4月2日，市人大農(nóng)村委組織部分常委會組成人員和市人大代表在市人大常委會副主任呂昌政的帶領下，對我市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作進行了視察。視察組聽取了市農(nóng)業(yè)委員會的工作匯報，并深入到平定縣冶西鎮(zhèn)華億種豬場、鎖簧鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管站、張莊鎮(zhèn)美好家居蔬菜基地、陽泉市豐裕農(nóng)業(yè)有限公司、陽泉市農(nóng)產(chǎn)品質量檢測中心等地進行了實地視察。現(xiàn)將視察情況報告如下：

　　一、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的總體情況

　　近年來，市政府認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》《山西省農(nóng)產(chǎn)品質量安全條例》，加強組織領導，健全工作機制，強化隊伍建設，明確監(jiān)管職責，持續(xù)開展專項整治，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強檢驗監(jiān)測及應急處置等工作，使全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全整體水平不斷提高，保持了近年來我市沒有發(fā)生過農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件的良好局面。在近兩年市政府的食品安全考核中，市農(nóng)委承擔的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管連續(xù)兩年被考核為優(yōu)秀;全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作在省農(nóng)業(yè)廳考核中兩年被評為優(yōu)秀。

　　監(jiān)管機構和隊伍建設得到加強。市、縣、鄉(xiāng)都成立或明確了農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)管機構，市、縣均組建了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍，平定縣和盂縣成立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測站，全市建立了由107名政府及農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管人員、210名企業(yè)(園區(qū)、基地、合作社)企業(yè)管理人員及農(nóng)產(chǎn)品質量內檢員組成的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管隊伍，推動農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

　　農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管責任落實到位。全市各級政府通過健全制度，明確職責任務，明晰工作程序，積極推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯和產(chǎn)地準出管理，切實加強市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)(園區(qū)、基地)“四級”農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系建設，全面提高投入品控制能力、標準化生產(chǎn)能力、質量追溯和質量監(jiān)測能力，初步形成了全系統(tǒng)安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化的長效管理機制。2013年在省級蔬菜農(nóng)藥殘留例行抽檢中，檢測合格率達到98.6%，畜產(chǎn)品“瘦肉精”、“三聚氰胺”等檢測合格率100%，位列全省第一;今年前兩個季度蔬菜農(nóng)藥殘留檢測合格率為98.33%，畜產(chǎn)品“瘦肉精”、“三聚氰胺”等檢測合格率100%。

　　專項整治活動成效明顯。全市各級政府以治理整頓為抓手，始終對涉及農(nóng)產(chǎn)品質量安全違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢，堅決遏制農(nóng)產(chǎn)品質量安全突出問題。先后對農(nóng)藥殘留超標，禁限用高毒農(nóng)藥，生鮮乳和飼料，“瘦肉精”問題，畜禽屠宰，違法添加非食用物質和濫用食品添加劑，“三品一標”管理使用和農(nóng)資打假等開展了專項整治行動，僅2014年全市就累計出動執(zhí)法人員1100余人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點360余次，下達責令改正通知書8份，立案查處農(nóng)資案件14起，為消除區(qū)域性、行業(yè)性的問題隱患起到了積極作用。

　　快速推進行業(yè)生產(chǎn)標準化進程。全市各級政府大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，因地制宜，探索制定并發(fā)布了農(nóng)業(yè)地方行業(yè)標準20個，切實加強科學種養(yǎng)技術的推廣應用，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品農(nóng)產(chǎn)品申報認證，使廣大生產(chǎn)者有據(jù)可依、有章可循，保證了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的實效性和可操作性，同時也為可追溯制度的推行創(chuàng)造了條件。

　　二、存在的困難和問題

　　雖然我市在農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管方面取得了良好的成效，但是工作中還存在一些不容忽視的問題：

　　質量安全意識有待進一步加強。農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的宣傳力度相對不足，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質量安全法制培訓教育相對薄弱，全社會關心重視農(nóng)產(chǎn)品質量安全的社會氛圍還不夠濃厚。

