**區(qū)作為城市化快速推進的一個典型區(qū)域，在向“主城區(qū)”奮力邁進的過程中形成了許多新型社區(qū)，這些社區(qū)的黨建工作正處在起步階段，面臨著許多新情況、新問題。與時俱進加強基層組織建設(shè)，深入探索陣地設(shè)置、職能轉(zhuǎn)變、隊伍管理、機制優(yōu)化等方面的新思路新舉措，不僅是新型社區(qū)基層組織面臨的重大課題，也是**轉(zhuǎn)型升級過程中的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

　　一、新型社區(qū)基本情況

　　目前我區(qū)共有新型社區(qū)18個，入住人口總計約116453人。截止到今年8月份，18個新型社區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了黨組織的全覆蓋，其中成立社區(qū)居委會的有16家，其余2家居委會正在籌建。當前新型社區(qū)黨建工作主要呈現(xiàn)以下四個特點：

　　1.組織覆蓋及時跟進。

　　區(qū)委組織部按照“先行組建，靈活處置”的原則，要求各街道采取屬地管理、就近組建、單獨組建三種模式新建社區(qū)黨組織，確保各新型社區(qū)在居委會成立之前先行一步建成黨組織，配齊配強黨組織班子，正常開展社區(qū)黨建工作。屬地管理就是新型社區(qū)由所在地的村社區(qū)黨組織負責(zé)接管;就近組建就是對于無法屬地管理的社區(qū)，按照規(guī)模進行整合，與毗鄰小區(qū)共同組建社區(qū)黨組織;單獨組建就是在規(guī)模較大的新型社區(qū)內(nèi)單獨建立黨組織，對社區(qū)黨員進行統(tǒng)一管理。18個新型社區(qū)黨組織的成功組建和先行介入工作確保了黨對社區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，有效預(yù)防和化解了新型社區(qū)居民可能出現(xiàn)的矛盾和問題。

　　2.黨員實行雙重管理。

　　新型社區(qū)運轉(zhuǎn)初期，工作人員發(fā)現(xiàn)來自不同村社區(qū)的黨員不愿將黨組織關(guān)系從原居住地轉(zhuǎn)到新型社區(qū)，一方面他們對原村、社區(qū)黨組織、黨員情感深厚，便于溝通，認同感較強;另一方面一些黨員在原居住地村享有一定的經(jīng)濟利益，擔(dān)心組織關(guān)系轉(zhuǎn)走后經(jīng)濟利益受到影響。針對上述情況，區(qū)委組織部選取了黨建基礎(chǔ)較好的社區(qū)黨組織進行“雙向選擇、雙重管理”模式試點，實行原居住村和新型社區(qū)黨組織雙重管理制度，要求社區(qū)黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)，但他們既可參加原居住村社區(qū)黨組織活動，也可以參加新型社區(qū)組織的黨建活動。目前這一管理模式在全區(qū)新型社區(qū)進行了廣泛推廣，得到了新老居住地黨組織和絕大多數(shù)黨員的普遍贊同。

　　3.社區(qū)群眾普遍認同。

　　目前，新型社區(qū)處于居民入住的過渡時期，居民的居住習(xí)慣與社區(qū)管理要求有較大差距，這一過渡期也就成為了矛盾和沖突相對集中出現(xiàn)的爆發(fā)期，加之部分新型社區(qū)還未成立居委會，物業(yè)公司管理職能有限，社區(qū)黨組織就成為了社區(qū)居民解難事、化糾紛的首要求助對象。各社區(qū)黨組織主動介入，在處理群眾糾紛，協(xié)調(diào)居民矛盾、加強社區(qū)管理等方面做了大量細致、務(wù)實的工作，得到了居民群眾的普遍認同，為新型社區(qū)平穩(wěn)過渡發(fā)揮了重要作用。

　　4.活動緊扣社區(qū)特點。

　　新型社區(qū)使村民居住方式由分散變?yōu)榧�中，為黨建活動的開展提供了更好的人員保障，各基層黨組織也針對居民的實際需求，開展了大量而富有針對性的黨建活動，既有讀書看報、節(jié)日慶典、外出參觀、扶貧幫困等傳統(tǒng)活動，也有四諾兩爭、社區(qū)干部聯(lián)系群眾123、志愿服務(wù)、睦鄰友好節(jié)等特色活動。應(yīng)該說目前我區(qū)新型社區(qū)黨建活動很有特色，很受群眾歡迎，對新型社區(qū)居民從農(nóng)民向市民平穩(wěn)過渡起到了積極地引導(dǎo)作用。

　　二、新型社區(qū)黨建工作存在的問題

　　我區(qū)在推進新型社區(qū)黨建方面進行了一些有益的探索，但總的來看，當前新型社區(qū)黨建仍然是基層黨建的一個薄弱環(huán)節(jié)，隨著城市化進程的加快和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深入，傳統(tǒng)的社區(qū)黨建工作模式在新型社區(qū)黨建的實踐中已顯現(xiàn)出各類矛盾和沖突，主要有以下幾個方面的問題：

