一、我市小城鎮(zhèn)建設基本情況

　　目前，鶴壁市共有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn)13個，國家重點鎮(zhèn)3個，分別為浚縣城關鎮(zhèn)、淇縣朝歌鎮(zhèn)、高村鎮(zhèn)，省重點鎮(zhèn)3個，分別為浚縣善堂鎮(zhèn)、淇縣高村鎮(zhèn)、淇濱區(qū)龐村鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)率為52%，市域城鎮(zhèn)密度5.59個/千平方公里，建制鎮(zhèn)率為52%。全市城鎮(zhèn)化水平為41%，高于全省平均水平。近年來，我市小城鎮(zhèn)建設取得了較快發(fā)展，小城鎮(zhèn)數(shù)量增多，規(guī)模擴大，規(guī)劃布局逐步規(guī)范合理，基礎設施建設加快，城鎮(zhèn)功能逐步配套完善，小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射能力逐步增強，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)小城鎮(zhèn)的數(shù)量增加，規(guī)模擴大。建制鎮(zhèn)數(shù)量由九十年代初的1個發(fā)展到13個，鎮(zhèn)區(qū)面積(不含縣城)達到18.75平方公里，居住人口由0.3萬人增加到13萬人，有效地實現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

　　(二)規(guī)劃編制更加科學，小城鎮(zhèn)管理進一步加強。全面完成了第二輪村鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作正在進行，省重點鎮(zhèn)龐村鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由廣東中山大學編制，并通過了省、市、縣三級技術評審，高村、善堂、鉅橋、王莊、廟口等鎮(zhèn)規(guī)劃基本完成。同時，小城鎮(zhèn)的管理工作也得到了加強，各鎮(zhèn)都初步建立健全了管理機構(gòu)，成立了管理隊伍，積極依法管理，嚴肅查處了一批違法違章建筑，促進了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

　　(三)試點鎮(zhèn)建設取得成效。我們采取了典型引路，試點帶動的工作方法，選擇了一些經(jīng)濟基礎較好，有一定優(yōu)勢的鎮(zhèn)進行扶持，如浚縣善堂、鉅橋、淇縣的高村、淇濱區(qū)的龐村等，由于工作扎實，措施得力，這幾個鎮(zhèn)的建設取得了較好的成績。善堂鎮(zhèn)以建設花生、紅棗批發(fā)市場為龍頭，帶動了全鎮(zhèn)其他相關產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，被省建設廳評為“中州名鎮(zhèn)”，列為建設部全國小城鎮(zhèn)建設試點、全國重點鎮(zhèn)。鉅橋鎮(zhèn)充分利用交通和區(qū)位優(yōu)勢，逐步建設成為新市區(qū)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。高村鎮(zhèn)以發(fā)展畜牧業(yè)為龍頭，帶動了其它行業(yè)的迅速發(fā)展。

　　(四)基礎設施建設逐步完善配套，城鎮(zhèn)居民的生活條件和投資環(huán)境大大改善。

　　但是，我市小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展與全國發(fā)達地區(qū)相比，還有很大差距，主要有以下幾個方面：一是一些地方和部門對小城鎮(zhèn)建設的重大意義認識不足，重視不夠，工作抓的不夠得力;二是全市小城鎮(zhèn)建設發(fā)展不平衡，經(jīng)濟總量小，不能很好地發(fā)揮經(jīng)濟支撐，產(chǎn)業(yè)帶動的作用。三是規(guī)劃建設管理相對薄弱，已批準規(guī)劃的執(zhí)行情況較差，存在不按規(guī)劃使用土地和進行建設的現(xiàn)象;三是小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的總體水平低、方式落后，建筑式樣單調(diào)，小城鎮(zhèn)沿道路呈帶狀發(fā)展突出，基礎設施不配套、整體功能較弱;四是基層管理機構(gòu)薄弱，管理水平低，不能適應新形勢下工作的需要;五是建設資金投入不足，小城鎮(zhèn)基礎設施不配套，整體功能較弱等等。以上的問題和不足，已經(jīng)制約了我市小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展，必須引起重視，認真加以解決。

