農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制
從2006年春季學期開始至今，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革已經(jīng)進入關(guān)鍵的第二年，其覆蓋范圍已經(jīng)從西部擴大到中部和東部的全部農(nóng)村地區(qū)。下面是CN人才網(wǎng)小編提供的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，快來看看吧。
國務(wù)院關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育
經(jīng)費保障機制的通知
國發(fā)〔2015〕67號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推動義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國務(wù)院決定，自2016年起進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、重要意義
義務(wù)教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會進程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。自2006年實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革以來，義務(wù)教育逐步納入公共財政保障范圍，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，穩(wěn)定增長的經(jīng)費保障機制基本建立，九年義務(wù)教育全面普及，縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷提高。但隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革不斷推進，學生流動性加大，現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費保障機制已不能很好適應(yīng)新形勢要求。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制有關(guān)政策不統(tǒng)一、經(jīng)費可攜帶性不強、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問題，都需要進一步采取措施，切實加以解決。
在整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育獎補政策的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，是教育領(lǐng)域健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的重大舉措。這有利于推動省級政府統(tǒng)籌教育改革，優(yōu)化教育布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展，促進教育公平、提高教育質(zhì)量;有利于深化財稅體制改革，推動實現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，促進勞動力合理流動，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;有利于促進基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)人力資源強國。
二、總體要求
(一)堅持完善機制，城鄉(xiāng)一體。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢，按照深化財稅體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革的新要求，統(tǒng)籌設(shè)計城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，增強政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。
(二)堅持加大投入，突出重點。繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，優(yōu)化整合資金，盤活存量，用好增量，重點向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌解決城市義務(wù)教育相關(guān)問題，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
(三)堅持創(chuàng)新管理，推進改革。大力推進教育管理信息化，創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學生流動相適應(yīng)的管理機制，實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶，增強學生就讀學校的可選擇性。
(四)堅持分步實施，有序推進。區(qū)分東中西部、農(nóng)村和城鎮(zhèn)學校的實際情況，合理確定實施步驟，通過兩年時間逐步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)相關(guān)情況變化適時進行調(diào)整完善。
三、主要內(nèi)容
整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育獎補政策，建立統(tǒng)一的中央和地方分項目、按比例分擔的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。
(一)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學生免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費(統(tǒng)稱“兩免一補”)。民辦學校學生免除學雜費標準按照中央確定的生均公用經(jīng)費基準定額執(zhí)行。免費教科書資金，國家規(guī)定課程由中央全額承擔(含出版發(fā)行少數(shù)民族文字教材虧損補貼)，地方課程由地方承擔。家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金由中央和地方按照5∶5比例分擔，貧困面由各省(區(qū)、市)重新確認并報財政部、教育部核定。
