根據(jù)《中共湖南省委湖南省人民政府關于分類指導加快推進全面建成小康社會的意見》(湘發(fā)〔2013〕6號)、《湖南省分類指導加快推進全面建成小康社會考評辦法》(湘康〔2013〕4號)和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于做好2014年度全面小康與績效評估工作的通知》(湘辦〔2014〕30號)文件精神，從2014年起對全省122個縣(市、區(qū))全面小康實現(xiàn)程度、提升幅度，以及全面小康經(jīng)濟強縣、全面小康經(jīng)濟發(fā)展快進縣進行考評考核。為切實做好我區(qū)全面建成小康社會的考評工作，區(qū)小康辦聯(lián)合區(qū)統(tǒng)計、財政、發(fā)改、人社等部門，從5月份開始進行了為期2個月的專題調研，現(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、全面建成小康社會的基本情況

　　根據(jù)湘發(fā)〔2013〕6號文件精神，全面建成小康社會考評在“分類指導”的前提下，將全省122個縣市區(qū)劃分為一、二、三類，其中：第一類為中心城市城區(qū)(城鎮(zhèn)化率75%以上)和長株潭經(jīng)濟強縣，共計27個;第二類為城鄉(xiāng)復合發(fā)展縣市區(qū)，共有47個;第三類為扶貧開發(fā)縣市區(qū)，共有48個。我區(qū)因地處郴州中心城區(qū)占據(jù)城區(qū)三分之二面積，且城鎮(zhèn)化率達80.6%而進入第一類考評對象(全市僅北湖區(qū)被列為一類縣市區(qū))。

　　目前，北湖區(qū)全面建成小康社會的總體實現(xiàn)程度為71.6%，排名第22位，與排名第1位的雨花區(qū)(實現(xiàn)程度91%)相差近20個百分點。其中：經(jīng)濟發(fā)展為59.8%;人民生活為72.4%;社會發(fā)展為85.7%;民主法制為91.1%;生態(tài)文明為80.6%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，“經(jīng)濟發(fā)展”是我區(qū)全面建成小康社會的明顯“短腿”，需加大力度全面推進。2013年已經(jīng)實現(xiàn)的指標有11個，分別是：二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)化率、人均儲蓄存款、行政村客運班線通達率、高中階段毛入學率、每千人擁有床位數(shù)、5歲以下兒童死亡率、城鎮(zhèn)污水處理率、地表水質達標率、地表水質達標率、森林資源蓄積量增長率、城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率。

　　二、全面建成小康社會面臨的形勢與問題

　　1.需要提前三年實現(xiàn)全面小康。按照湘發(fā)〔2013〕6號文件精神要求，一類縣市區(qū)到2017年要率先實現(xiàn)全面小康，到2020年率先向基本現(xiàn)代化邁進，率先建成全國兩型社會建設示范區(qū)。2013年，我區(qū)全面小康總體實現(xiàn)程度只有71.6%，距離目標還有28.4個百分點，每年需要提升7.1個百分點才能如期建成全面小康。但是，隨著各項指標的逐步實現(xiàn)，實現(xiàn)程度的提升空間將逐步下降。

　　2.與全省27個一類縣市區(qū)對比情況。從實現(xiàn)程度看：北湖區(qū)以71.6%排名第22位，僅高于婁星區(qū)、珠琿區(qū)、雙清區(qū)、鶴城區(qū)、醴陵區(qū)。其中，經(jīng)濟發(fā)展排名第21位，人民生活排名第19位，社會發(fā)展排名第17位，民主法制排名第16位，生態(tài)文明排名第22位;單從經(jīng)濟發(fā)展情況看：北湖區(qū)以29.1分排名第22位，僅高于雙清區(qū)、婁星區(qū)、武陵區(qū)、醴陵區(qū)、鶴城區(qū)。