　　二、加快我市小城鎮(zhèn)建設的建議

　　(一)因地制宜，突出重點，確定科學的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。我市范圍不大，總?cè)丝诓欢啵?5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置、資源狀況、發(fā)展程度各有特點，所以對小城鎮(zhèn)建設不能等同要求，同步發(fā)展，否則，勢必會造成投入不足，人口分散，互相制約，都難以形成規(guī)模的局面。從全市來看，新區(qū)要發(fā)展，山城、鶴山及兩縣城等要發(fā)展，如何準確把握小城鎮(zhèn)定位，是一個非常重要的問題。調(diào)研組認為，發(fā)展小城鎮(zhèn)應從全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的大局出發(fā)，突出發(fā)展重點，立足產(chǎn)業(yè)特色，完善基礎設施，提高管理水平，增強聚集效應，保持小城鎮(zhèn)均衡布局，穩(wěn)步發(fā)展。具體目標是，到2010年，全市11個鄉(xiāng)有7個撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，鄉(xiāng)減少為4個，小城鎮(zhèn)容納人口達到18萬人，達到全市城鎮(zhèn)人口的20%，將我市的城鎮(zhèn)化水平在現(xiàn)有基礎上提高17個百分點，達到45%以上。小城鎮(zhèn)財政和人均收入有較大的提高，重點鎮(zhèn)建設各項指標高于一般鎮(zhèn)水平，力爭經(jīng)過10年左右的努力，將基礎較好的小城鎮(zhèn)建設成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、具有較強輻射能力的區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。具體目標是：淇縣的廟口鄉(xiāng)，山城區(qū)的石林鄉(xiāng)，淇縣的西崗鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，并要和浚縣的屯子鎮(zhèn)、衛(wèi)賢鎮(zhèn)，淇濱區(qū)的大河澗鎮(zhèn)升為重點建制鎮(zhèn)。淇濱區(qū)的大賚店鎮(zhèn)、龐村鎮(zhèn)，淇縣的高村鎮(zhèn)，浚縣的鉅橋鎮(zhèn)緊臨淇濱新區(qū)，要借助區(qū)位優(yōu)勢形成各自特色，待條件成熟后，撤鎮(zhèn)建立辦事處。山城區(qū)的鹿樓鄉(xiāng)、鶴山區(qū)的鶴壁集鄉(xiāng)待條件成熟后改為辦事處。淇縣的北陽鎮(zhèn)要依托云夢山風景區(qū)，形成以旅游、服務業(yè)為主的商貿(mào)型城鎮(zhèn);浚縣的屯子鎮(zhèn)具有悠久的石刻工藝，要借助于這一優(yōu)勢發(fā)展為綜合性城鎮(zhèn);淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)要依托盤石頭水庫和金屬鎂發(fā)展成我市西部集旅游和工礦開發(fā)為一體的綜合型城鎮(zhèn)。浚縣的善堂鎮(zhèn)、新鎮(zhèn)鎮(zhèn)要利用輻射范圍廣、人口多、經(jīng)濟條件較好的優(yōu)勢，發(fā)展建設成小城市。適時進行行政區(qū)劃調(diào)整。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，積極創(chuàng)造條件，調(diào)整行政區(qū)劃，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小問題。2004年，浚縣的城關鎮(zhèn)、淇縣的朝歌鎮(zhèn)改為辦事處。

　　(二)項目帶動，產(chǎn)業(yè)支撐，特色建鎮(zhèn)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。項目建設激活小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強小城鎮(zhèn)活力，特色建鎮(zhèn)促進小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是重點鎮(zhèn)應因勢利導，發(fā)揮優(yōu)勢，及時把規(guī)劃項目化，把城鎮(zhèn)規(guī)劃落實到項目之中，通過項目建設實施城鎮(zhèn)規(guī)劃。要通過重大項目、集群項目形成支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會，吸納農(nóng)村人口，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。要制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，多方引進資金和項目，把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村企業(yè)和個體工商戶吸引到小城鎮(zhèn)來，形成聚集效應。小城鎮(zhèn)要合理確定適應本地發(fā)展的工業(yè)類型和項目，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向規(guī)�；�、集團化、集約化發(fā)展。要因地制宜，揚長避短，發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)，增強小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。要搞活市場流通，加快小城鎮(zhèn)各類市場的建設。按照商品資源狀況、商品流通規(guī)律和小城鎮(zhèn)的特點，培育和建設一批具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、小商品交易批發(fā)市場和綜合貿(mào)易市場，積極發(fā)展商品流通、信息、咨詢、交通運輸、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。通過加快市場體系建設和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后配套服務。