(二)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費基準定額。中央統(tǒng)一確定全國義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費基準定額。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校(含民辦學校)按照不低于基準定額的標準補助公用經(jīng)費，并適當提高寄宿制學校、規(guī)模較小學校和北方取暖地區(qū)學校補助水平。落實生均公用經(jīng)費基準定額所需資金由中央和地方按比例分擔，西部地區(qū)及中部地區(qū)比照實施西部大開發(fā)政策的縣(市、區(qū))為8∶2，中部其他地區(qū)為6∶4，東部地區(qū)為5∶5。提高寄宿制學校、規(guī)模較小學校和北方取暖地區(qū)學校公用經(jīng)費補助水平所需資金，按照生均公用經(jīng)費基準定額分擔比例執(zhí)行�，F(xiàn)有公用經(jīng)費補助標準高于基準定額的，要確保水平不降低，同時鼓勵各地結(jié)合實際提高公用經(jīng)費補助標準。中央適時對基準定額進行調(diào)整。
(三)鞏固完善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學校校舍安全保障長效機制。支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設(shè)施。中西部農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學校校舍安全保障機制所需資金由中央和地方按照5∶5比例分擔;對東部農(nóng)村地區(qū)，中央繼續(xù)采取“以獎代補”方式，給予適當獎勵。城市地區(qū)公辦義務(wù)教育學校校舍安全保障長效機制由地方建立，所需經(jīng)費由地方承擔。
(四)鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。中央繼續(xù)對中西部地區(qū)及東部部分地區(qū)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費給予支持，省級人民政府加大對本行政區(qū)域內(nèi)財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度�？h級人民政府確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師工資按時足額發(fā)放，教育部門在分配績效工資時，要加大對艱苦邊遠貧困地區(qū)和薄弱學校的傾斜力度。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶。同時，國家繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃等相關(guān)項目，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
四、實施步驟
(一)從2016年春季學期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費基準定額。中央確定2016年生均公用經(jīng)費基準定額為：中西部地區(qū)普通小學每生每年600元、普通初中每生每年800元;東部地區(qū)普通小學每生每年650元、普通初中每生每年850元。在此基礎(chǔ)上，對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助，繼續(xù)落實好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學校按100人核定公用經(jīng)費和北方地區(qū)取暖費等政策;特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按每生每年6000元標準補助公用經(jīng)費。同時，取消對城市義務(wù)教育免除學雜費和進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的中央獎補政策。
(二)從2017年春季學期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學生“兩免一補”政策。在繼續(xù)落實好農(nóng)村學生“兩免一補”和城市學生免除學雜費政策的同時，向城市學生免費提供教科書并推行部分教科書循環(huán)使用制度，對城市家庭經(jīng)濟困難寄宿生給予生活費補助。中央財政適時提高國家規(guī)定課程免費教科書補助標準。
(三)以后年度，根據(jù)義務(wù)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，適時完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制相關(guān)政策措施。
高校、軍隊、農(nóng)墾、林場林區(qū)等所屬義務(wù)教育學校經(jīng)費保障機制，與所在地區(qū)同步完善，所需經(jīng)費按照現(xiàn)行體制予以保障。
五、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級人民政府要切實發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用，制定切實可行的實施方案和省以下各級政府間的經(jīng)費分擔辦法，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，加大對本行政區(qū)域內(nèi)困難地區(qū)的支持。各省(區(qū)、市)要將實施方案、省以下資金分擔比例和家庭經(jīng)濟困難寄宿生貧困面，于2016年3月底前報財政部、教育部。縣級人民政府要按照義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，落實管理主體責任。國務(wù)院有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，加強工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
