孤兒是社會上“最弱小、最困難”的群體，孤兒保障工作是民生工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容和社會救助工作的一個(gè)重要方面，也是社會各界普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。近年來，**縣全面貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)孤兒保障政策，不斷提高孤兒救助和保障水平，使孤兒的基本生活權(quán)益得到了進(jìn)一步保護(hù)，孤兒在吃、穿、住、教等方面得到了進(jìn)一步的保障。

　　一、基本情況

　　**縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15個(gè)農(nóng)林場，291個(gè)行政村，總?cè)丝?7.3萬人。全縣有孤兒520名，其中：事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童90人。現(xiàn)有1所兒童福利院，集中供養(yǎng)孤兒42名。孤兒保障政策從20**年1月開始落實(shí)，并嚴(yán)格按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》(國辦發(fā)[20**]54號)、省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見》(**政辦發(fā)[20**]2號)、縣人民政府《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的通知》(**政辦發(fā)[20**]64號)等相關(guān)文件精神全面落實(shí)到位。

　　二、全縣孤兒保障政策執(zhí)行情況

　　目前，縣民政部門嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)孤兒保障政策和相關(guān)文件精神，對符合孤兒保障條件的孤兒給予了以下救助：

　　一是建立孤兒基本生活保障。對福利機(jī)構(gòu)實(shí)行集中供養(yǎng)的孤兒按照每人每月**00元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活保障金;對農(nóng)村分散供養(yǎng)的孤兒按照每人每月600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活保障金。同時(shí)，在春節(jié)給予節(jié)日慰問，發(fā)放一個(gè)月的孤兒生活保障金(即全年可享受13個(gè)月的孤兒保障金)。

　　二是就學(xué)、就業(yè)保障�？h人民政府建立了孤殘兒童特教學(xué)校，為聾、啞孤兒提供免費(fèi)義務(wù)教育，在義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補(bǔ)助，同時(shí)，縣民政部門全面落實(shí)上級有關(guān)激勵政策，對孤兒進(jìn)入小學(xué)、高中教育的給予全額扶持，考上大學(xué)的可申請每學(xué)年5000元的福彩公益金資助和**00-3000元的在校勵志獎學(xué)金。同時(shí)，縣民政局還積極落實(shí)省民政廳的文件精神，對本人有參加職業(yè)教育培訓(xùn)愿望的適齡未成年孤兒在取得監(jiān)護(hù)人同意的基礎(chǔ)上，進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，培訓(xùn)期間的培訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行全免。在孤兒就業(yè)方面，縣政府按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，免費(fèi)職業(yè)介紹，優(yōu)先安排到其政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。

　　三是醫(yī)療保障�？h民政局統(tǒng)一對全縣孤兒按照戶口性質(zhì)全部辦理了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療，并資助參保參合。同時(shí)，對患大病的孤兒在定點(diǎn)醫(yī)院住院治療的，不設(shè)救助起付線，按個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用的70%給予醫(yī)療救助，年救助封頂線8000元。

　　四是孤兒住房保障和服務(wù)。對農(nóng)村無住房孤兒，按規(guī)定納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃優(yōu)先予以資助，當(dāng)?shù)卣�府和村民委員會組織動員村民幫工幫料其建房。對城市無住房孤兒，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應(yīng)條件的，當(dāng)?shù)卣�府�?yōu)先安排，應(yīng)保盡保。對有房產(chǎn)的孤兒，由監(jiān)護(hù)人幫助其做好房屋的維修和保護(hù)。

　　三、在孤兒保障工作中的具體做法

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視，形成了強(qiáng)大的孤兒保障工作合力�？h委、縣政府高度重視，出臺下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的通知》，對孤兒認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、審核審批程序、資金籌措渠道、救助標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究等做了詳細(xì)規(guī)定，并就民政、財(cái)政、教育等相關(guān)職能部門的職責(zé)進(jìn)行了明確，以整合救助資源充分發(fā)揮整體效能，形成了政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會各界共同參與的齊抓共管工作機(jī)制。

　　二是嚴(yán)格程序，保證了孤兒認(rèn)定工作公開、公平、公正。在登記過程中，縣民政部門采取“入戶調(diào)查、走訪座談、核對資料”等方式，詳細(xì)了解孤兒基本情況，做到孤兒有效手續(xù)齊全，確保不漏一戶、不漏一人;在認(rèn)定過程中，嚴(yán)格按照“村組公示上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所核查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局復(fù)查審批”等工作程序，確保該救助的一個(gè)不少，不該救助的一個(gè)不批。