　　1.黨組織管理關(guān)系尚待理順。

　　目前在新型社區(qū)中，單獨組建黨組織的有****、**花苑、****、****、等，這一模式基本代表了今后新型社區(qū)黨組織發(fā)展的方向;就近組建的有****和**家園設(shè)一個****社區(qū)黨支部，**新村、**錦居、**北村南組團等六個居民新村聯(lián)合組建**社區(qū)黨支部，此類組建模式由于黨員居住相對比較分散，在集中開展活動方面難度較大;屬地管理如**新村社區(qū)黨支部就由**村黨總支接管，較快解決了新型社區(qū)內(nèi)黨員身份掛靠問題，但仍延續(xù)傳統(tǒng)的村黨組織管理模式，與社區(qū)黨建要求不很相符。規(guī)范新型社區(qū)黨組織組建程序，理順黨組織管理關(guān)系，在這一特殊的過渡時期顯得尤為重要。

　　2.黨員對社區(qū)的認同感亟待提高。

　　一些退休黨員，人雖然進了社區(qū)，但心卻不能接受由“單位人”變?yōu)?ldquo;社會人”的現(xiàn)實。而拆遷戶黨員對原來祖祖輩輩居住的村有根深蒂固的感情，仍然抱有村民意識，對社區(qū)這個新生事物不認可。一批有工作單位的在職黨員，其“單位黨員意識”較強，而“社區(qū)黨員意識”相對較弱。沒有意識到自己作為社區(qū)居民的一員與社區(qū)黨建的相關(guān)性，沒有自覺地與社區(qū)黨組織取得聯(lián)系，參與社區(qū)建設(shè)。同時，從實踐中看，新型社區(qū)黨建文化建設(shè)針對性還不夠強，結(jié)合被征地拆遷農(nóng)民特點開展的文化活動偏少，形式單調(diào)，新型社區(qū)居民對社區(qū)的認同感和家園歸屬感自然不高。

　　3.社區(qū)黨建隊伍力量較為薄弱。

　　從總體上看，新型社區(qū)黨建工作者隊伍的素質(zhì)在逐步提高，特別是經(jīng)過“兩委”換屆選舉，社區(qū)黨務(wù)工作者的年齡結(jié)構(gòu)和文化知識水平有了很大的改善和提升。但與形勢發(fā)展對社區(qū)黨建工作的要求相比還存在著差距。一是覺悟不高。部分基層干部對黨委政府的決策部署不能吃透精神、落實到位，服務(wù)意識不強，沒有切實把人民群眾的事放在心上，抓在手上。二是能力不強。具有較高文化水平、市場經(jīng)濟知識和實踐經(jīng)驗豐富的復(fù)合型干部較少，出現(xiàn)了老干部創(chuàng)新能力不足、年輕干部與群眾打交道和處理復(fù)雜問題能力不足并存的情況。三是作風(fēng)不實。一些社區(qū)干部無法做到與群眾打成一片，第一時間掌握群眾的需求，導(dǎo)致一些群眾一不做二不休，干脆直接上訪區(qū)政府、市政府。四是后繼乏力。近年來區(qū)招錄的大學(xué)生村干部雖然整體文化素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)比較有優(yōu)勢，但部分年輕干部以文案工作為主，與群眾接觸少、處理問題少，壓力傳遞不到位，能走上社區(qū)書記崗位的人寥寥無幾。

　　4.社區(qū)“造血”功能的缺乏制約了黨建工作的開展。

　　當前我區(qū)的新型社區(qū)大多是在將原村農(nóng)業(yè)人口重新安置后形成的，原有村級集體經(jīng)濟的消失以及社區(qū)化后集體經(jīng)濟“造血”功能的匱乏，使得傳統(tǒng)的農(nóng)村黨建向社區(qū)黨建轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)了明顯的“不適”，由于缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)的支撐和上級財政的有力保障，目前新型社區(qū)的黨建工作往往僅能保證日常運作，開拓創(chuàng)新無從談起。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費不足。黨員活動室等公益設(shè)施建設(shè)滯后，無法滿足黨員群眾生活需要。二是活動經(jīng)費少。一些社區(qū)黨建工作只能蜻蜓點水，活動形式非常單一，往往以讀報念文件為主，難以開展形式多樣的黨建活動，在一定程度上削弱了社區(qū)黨組織的凝聚力和吸引力。

　　5.農(nóng)民向居民的過渡對黨建工作提出了新的要求。

　　在農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變的過程中，無論是社區(qū)的功能還是黨組織的功能都面臨著極大的挑戰(zhàn)。新型社區(qū)的環(huán)境整治問題、文化建設(shè)、社區(qū)服務(wù)等內(nèi)容都需要一個從無到有、從小到大的發(fā)展過程，而這些都是傳統(tǒng)農(nóng)村基層黨建工作中不具備或涉及較少的內(nèi)容，就目前新型社區(qū)的情況而言，無論是人員素質(zhì)還是硬件條件都難以滿足工作的發(fā)展需要，這就要求我們必須花大力氣去加以改善。部分同志認為新型社區(qū)與一般的城市社區(qū)差不多，只是名稱不一樣，說不清社區(qū)黨建工作具體怎么去做，把社區(qū)黨建工作當作“虛事情、軟任務(wù)”，工作思路不夠清晰。