　　3.受產(chǎn)業(yè)布局的制約明顯。發(fā)展城市經(jīng)濟是我區(qū)進入“后工業(yè)時代”一大特征，郴州發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)我區(qū)是主戰(zhàn)場。就提升“稅收占財政總收入的比重”看，大力發(fā)展工業(yè)是最有效的途經(jīng)，但我區(qū)現(xiàn)在面臨的形勢是工業(yè)招商難、落地更難。物流業(yè)雖然是我區(qū)的新亮點，但稅收甚微，且三產(chǎn)對稅收的貢獻率遠遠低于二產(chǎn)，稅收比重不高已成為我區(qū)財政的心病。“園區(qū)規(guī)模工業(yè)”和“高新技術產(chǎn)業(yè)”，雖有經(jīng)開區(qū)，但經(jīng)開區(qū)地處中心城區(qū)，工業(yè)已不是主戰(zhàn)場，高新技術產(chǎn)業(yè)和加工制造產(chǎn)業(yè)要落戶，首選的應該是出口加工區(qū)。

　　4.經(jīng)濟轉型壓力大。我區(qū)正處于“退二進三”的經(jīng)濟轉型陣痛期，財政收入壓力明顯加大。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚未形成規(guī)模，農村的自給自足小農經(jīng)濟依然是主體。煤炭等采掘業(yè)艱難轉型，工礦業(yè)遺留問題眾多。我區(qū)與蘇仙、資興等縣市區(qū)相比，一是受市級政策傾斜，全市大型工業(yè)布局都在出口加工區(qū);二是經(jīng)開區(qū)范圍已屬于城區(qū)，現(xiàn)實狀況沒有大規(guī)模的工業(yè)土地吸引客商;三是受地形地貌影響，主城區(qū)周邊的范圍內沒有大規(guī)模連片平坦開闊土地，缺乏布局大型工業(yè)項目的先天優(yōu)勢。同時，新引進工業(yè)企業(yè)效益較慢，我區(qū)新型工業(yè)化競爭力有待加強;現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)整體水平還有待提升，商貿、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位需進一步加強。

　　5.動態(tài)指標難以掌控。考評指標當中的“社會安全指數(shù)、城鎮(zhèn)污水處理率、空氣質量達標率、地表水質達標率”等都是動態(tài)指標，具有很大不可控因素。一是受大自然不可抗拒因素較大，也受隨機監(jiān)測點因素影響，例如空氣質量達標率2012年達標率為100%，而2013年達標率僅為85.2%。二是隨機事件、偶發(fā)事件無法徹底回避。北湖區(qū)轄區(qū)占郴州市中心城區(qū)近三分之二，治安、交通、安全生產(chǎn)等影響社會安全指數(shù)的因素很難人為控制。

　　6.13項難以完成指標的情況分析。

　�、湃司�地區(qū)生產(chǎn)總值。目標值≥80000元，差距41262元，實現(xiàn)目標每年需提升19.88%，GDP需達到600億元。一是人均基數(shù)較低，2013年只有3.87萬元;二是進入后工業(yè)發(fā)展階段，城市經(jīng)濟特征突出，“退二進三”要求進一步增強，要實現(xiàn)高速增長難度相當大。

　�、迫司�財政總收入。目標值≥12000元，差距8960元，實現(xiàn)目標每年需提升40.95%，財政總收入需達到55億元。從考核指標和現(xiàn)行統(tǒng)計口徑分析，第一類縣市區(qū)考核的22個指標中，除財政收入2個指標外，其他20個指標及與指標考核相關聯(lián)的人口數(shù)，都是按行政轄區(qū)屬地原則統(tǒng)計，而現(xiàn)行財政總收入和總稅比的數(shù)據(jù)統(tǒng)計是按《郴州市人民政府辦公室關于調整市城區(qū)財政管理體制的通知》(郴政辦發(fā)〔2009〕38號)文件執(zhí)行。即：我區(qū)行政轄區(qū)內的工商稅收除市級點單企業(yè)稅收外，還分成了三部分:一是北湖區(qū)行政轄區(qū)內(不含經(jīng)開區(qū))入庫稅收的32%部分;二是經(jīng)開區(qū)規(guī)劃范圍內入庫稅收的32%部分;三是北湖區(qū)行政轄區(qū)內市級分享的68%部分�？梢姡瑓^(qū)級財政直接反映的財政總收入，只是本轄區(qū)內財政收入的一小部分，與其他20個考核屬地統(tǒng)計的口徑不一致，且相差很遠。