　　(三)深化改革，放寬政策，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展活力

　　1、深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。鼓勵先富起來的農(nóng)民，帶資金到城鎮(zhèn)建房、買房落戶，辦廠經(jīng)商。凡在小城鎮(zhèn)有固定住所、有可靠生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。對在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，不收取城鎮(zhèn)增容費或其他類似費用，對進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權，也可允許依法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營。

　　2、深化小城鎮(zhèn)財政管理體制改革。建立健全獨立的鎮(zhèn)級財稅機構(gòu)，實行預決算制度。應結(jié)合農(nóng)村稅費改革，合理確定小城鎮(zhèn)收支基數(shù)，減輕農(nóng)民負擔，增強小城鎮(zhèn)綜合財力。同時，對在小城鎮(zhèn)新辦的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)要按國家規(guī)定給予稅收及行政性收費優(yōu)惠政策。

　　3、深化土地使用制度改革，妥善解決小城鎮(zhèn)建設用地。小城鎮(zhèn)的土地使用應堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應與小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃相銜接，為今后小城鎮(zhèn)建設留足發(fā)展空間。要規(guī)范土地市場，逐步實行小城鎮(zhèn)建設土地有償使用制。小城鎮(zhèn)建設用地依據(jù)建設規(guī)劃選址，由土地部門依法報批。要根據(jù)每年的耕地轉(zhuǎn)用計劃，安排一定指標作為小城鎮(zhèn)建設啟動用地�？紤]到我市小城鎮(zhèn)建設的需要，市級土地管理部門要適當下放審批權限，對一定限額內(nèi)的小城鎮(zhèn)建設用地審批可由各縣負責，并報市級土地管理部門備案，對小城鎮(zhèn)的道路和綠化用地，可先占用后辦理征地手續(xù)。要采取多種形式盤活土地資產(chǎn)，同時，要通過挖潛，改造舊鎮(zhèn)區(qū)，積極開展遷村并點、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地等項工作，真正做到既節(jié)約土地，又能促進小城鎮(zhèn)建設。

　　4、深化小城鎮(zhèn)建設投融資體制改革，更多更好地發(fā)揮民間投資的作用。一是要加大財政投入，市政府決定，每年拿出一定數(shù)量的資金采取以獎代補的方式支持小城鎮(zhèn)建設，各縣區(qū)也要按照一定比例拿出相應的配套資金，專項用于小城鎮(zhèn)建設。二是各級金融部門今年內(nèi)要安排部分專項貸款扶持小城鎮(zhèn)建設，作為小城鎮(zhèn)建設的啟動資金。三是按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，實行獨資、合資、股份制、轉(zhuǎn)讓基礎設施經(jīng)營權等方式，吸引社會各界投資參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)和基礎設施建設。也可采取股份合作等融資方式多方籌集小城鎮(zhèn)基礎設施建設資金，實行綜合開發(fā)、配套建設、有償使用、滾動發(fā)展，為建設小城鎮(zhèn)提供充足的資金來源。

　　(四)統(tǒng)一規(guī)劃，建管并重，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。

　　1、加強對小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃指導。小城鎮(zhèn)建設必須真正把規(guī)劃放在首位，一方面加快規(guī)劃編制，一方面加強規(guī)劃管理和執(zhí)法。規(guī)劃編制要把握幾個原則：一是規(guī)劃要有超前性，起點一定要高。二是要保持連續(xù)性，貫徹“一張藍圖繪到底”的思想。三是規(guī)劃要有較強的可操作性。四是規(guī)劃要突出自己的特色，切忌千篇一律。應維護規(guī)劃的嚴肅性，對規(guī)劃的實施管理一定要嚴格，規(guī)劃需要調(diào)整的，要按照程序進行審批。要加強對小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃指導，嚴格按規(guī)劃進行建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應因地制宜，堅持實事求是的原則，分步實施，要建一片，成一片，提高投資效益，不得盲目拉大城鎮(zhèn)框架。同時，要嚴格規(guī)劃執(zhí)法，對不遵守規(guī)劃的建設行為一定要認真查處。

