礦產(chǎn)資源是關(guān)乎人類生存發(fā)展的一種重要資源,是人類5%以上的能源來源,80%以上的工業(yè)原料,70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。之前人們普遍認(rèn)為,自然資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是積極的促進(jìn)的, 但后來眾多學(xué)者從一些具有資源優(yōu)勢國家的經(jīng)濟(jì),結(jié)構(gòu)分析來看,事實(shí)并非如此 資源豐裕對一些國家的經(jīng)濟(jì)增長并不是充分的有利條件,反而是一種限制;同時(shí)還給這些國家?guī)砹艘恍┥鐣䥺栴},如收入不平等腐敗和尋租活動盛行,人力資本投資嚴(yán)重不足,體制不健全,以及內(nèi)亂頻頻爆發(fā)等問題 auty最早用資源詛咒來概括這種現(xiàn)象,現(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界已通用此專有名詞 根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn),資源豐裕的國家有些成功規(guī)避了資源詛咒 ,如博茨瓦納 智利 馬來西亞泰國等,當(dāng)然也有一些國家遭受了 資源詛咒 ,如尼日利亞、沙特阿拉伯、 厄瓜多爾 剛果等，本文以博茨瓦納和尼日利亞、對礦產(chǎn)資源管理 礦業(yè)繁榮的管理和收入的安排為例,說明中國礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)的影響,今后對資源利用及資源收入管理須注意的問題 中國某些地區(qū)資源分布相對集中,具有資源優(yōu)勢。但資源豐富并不意味著這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展就是健康的,雖然良性的以及豐裕的資源是經(jīng)濟(jì)增長的動力,但是這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長從長期來說將是緩慢的,甚至是停滯的。
一、我國礦產(chǎn)資源特點(diǎn)和綜合利用的現(xiàn)狀
我國是礦業(yè)大國,我國礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)是貧礦多,富礦少;難選礦多,易選礦少;共生礦多,單一礦少。如有色金屬礦的 85%以上是綜合礦,共伴生鐵礦約占總儲量的31%。隨著礦產(chǎn)資源大規(guī)�？碧胶烷_發(fā),礦產(chǎn)資源綜合利用取得了一定的成績,但礦產(chǎn)資源綜合利用率仍然很低,我國礦產(chǎn)資源的綜合回收率平均不超過 50%,總體上綜合利用率約為 20%我國共伴生組分綜合回收率在40%~70%的國有礦山企業(yè)不足40%。有色金屬礦產(chǎn)資源綜合回收率為35%,黑色金屬礦產(chǎn)資源的綜合回收率僅為30%,與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。我國對礦產(chǎn)廢棄物的回收利用和無害化處理才剛剛起步,全國現(xiàn)有xx多座金屬礦山尾礦庫,存尾礦約60億噸,每年新增排放固體廢棄物約3億噸,而平均利用率只有8.3%。目前我國綜合利用搞得比較好的國有礦山僅占30%左右,部分進(jìn)行綜合利用的國有礦山為25%左右,完全沒有進(jìn)行綜合利用的占45%,全國2多萬個(gè)集體、個(gè)體礦山基本上不搞綜合利用。
二、我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境問題特征
我國因采礦引起的礦山環(huán)境問題類型較為復(fù)雜,依據(jù)問題性質(zhì)將礦山環(huán)境問題劃分為:“三廢”問題、地面變形問題、礦山排(突)水、供水、生態(tài)環(huán)保三者之間的矛盾問題、沙漠化和水土流失等問題。
近年來,我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境問題表現(xiàn)出如下特征:
(1)我國生態(tài)環(huán)境整體惡化的態(tài)勢仍沒有得到扭轉(zhuǎn)。環(huán)境保護(hù)作為我國的一項(xiàng)基本國策,90年代初提出了可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略,強(qiáng)化了污染預(yù)防和環(huán)境整治工作,并積極修復(fù)與重建受損生態(tài)系統(tǒng)。但由于礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模的大幅度增加,粗放式發(fā)展模式?jīng)]有得到根本性扭轉(zhuǎn),目前仍然處于局部改善、整體惡化的發(fā)展態(tài)勢。
(2)資源開發(fā)利用效率低造成了生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染。我國資源短缺,而且開發(fā)利用過程中浪費(fèi)嚴(yán)重。大型礦山回采率大體上與發(fā)達(dá)國家水平相當(dāng),但我國小礦山所占比例大,由于利益驅(qū)動、地方保護(hù)、開礦準(zhǔn)入制度不健全、技術(shù)落后等原因,多數(shù)個(gè)體和小型礦山采富棄貧,亂采濫挖,導(dǎo)致礦產(chǎn)資源破壞和浪費(fèi)嚴(yán)重,礦山環(huán)境問題特別突出。目前小型礦山開發(fā)和共伴生礦床低水平開發(fā)利用是我國資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的主體。提高小型礦山回采率和共伴生礦床綜合利用率是遏制資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的關(guān)鍵所在。