　�、嵌愂照钾斦�收入的比重。目標值≥85%，差距35.5%，實現(xiàn)目標每年需提升8.9%，稅收收入需達到46.75億元。以2012年我區(qū)國庫報表反映的數(shù)據(jù)計算，人均財政總收入僅為2648元，總稅比為57.6%，與考核指標值相差甚遠。如果按行政轄區(qū)內實現(xiàn)的稅收全口徑納入計算，則人均財政總收入為6422元，總稅比為78%。

　�、雀咝录夹g產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。目標值≥30%，差距22.2%，實現(xiàn)目標每年需提升5.6%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值需達到180億元。一是我區(qū)多數(shù)科技型企業(yè)的科技創(chuàng)新已經(jīng)過了快速成長期，進入了平穩(wěn)發(fā)展期，而新的科技型企業(yè)特別是高新技術企業(yè)卻鮮有入駐我區(qū)，我區(qū)高新技術企業(yè)各項經(jīng)濟指標絕對值和增長量經(jīng)努力挖掘尚能保持增長，但增長率偏低，且呈逐年下滑趨勢;二是全市城市規(guī)劃設計原因，使高新技術企業(yè)發(fā)展受到制約，導致高新技術企業(yè)外遷或新上項目外遷。僅宇騰有色、國大有色兩企業(yè)外遷項目年產(chǎn)值保守估計在70億元。加上新項目又落地少，缺乏新的經(jīng)濟增長點。三是國家對高新技術企業(yè)的認定比較嚴，高新技術企業(yè)認定由省一級依據(jù)國家財政部、科技部、稅務總局聯(lián)合下發(fā)的認定管理辦法認定，要認定個高新技術企業(yè)條件高，時間跨度大，并且有效期只有三年，到期重新認定。四是現(xiàn)有企業(yè)相互沒有關聯(lián)，沒有配套，沒有上下游關系，末形成真正的產(chǎn)業(yè)鏈。工業(yè)園區(qū)內涉及的企業(yè)雜、散，末形成一個龍頭帶動一片的產(chǎn)業(yè)集約效應和孵化作用。五是考核指標相互矛盾，相互制約，使得達標困難更大，突出體現(xiàn)在與“單位GDP能耗”上。

　�、晌幕�產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。目標值≥8%，差距2.2%，實現(xiàn)目標每年需提升0.55%，文化產(chǎn)業(yè)增加值需達到48億元。

　�、� 園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重。目標值≥90%，差距21%，實現(xiàn)目標每年需提升5.25%。目前影響我區(qū)園區(qū)工業(yè)比重小的主要原因，一是“區(qū)區(qū)合一”尚未得到省發(fā)改部門的正式批復，當前，經(jīng)市區(qū)兩級的共同努力，石蓋塘的工業(yè)已經(jīng)納入園區(qū)統(tǒng)計口徑，但占比也只有27%;二是城區(qū)的煙廠、郴電國際產(chǎn)值大，但不納入我區(qū)園區(qū)統(tǒng)計口徑，占比很難提高。

　�、私鹑跈C構各項貸款增長率。目標值≥100%，差距57.7%，實現(xiàn)目標每年需提升14.4%。從預計看，今后幾年金融機構各項貸款的增長幅度放緩。2010年、2011年我區(qū)金融機構貸款增長較大，主要是光大銀行、華夏銀行、浦發(fā)銀行以及華融湘江等私企銀行陸續(xù)進駐郴州，而今后幾年內進駐銀行逐漸減少，金融機構各項貸款的增長幅度放緩，至2017年增幅達到100%有一定的困難。