　　2、加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設。小城鎮(zhèn)的道路、給排水、電力、通訊、市場、對外交通要優(yōu)先發(fā)展，園林綠化要和道路建設同步進行，供氣、供熱和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭同步配套建設。要抓住國家對農(nóng)村電網(wǎng)改造、加快公路、通訊等基礎設施建設，增加資金投入的機遇，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐。公路部門對過鎮(zhèn)公路要加大資金投入，按照城市道路的標準，同時修建排水、交通護欄、綠化等設施。電信部門要積極支持小城鎮(zhèn)郵政、電訊事業(yè)發(fā)展。各重點鎮(zhèn)應發(fā)揮示范作用，加快道路、綠地等基礎設施建設，同時要搞好鎮(zhèn)政府、司法機構(gòu)、商貿(mào)中心以及旅游點等重點建設，樹立小城鎮(zhèn)整體形象。

　　3、搞好小城鎮(zhèn)住宅建設。小城鎮(zhèn)住宅建設主要是以集資建房或個人建房為主，鼓勵成立建房合作社，統(tǒng)籌資金，統(tǒng)一征用土地，并按統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設的原則進行建設。有條件的應搞好房地產(chǎn)開發(fā)，促進商品房建設。要貫徹“緊湊、合理、適用、安全”和節(jié)約用地的原則，提倡建多層單元公寓和商業(yè)住宅樓房。主要街道還要特別重視居住環(huán)境和街景設計。建筑從一開始就要嚴格要求，不求高大但求各具特色、新穎別致。

　　4、加強小城鎮(zhèn)管理，大力開展創(chuàng)“三優(yōu)”活動。“三分建設、七分管理”，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應從治理臟、亂、差入手，全面加強城鎮(zhèn)管理，著力創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序，搞好優(yōu)質(zhì)服務，提高城鎮(zhèn)文明程度，改善人民群眾的居住環(huán)境。要加強城鎮(zhèn)意識的教育，發(fā)揮人民群眾建設管理城鎮(zhèn)的積極性。制定加強小城鎮(zhèn)管理的規(guī)章制度，形成一套完整的城鎮(zhèn)管理規(guī)范，把小城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道。

　　(五)進一步改革小城鎮(zhèn)建設管理體制。目前我市成立了小城鎮(zhèn)建設領導小組，對全市小城鎮(zhèn)建設進行宏觀指導和綜合協(xié)調(diào)，但屬非常設機構(gòu)。2004年3月22日省建設廳在商丘召開全省小城鎮(zhèn)建設工作會議，推廣商丘小城鎮(zhèn)建設先進經(jīng)驗。商丘專門成立了市小城鎮(zhèn)建設辦公室，規(guī)格副縣級，配備人員十五名。商丘市委市政府高度重視小城鎮(zhèn)建設，市委書記劉滿倉到會講話，表示將把小城鎮(zhèn)辦升格為正縣級機構(gòu)。根據(jù)商丘經(jīng)驗，可在市建委內(nèi)部成立副縣級規(guī)格的小城鎮(zhèn)建設發(fā)展辦公室，協(xié)調(diào)市直有關部門開展工作。市、縣財政部門要加大支持力度，增加小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目貼息及以獎代補資金。對省重點鎮(zhèn)，要按照《中共河南省委、河南省人民政府關于加快城鎮(zhèn)化進程的決定》精神，賦予縣級管理權限。為保持各鎮(zhèn)建設發(fā)展的連續(xù)性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要相對穩(wěn)定，對小城鎮(zhèn)建設成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導可享受副縣級別。要建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構(gòu)，重點鎮(zhèn)要設建設辦公室，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專職人員。同時，要注意培養(yǎng)和引進專業(yè)技術人才，為小城鎮(zhèn)建設可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。