(二)優(yōu)化教育布局，深化教育改革。各地要結(jié)合人口流動的規(guī)律、趨勢和城市發(fā)展規(guī)劃，及時調(diào)整完善教育布局，將民辦學校納入本地區(qū)教育布局規(guī)劃，科學合理布局義務(wù)教育學校。加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學機制和管理辦法，建設(shè)并辦好寄宿制學校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學校，努力消除城鎮(zhèn)學校“大班額”，保障當?shù)剡m齡兒童就近入學。加強義務(wù)教育民辦學校管理。深化教師人事制度改革，健全城鄉(xiāng)教師和校長交流機制，健全義務(wù)教育治理體系，加強留守兒童教育關(guān)愛。
(三)確保資金落實，強化績效管理。各級人民政府要按照經(jīng)費分擔責任足額落實應(yīng)承擔的資金，并確保及時足額撥付到位。縣級人民政府要加強縣域內(nèi)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌安排，保障規(guī)模較小學校正常運轉(zhuǎn);加強義務(wù)教育學校預(yù)算管理，細化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強化預(yù)算監(jiān)督。規(guī)范義務(wù)教育學校財務(wù)管理，創(chuàng)新管理理念，將績效預(yù)算貫穿經(jīng)費使用管理全過程，切實提高經(jīng)費使用效益。
(四)推進信息公開，強化監(jiān)督檢查。各級人民政府要加大信息公開力度，將義務(wù)教育經(jīng)費投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。各級財政、教育、價格、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要齊抓共管，加強對義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金使用管理、學校收費等情況的監(jiān)督檢查。各級教育部門要加強義務(wù)教育基礎(chǔ)信息管理工作，確保學生學籍信息、學�；厩闆r、教師信息等數(shù)據(jù)真實準確。
(五)加大宣傳力度，營造良好氛圍。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會進行深入宣傳，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，確保統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制各項工作落實到位。
本通知自2016年1月1日起執(zhí)行。凡以往規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。
國務(wù)院
2015年11月25日
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新機制：農(nóng)村孩子免交學雜費的8年之旅
為進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,近日，中央財政下達了2014年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金878.97億元，在學生人數(shù)減少的情況下，仍比2013年增加約50.6億元，增長6.1%。
事實上，從2006年開始的8年時間，農(nóng)村的孩子上學的學雜費不用交了，很多困難家庭的`孩子也終于有學上了。而這背后的“功臣”就是國家實施的一項惠民政策。
2005年年末國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障改革的通知。作為一個新機制，該政策按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，建立了中央和地方分項目、按比例分擔農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。
中央重點支持中西部，適當兼顧東部部分困難地區(qū)。該政策從2006年在西部農(nóng)村中小學實施，2007年擴展至全國。
新機制的特點與深意
新機制的特點主要體現(xiàn)在如下幾個方面：一是把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。二是建立了中央和地方分項目、按比例分擔的機制。在資金的總體安排上，體現(xiàn)了“中央拿大頭”的原則。三是實行了由省級政府負責統(tǒng)籌落實省以下各級政府應(yīng)承擔的經(jīng)費，制定地方各級政府的具體分擔辦法，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，以保證中央和地方各級農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金落實到位。
同時，在部分地區(qū)試行建立農(nóng)村中小學預(yù)算編制、資金支付管理等制度，加強對農(nóng)村中小學的財務(wù)管理，農(nóng)村中小學“校財局管”，強化監(jiān)督檢查，切實提高了資金使用效益。
“新機制”的實施對于我國義務(wù)教育的發(fā)展具有里程碑式的意義。經(jīng)過2006年在中西部部分地區(qū)的試點，2007年的全面推開和調(diào)整完善，到2009年底，國務(wù)院確定的改革目標比原計劃提前一年全部實現(xiàn)。
2010至2011年，連續(xù)兩次將生均公用經(jīng)費基準定額標準每年提高100元，“一補”生均標準每年提高250元。
2011年，中西部地區(qū)年生均公用經(jīng)費基準定額達到小學500元、初中700元，東部地區(qū)年生均達到小學550元、初中750元，同時，對不足100人的農(nóng)村小學教學點按100人核撥公用經(jīng)費，較好地滿足了農(nóng)村中小學教學和運轉(zhuǎn)之需;家庭經(jīng)濟困難寄宿生“一補”生均標準達到每年小學1000元、初中1250元。
據(jù)統(tǒng)計，2006-2013年，全國財政已累計安排保障機制改革資金(不含教師工資)8950億元，其中：中央財政5050億元、地方財政3900億元。中央財政資金從2006年的150億元增長到2014年的878.97億元，年均遞增24.7%。
保障機制改革以來，一方面，農(nóng)村免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)。全國公共財政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費占農(nóng)村義務(wù)教育總投入的比重，由稅費改革前1999年的67%提高到2010年的97.05%，實現(xiàn)了義務(wù)教育納入公共財政保障范圍的歷史性轉(zhuǎn)變。