　　⑻城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。目標值≥50000元，差距25150元，實現(xiàn)目標每年需提升19.1%。一是距目標值差距還比較大;二是國家確定的抽樣調查存在一定的局限性，低收入戶占比較大;三是調查數(shù)據(jù)由國家統(tǒng)計局湖南省調查總隊直接把控;四是居民收入增長受國家宏觀經(jīng)濟形勢的影響也比較大。

　�、娃r村居民人均純收入。目標值≥25000元，差距11225元，實現(xiàn)目標每年需提升16.07%。一是農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢。農業(yè)產(chǎn)業(yè)的比重量并不大，農村居民增收的途徑十分有限，按目標數(shù)，比例必須每年按17%遞增才能完成。二是農產(chǎn)品商品率較低。缺少名、優(yōu)、特、新的農產(chǎn)品，在產(chǎn)品缺乏競爭力。新產(chǎn)品推廣步履艱難，新引進的農產(chǎn)品達不到出口產(chǎn)品的品質要求，商品率低，致使種植業(yè)高投入低產(chǎn)出，農村居民純收入不高。三是發(fā)展極不平衡。我區(qū)由于山區(qū)較多的特點，導致農村發(fā)展極不平衡，貧富懸殊較大。目前，全區(qū)仍有未脫貧人口6000多人。四是農民負擔依然不輕。異地讀書和小孩讀大學的成本較高，農作物的產(chǎn)量和產(chǎn)后管理不是十分理想，外出務工收入并不高，均影響農村居民整體收入。

　�、尉用裎慕虋蕵废�費支出占消費總支出比重。目標值≥18%，差距7.87%，實現(xiàn)目標每年需提升1.97%。作為我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的文化休閑服務業(yè)，僅僅停留在初級層次，處于消費者自娛自樂的水平，技術含量、文化含量較低;教育消費依然停留在基礎教育消費之上。而且文教娛樂消費支出占消費總支出比重的人按年齡消費習慣會有很大的區(qū)別，所以居民文教娛樂服務消費支出占消費總支出比重指標≥18%實現(xiàn)有很大的不確定性。文化市場和文化消費正處于快速發(fā)育的初期，增長較快、總量較低，消費總支出占比較小，結構尚不合理。

　�、先司鶕碛泄�共文化體育設施面積。目標值≥3㎡，差距1.2㎡，實現(xiàn)目標每年需提升0.3㎡。一是投入不足。根據(jù)2012年《郴州市創(chuàng)建體育之城實施方案》要求，各縣、市、區(qū)要將體育之城創(chuàng)建列入本級社會發(fā)展整體規(guī)劃，并按人均7元/年預算給足資金保障基礎場地設施建設和群眾體育活動開展，我區(qū)該項經(jīng)費預算約為300萬元/年。二是需要調規(guī)。市體育之城創(chuàng)建五個全民健身中心中城南健身中心選址在石蓋塘小溪村，預計使用土地200畝，目前該村規(guī)劃文化體育用地為50畝;市人大、市規(guī)劃局、市體育局已對該項目建設進行了實地調研，仍需協(xié)調市規(guī)劃局進行調規(guī)。三是資金渠道不廣。目前數(shù)據(jù)增長僅靠政府投資建設文化體育場地設施和向上爭取資金項目，文化體育設施建設資金渠道不廣。

　　⑿社會安全指數(shù)。目標值≥100%，差距11.32%，實現(xiàn)目標每年需2.83%。屬動態(tài)指標，難以認為掌控。

　　⒀單位GDP能耗。目標值≤0.7噸標煤/萬元，差距1噸標煤/萬元，實現(xiàn)目標每年需下降25%。由于我區(qū)的高耗能企業(yè)多，能耗剛性需求急劇上升，能耗下降空間縮小，節(jié)能降耗基礎仍然比較薄弱。對納入?yún)^(qū)統(tǒng)計監(jiān)測的企業(yè)綜合能耗，2013年要超出2012年，2012年的年綜合能耗企業(yè)達5000噸標準煤的有7家，2013年有9家(新增南方石墨和新田嶺)，省級重點用能企業(yè)華新、宇騰、新八達三家企業(yè)，除宇騰有所下降外，華新、八達均呈上升態(tài)勢，華新上升幅度還較大。

