù)體系建設(shè)在某種程度上“干與不干一個樣、干好與干壞一個樣”，不能有效激發(fā)各級黨委、政府推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)的熱情和干勁。
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