全國近1.3億名農(nóng)村學生全部享受免除學雜費和免費教科書政策，中西部地區(qū)1228萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活費補助。
2011年，我國小學凈入學率達99.8%，高于上一年世界平均水平12個百分點。初中毛入學率達100.1%，高于上一年世界平均水平20個百分點。我國15歲以上人口和新增勞動力平均受教育年限分別達到9年和12.7年，均處于發(fā)展中國家前列。
另一方面，農(nóng)民負擔切實減輕。粗略估算，僅2006-2010年國家安排的“兩免一補”資金，相當于全國農(nóng)民減少支出2300多億元，平均每個小學生家庭年減負250元、初中生家庭年減負390元。改革成果直接惠及廣大農(nóng)民群眾，農(nóng)村學生家庭負擔明顯減輕，因貧失學的學生也因此重返校園。
此外，經(jīng)費保障水平顯著提高。加大了對中小學教師工資經(jīng)費支持力度，確保教師工資水平不斷提高。
另外，學校收費行為明顯規(guī)范。農(nóng)村義務(wù)教育各項合理的經(jīng)費需求全部納入財政預(yù)算予以保障，從源頭上治理了教育亂收費。
新機制不斷完善
在新機制實施的過程中，也積累了不少經(jīng)驗。新機制順利推進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于多部門的密切配合。比如各省、市、縣各級政府均成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長，財政、教育、審計、監(jiān)察等部門密切配合的工作機制。部分省份的黨政“一把手”親自掛帥，相當多的市、縣都將此項改革列為“一把手”工程。
各級政府明確各自責任，積極籌措資金，確保改革資金落實到位。同時，為了使財政資金得到有效利用，還制定了有關(guān)公用經(jīng)費、校舍維修改造、資金支付管理等多項管理制度。
此外，還建立中央對地方專款的國庫特設(shè)專戶試點制度，對中央財政安排的義務(wù)教育經(jīng)費撥付實行動態(tài)監(jiān)控，確保資金撥付到位。全面推行中小學預(yù)算制度，將學校各項收支統(tǒng)一編入預(yù)算。
隨著改革的深入，在改革過程中出現(xiàn)了一些新情況和新問題，多年來，中央財政不斷健全保障機制，主要政策包括：
一方面堅持“保基本”。一是全部免除農(nóng)村中小學生學雜費，免費提供教科書，并對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費。
二是不斷提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費保障水平。到2013年年底，農(nóng)村中小學校生均公用經(jīng)費經(jīng)過6次提高標準后已經(jīng)達到中西部小學560元、初中760元，東部地區(qū)小學610元，初中810元。同時，要求地方在分配資金時向寄宿制學校、規(guī)模較小學校和教學點等薄弱學校傾斜。
三是健全農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制。中央根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學生在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，建立了校舍維修改造長效機制。
比如，2006年汶川地震后，校舍安全問題突出，2009年—2012年實施校舍安全工程，中央投入300億元，帶動地方投入3500億元。
針對部分薄弱學校辦學條件較差，2010年，又啟動了實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃，共投入656.6億元。
四是鞏固和完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制。中央財政通過加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，保障農(nóng)村中小學校教師工資按時足額發(fā)放。
另外一方面，在“�；�”的同時，著力“補短板”，積極支持解決農(nóng)村義務(wù)教育中存在的突出問題。一是從2010年起啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃。2010-2013年，中央財政共安排約657億元。從2014年起，按照“缺什么補什么”的原則，薄弱學校改造計劃資金將用于大力支持全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學�；巨k學條件工作。
二是從2011年啟動實施“農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃”。2011-2013年，中央財政共安排營養(yǎng)膳食補助資金301.9億元。
此外，財政還將關(guān)注點放在努力“提質(zhì)量”上面，支持加強教師隊伍建設(shè)。專門啟動“特崗培訓(xùn)”、“國培計劃”和鼓勵地方實施鄉(xiāng)村教師生活補助體系。
可以看出，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,農(nóng)村義務(wù)教育投入快速增長,財政投入占農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費總投入的比重也在不斷提升。
當然，資金的投入越多，需要的監(jiān)督和管理越多。2014年3月國務(wù)院啟動了督導(dǎo)工作，督導(dǎo)委員會將前往各地進行督察指導(dǎo)工作加強對經(jīng)費使用的管理。
保障機制改革基本目標實現(xiàn)后，我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展站在了新的歷史起點上。
為此，業(yè)內(nèi)人士提出完善義務(wù)教育財政支持政策的思路：圍繞“�；尽⒀a短板、提質(zhì)量、促公平”，按照“政策框架不變、內(nèi)容充實完善、標準動態(tài)調(diào)整、經(jīng)費管理加強”的理念，堅持“更加注重薄弱環(huán)節(jié)、更加注重均衡發(fā)展、更加注重質(zhì)量提高、更加注重投入績效”的原則，聚焦薄弱地區(qū)攻堅克難，增強政策的針對性和靈活性，推進教育綜合改革，努力構(gòu)建覆蓋面更廣、保障水平更高、管理更加規(guī)范的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。
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