　　三、加強和改進新型社區(qū)黨建工作的幾點思考

　　針對當前新型社區(qū)黨建工作中存在的問題，結(jié)合我區(qū)實際，我們認為要扎實開展好新型社區(qū)黨建工作，應(yīng)著重在以下幾個方面尋求突破：

　　1.理順關(guān)系，逐步規(guī)范社區(qū)黨組織設(shè)置。

　　在全面推進新型社區(qū)管理規(guī)范化的同時，重點突出黨組織的規(guī)范化建設(shè)。一要實現(xiàn)歸口管理。強化新型社區(qū)黨員的社區(qū)歸口管理，按照黨員屬地管理的大原則和“先靠穩(wěn)定工作單位，后看實際居住地”的黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)順序，全面理順社區(qū)黨員的組織關(guān)系。在登記拆遷戶信息時一并登記黨員信息，摸清社區(qū)黨員基本情況，確保黨員到社區(qū)后將組織關(guān)系從原所在村轉(zhuǎn)到相應(yīng)社區(qū)，使每名黨員都能及時充分地過好組織生活，進一步增強社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二要健全社區(qū)機構(gòu)。對已成一定規(guī)模的社區(qū)，要順時因勢、整合資源建立安置區(qū)居民委員會和社區(qū)黨組織。要逐步將“村居不一”的局面過渡到“村居合一”，或者在條件成熟時撤村建居。三要完善組織網(wǎng)絡(luò)。橫向可與駐街道(辦事處)的企事業(yè)單位黨組織建立黨建工作聯(lián)席會制度，強化共建幫帶功能;縱向建立樓幢黨小組，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下將工作延伸到每一位社區(qū)黨員，輻射到社區(qū)居民群眾，形成覆蓋社區(qū)的工作網(wǎng)絡(luò)機制，從而充分發(fā)揮黨組織的核心作用，不斷推進新型社區(qū)的黨建工作。

　　2.分類管理，高度重視社區(qū)黨建基礎(chǔ)工作。

　　著手建立社區(qū)黨員信息庫，在此基礎(chǔ)上推行離退休黨員、在職黨員、流動或下崗失業(yè)黨員的分類目標管理制度。對組織關(guān)系在社區(qū)的黨員，以建立健全黨員目標管理為載體，嚴格組織生活制度，開展民主評議活動，提高黨員素質(zhì);對組織關(guān)系在社區(qū)的外出流動黨員，采用黨員聯(lián)系卡等形式開展組織活動，加強對外出流動黨員的管理;對組織關(guān)系在社區(qū)的離退休黨員，根據(jù)其身體狀況、年齡特點，建卡登記，開展各類有益于身心健康的文體、娛樂、科普活動，切實關(guān)心他們的生活，鼓勵其在社區(qū)管理中發(fā)揮夕陽紅作用;對居住在社區(qū)但組織關(guān)系在工作單位的在職黨員，可與本人或本人單位聯(lián)系協(xié)調(diào)建立“雙向”登記制度，實行“雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋”，在本人自愿的前提下，發(fā)揮個人專長積極參與社區(qū)建設(shè);對租住社區(qū)中的流動黨員，充分發(fā)揮黨員管理服務(wù)站的作用，對流入社區(qū)的外來流動黨員進行登記、建檔，把這些黨員納入黨組織的有效管理之中，為他們提供各種服務(wù)。同時高度重視黨員發(fā)展工作，按照黨員發(fā)展原則，建立一支數(shù)量充足的社區(qū)入黨積極分子隊伍，積極培養(yǎng)、吸收社區(qū)工作人員和轄區(qū)居民中的優(yōu)秀積極分子加入黨組織，補充新鮮血液。加強社區(qū)黨組織自身建設(shè)，不斷豐富組織生活形式，提高黨員政治理論水平，增強黨內(nèi)凝聚力，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　3.健全機制，著力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。

　　一是建立健全共建機制。新型社區(qū)黨建工作與傳統(tǒng)農(nóng)村黨建工作相比，在參與對象、工作主體、組織方式等方面都有相當大的區(qū)別，迫切需要調(diào)動一切社區(qū)力量，整合所有的社區(qū)資源，實現(xiàn)社區(qū)各方面工作的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。二是建立健全目標管理機制。在按照規(guī)定配齊新型社區(qū)硬件基礎(chǔ)上，著重完善社區(qū)黨組織的規(guī)章制度，實行定崗定責(zé)定目標，強化社區(qū)黨員干部的工作職責(zé)，用制度管人、管事。三是建立健全考核激勵機制。開展考核評比，并積極試行將考核結(jié)果與工資待遇掛鉤。通過對社區(qū)黨組織的工作考評，對工作出色的黨組織和黨務(wù)工作者進行表彰，形成良好的激勵導(dǎo)向。四是建立健全創(chuàng)新機制。建立例會制度、專題研討制度，不斷解決社區(qū)黨建工作中的難點問題，加大社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新力度，不斷推進社區(qū)黨建工作上檔次、上水平。