　　質量監(jiān)管體系有待進一步完善。農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作人員嚴重不足，三級監(jiān)管、檢測、執(zhí)法都存在人員短缺，不能滿足正常工作的情況。農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯制度還不完善，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、儲藏、銷售等各個環(huán)節(jié)的檔案登記以及信息網(wǎng)絡還不健全。

　　農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)行為有待進一步規(guī)范。全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)門檻低、規(guī)模小、數(shù)量多、從業(yè)人員素質偏低，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品大部門走低端市場，對企業(yè)管理要求和約束較少，企業(yè)自覺進行規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的意識和行動不夠。

　　縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管經(jīng)費嚴重不足。農(nóng)產(chǎn)品質量是否達標，農(nóng)藥、化肥殘留是否在安全范圍，靠的是檢驗、檢測。目前市農(nóng)產(chǎn)品質量檢測中心尚能正常開展工作，也發(fā)揮了龍頭帶動作用。而縣、鄉(xiāng)基層站所農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作經(jīng)費嚴重不足，國家已經(jīng)配備的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測儀器設備，未能有效使用，基層檢測這一環(huán)節(jié)基本空缺。農(nóng)產(chǎn)品檢測達不到全覆蓋。

　　三、幾點建議

　　進一步提高認識，增強抓好監(jiān)管工作的緊迫感和責任感。農(nóng)產(chǎn)品質量安全不僅事關人民群眾身體健康和生命安全，而且關系到政府形象和社會穩(wěn)定。當前，隨著人們消費需求的提高，農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題更為敏感和重要，已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。同時，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變時期，糧食安全、餐桌安全擺上了更加重要的位置。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的種種弊端，農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的薄弱基礎，都使農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作面臨巨大的挑戰(zhàn)。各級政府要站在政治和全局的高度，充分認識到農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的重要性和嚴峻性，切實增強責任感和緊迫感，堅決執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營者負首責、政府負總責、各監(jiān)管部門分工協(xié)作的監(jiān)管規(guī)定，在將農(nóng)產(chǎn)品質量安全列入政府考核內容的基礎上，建立績效考核評價體系，嚴格落實部門監(jiān)管責任，做好督導檢查、交叉執(zhí)法等工作，真正肩負起責任和義務，努力推動農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作邁上新臺階。

　　進一步加大資金投入，全力以赴抓好質量安全工作。全市各級政府要切實加大投入力度，加強工作力量，將農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入各級財政預算，特別是要高度重視解決基層鄉(xiāng)、鎮(zhèn)監(jiān)管站的資金和人員配備，確保監(jiān)管工作落到實處。要深入開展農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)投入品的專項整治工作，建立健全日常聯(lián)合督查機制。要進一步加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營市場的檢查力度，依法嚴厲查處生產(chǎn)、經(jīng)營和使用國家明令禁止農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，要聯(lián)合新聞媒體，加大曝光力度，形成震懾力，從源頭上堵死違禁品的使用。

　　進一步加大扶持力度，推動農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)質化、品牌化發(fā)展。全市各級政府要以“三品一標”為抓手，大力推進農(nóng)業(yè)標準化示范創(chuàng)建。要建立健全扶持政策，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)�；�生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術指導和服務，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民合作組織大力生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，積極支持農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，推進農(nóng)業(yè)品牌化建設,逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、組織化、規(guī)�；�水平,提高名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和競爭力，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模擴大,素質提高,效益增加、市場競爭力增強。

　　進一步加大宣傳力度，動員全社會廣泛參與農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。全市各級政府要加強宣傳培訓力度，大力開展《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》《山西省農(nóng)產(chǎn)品質量安全條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，不斷增強全民的質量安全意識和社會責任意識，引導消費者樹立質量安全意識、增強辨別假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品能力，教育生產(chǎn)經(jīng)營者誠實守信、克己守法，同時要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全舉報獎勵制度，對舉報違法行為經(jīng)查證屬實的給予獎勵，營造全社會重視農(nóng)產(chǎn)品質量安全的良好氛圍。