　　三是加強(qiáng)監(jiān)管，確保孤兒保障資金落到實(shí)處。一方面積極爭取縣政府解決地方配套資金，確保孤兒保障資金全面落實(shí)到位;另一方面孤兒保障資金全部實(shí)行銀行“一卡通”社會化形式發(fā)放。同時(shí)，狠抓資金的監(jiān)督檢查，確保資金安全運(yùn)行，切實(shí)做到�？顚Ｓ�，無違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

　　四是多措并舉，確保孤兒基本生活不出問題。在生活保障方面，對社會散居孤兒，督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議書，明確監(jiān)護(hù)人，確保其正常生活和正當(dāng)權(quán)益得到有效保護(hù);對集中供養(yǎng)的孤兒由縣(鄉(xiāng))福利機(jī)構(gòu)保障其基本生活、就醫(yī)、就學(xué)等方面不出問題;在醫(yī)療保障方面，將城鄉(xiāng)孤兒全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并在醫(yī)療救助上給予重點(diǎn)傾斜。同時(shí)，對殘疾孤兒，積極向上爭取匯報(bào)，將其納入“微笑列車”、“重生行動”等醫(yī)療救助項(xiàng)目進(jìn)行免費(fèi)治療。在就學(xué)方面，我們?nèi)�面落�?shí)有關(guān)政策，積極籌集福彩公益金，組織開展了福彩公益金資助孤兒活動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2018年以來，全縣近**0多名在讀大學(xué)生獲得了福彩公益金的資助，享受助學(xué)資金近60萬元。

　　五是強(qiáng)化宣傳，努力營造社會各界共同關(guān)注孤兒保障的工作氛圍。為爭取社會各界的大力支持，我們充分利用各類新聞媒體廣泛宣傳孤兒生活現(xiàn)狀、國家對孤兒保障方面的救助政策及幫助孤兒健康成長的好人好事，積極營造全社會共同關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛孤兒工作的氛圍，取得了明顯成效。通過廣泛宣傳發(fā)動，得到了縣委、縣政府的大力支持。近年來，縣婦聯(lián)、縣團(tuán)委組織開展了結(jié)對幫扶孤兒活動，每個(gè)縣直單位結(jié)對幫扶一名孤兒，確定一名“愛心媽媽”，從生活、學(xué)習(xí)、精神慰籍等多方面關(guān)心關(guān)注他們的日常生活，確保孤兒健康成長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，活動中，各位“愛心媽媽”已向所聯(lián)系的孤兒資助生活費(fèi)、發(fā)放學(xué)習(xí)及日常生活用品等物資折款15余萬元。

　　四、對孤兒保障工作的幾點(diǎn)建議

　　一是要結(jié)合物價(jià)的上漲和全民生活水平的提高，逐步提高孤兒的保障標(biāo)準(zhǔn)，使孤兒的吃、穿、住、行、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)有所保障。

　　二是要健全政府為主導(dǎo)、以制度為保障、以部門配合、幫扶結(jié)對、全社會廣泛參與的孤兒救助制度，要成立專門的救助工作機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍。

　　三是要充分發(fā)揮政府在組織實(shí)施救助的主導(dǎo)作用，承擔(dān)起救助責(zé)任。針對孤兒現(xiàn)實(shí)生活中的生存、就醫(yī)、受教育等實(shí)際困難，要出臺一些關(guān)于孤兒保障的制度和辦法，從生活物資、資金等方面給予救濟(jì)和救助。

　　四是要立足家庭救助的主體作用。對無近親撫養(yǎng)的孤兒，積極尋找代養(yǎng)人，對多個(gè)兄弟姐妹孤兒實(shí)行家庭式代養(yǎng)。通過各種撫養(yǎng)形式，使孤兒獲得更多的關(guān)心，獲得一份母愛。

　　五是要動員社會力量參與。通過各種媒體廣泛宣傳，號召社會各界奉獻(xiàn)愛心、幫助孤兒，為孤兒生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要協(xié)助各級政府開展孤兒權(quán)益的保護(hù)工作;鼓勵民間組織、企事業(yè)單位、私營企業(yè)主等社會力量支持參與兒童福利事業(yè)，進(jìn)一步推動孤兒救助工作的開展。

　　六是要加大走訪調(diào)查力度。定期組織人員深入救助對象、學(xué)校了解各項(xiàng)救助措施的落實(shí)情況，把黨和政府的關(guān)懷送到每個(gè)孤兒家庭，真正使他們感到孤兒不孤，孤兒不苦，孤兒不難。同時(shí)征求他們對救助工作的意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，改進(jìn)工作，從而有效地保證孤兒救助工作的扎實(shí)開展。