　　三、對北湖區(qū)如期全面建成小康社會的對策及建議

　　“十二五”、“十三五”都是全面建設小康社會的關鍵時期，必須承前啟后，繼往開來，在今后的幾年時間里，我們需攻堅克難，加大力度，確保提前或超額完成目標任務，并著力做好以下幾項工作：

　　(一)大力發(fā)展經(jīng)濟，促進經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。一是要大力發(fā)展經(jīng)濟，壯大經(jīng)濟實力。當前要千方百計擴大投資規(guī)模，增強投資對經(jīng)濟的拉動力。擴大投資是當前拉動我區(qū)經(jīng)濟增長最直接、最有力、最有效的途徑。推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，加快工業(yè)結構優(yōu)化升級，積極培育多元支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進技術改造，加快培育重大產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)發(fā)展。要著力擴大消費需求，努力提高消費對經(jīng)濟增長的拉動力;要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。二是要轉變經(jīng)濟增長方式，更加注重經(jīng)濟增長的質量和效率。切實抓好節(jié)能減排，加快形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展方式，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

　　(二)加強社會建設，著力改善民生。堅持把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結合起來，進一步加大民生投入力度，加快涉及民生問題的制度建設，加快各項社會事業(yè)發(fā)展。一是要千方百計擴大就業(yè)，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，做好城鎮(zhèn)新增勞動力、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農民工和農村勞動力轉移就業(yè)工作。二是要穩(wěn)步提高低收入群眾的收入水平。穩(wěn)步提高社會保險對象待遇水平、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標準。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和困難群眾臨時救助制度，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和補助水平。落實農村五保供養(yǎng)政策，進一步提高供養(yǎng)標準。三是要完善社會保障體系。繼續(xù)深化養(yǎng)老保險制度改革，努力解決關閉破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)職工和退休人員、農民工等群體的醫(yī)療保障問題。抓好職工醫(yī)療保險，引導鼓勵農民工參加工傷保險和醫(yī)療保險。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設，完善新型農村合作醫(yī)療制度，確保人民群眾老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。四是加大扶貧開發(fā)力度。全面實施扶貧政策，加大扶貧投入，減少絕對貧困人口。五是要逐步加大文化產(chǎn)業(yè)投入，努力提升文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重。尤其要下大力氣發(fā)展農村文化教育事業(yè)，提高農村人口素質。

　　(三)增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型北湖。增強自主創(chuàng)新能力是破解發(fā)展難題、加快轉變經(jīng)濟增長方式的根本途徑。要完善科技創(chuàng)新體系，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持企業(yè)建立研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，扶持培養(yǎng)一批具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型示范企業(yè)。要為企業(yè)自主創(chuàng)新提供制度化的便利條件和技術支持，進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境。要深入實施人才戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才、高技術人才和新型農村實用型人才。推動全民創(chuàng)新，在全社會培養(yǎng)創(chuàng)新意識，倡導創(chuàng)新精神，培養(yǎng)和發(fā)展勇于創(chuàng)新、追求成功、開放包容、崇尚競爭的創(chuàng)新文化。

　　(四)降低能源消耗，保護資源環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能減排是關系國計民生的大事，關系到國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。要堅持經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，以科學發(fā)展推進環(huán)境保護。結合產(chǎn)業(yè)結構調整，逐步淘汰落后工藝技術和生產(chǎn)能力，減少污染物排放總量，為經(jīng)濟發(fā)展騰出環(huán)境容量;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，把污染從末端治理轉向源頭控制;增強環(huán)境安全意識，切實解決好人民群眾關心的環(huán)境問題;加強環(huán)境應急能力建設，提高環(huán)境監(jiān)管水平。