(3)治理難度越來越大。我國礦山固廢棄物和廢水排放量大得驚人。以礦山排放的廢石為例,一般每生產(chǎn)一噸金屬或煤,往往需要消耗和排放數(shù)十成百噸的礦石和廢石,礦產(chǎn)資源開發(fā)累計(jì)破壞土地面積達(dá)200萬hm2(按1997年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)),按遞增速度4萬hm2/a計(jì)算,到xx年破壞土地面積將達(dá)到256萬hm2。隨著礦產(chǎn)資源的進(jìn)一步開發(fā),所造成的環(huán)境影響越來越大,治理的難度也隨之加大。
三、礦產(chǎn)開發(fā)中的環(huán)境問題
1.開發(fā)礦產(chǎn)時(shí)占用大量土地,引發(fā)新一輪的墾荒在開發(fā)時(shí)不節(jié)約用地,浪費(fèi)了大量的資源,同時(shí)造成礦業(yè)與農(nóng)牧業(yè)爭地問題。農(nóng)牧民在土地減少,特別是耕地減少的情況下,為不減少糧食產(chǎn)量,去開墾新的土地,導(dǎo)致新的水土流失。礦產(chǎn)開采過程中產(chǎn)生大量的固體廢棄物,這些固廢的自然堆放,占地面積逐年擴(kuò)大,已成為礦區(qū)嚴(yán)重的環(huán)境問題。采礦結(jié)束后不進(jìn)行回填復(fù)墾的植被恢復(fù)工作,破壞了開發(fā)區(qū)及周圍地區(qū)的自然環(huán)境。不利于土地資源的綜合利用。
2.礦產(chǎn)開采、破壞地表植被,干擾野生動物的正常生活探礦、礦山建設(shè)、運(yùn)輸?shù)缆返男藿ǘ夹璐竺娣e清除植被,剝離表土,導(dǎo)致天然植被喪失,地表形態(tài)改變,破壞野生動物的棲息地和遷徙路線。主要表現(xiàn)形式有:①各種施工、建設(shè)項(xiàng)目直接破壞植被,如礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)影響寬度為 100m,公路施工破壞地面寬度為 50m。②開發(fā)過程中爆破震動、交通噪聲、干擾野生動物的正�；顒�,將導(dǎo)致其遷走和消失。采礦后地下水位下降,影響周圍植被生長繁衍。③在植被較好的地區(qū)堆放各種固廢,毀壞植被,地面塌裂影響植被生長發(fā)育,導(dǎo)致植物枯死,野生動物因食物缺乏而逃離家園等。④礦業(yè)開發(fā)、生活等造成的環(huán)境污染,影響植物的正常生長。
3.加速土地荒漠化開礦、修路等開挖山坡,破壞坡面的穩(wěn)定性,易造成山體滑坡及泥石流的發(fā)生。同時(shí),原生植被破壞后,地表裸露,極易受到風(fēng)剝水蝕。礦山開采過程產(chǎn)生的固廢,自然堆放,成為新增水土流失的主要物質(zhì)來源。增加了地表徑流的含沙量。采礦塌陷區(qū)土壤養(yǎng)分隨水滲漏,造成土地重點(diǎn)侵蝕。由于土地水分、養(yǎng)分流失,植被退化,形成新的荒漠化區(qū)域等等。
4.破壞水資源。一方面礦山開發(fā)造成地表水、地下水滲漏。隨著開采量的增加,采空區(qū)范圍擴(kuò)大,礦區(qū)內(nèi)水的循環(huán)系統(tǒng)發(fā)生變化,大量地表水、地下水沿塌陷裂隙向下滲漏,使地表水越來越少、地下水位越來越低,引起地表旱化,給當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和人畜飲水帶來困難。另一方面,尾礦和開礦過程中產(chǎn)生廢水,造成了礦區(qū)和周圍地區(qū)的水質(zhì)污染,對農(nóng)、牧、漁業(yè)造成不良影響。
5.環(huán)境污染嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)星羅棋布,規(guī)模小、管理差、工藝落后、設(shè)備簡陋,沒有任何污染處理設(shè)施,“三廢”隨意排放。以采金業(yè)為例,近年來,個(gè)體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍采用氰選汞吸附法,小氰化、汞碾子屢禁不止,氰化物廢渣不經(jīng)任何處理亂堆亂放,汞選點(diǎn)多數(shù)建在水源地,廢水伴著廢渣順河而下,嚴(yán)重污染了水源,造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染與生態(tài)破壞。
6.礦產(chǎn)資源破壞與浪費(fèi)嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源開發(fā)中,不少地方不經(jīng)申請、批準(zhǔn),在沒有科學(xué)指導(dǎo)的條件下,爭搶利用率低,綜合回收率差,造成許多淺部礦產(chǎn)資源遭到破壞與浪費(fèi),同時(shí)破壞了資源結(jié)構(gòu),失去了規(guī)模開采價(jià)值。以小煤窯為例,多數(shù)小煤窯不掌握地勘資料,盲目掘進(jìn),邊采邊探 ,進(jìn)行掠奪性開采,只顧眼前利益,隨意性、原始性、破壞性嚴(yán)重,往往是采完就走,留下一片殘局技術(shù)和管理落后,資源綜合利用水平低。采礦、選礦、冶煉、加工回收率低,達(dá)不到礦山設(shè)計(jì)要求的回收率、貧化率和選礦回收率要求,資源損失浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí),由于上述原因,許多未回收的化學(xué)元素被帶到環(huán)境中,污染了環(huán)境,威脅人們的健康。
四、有效控制礦產(chǎn)資源環(huán)境問題的建議
1.加強(qiáng)法規(guī)和制度化建設(shè),全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)工作
目前我國有關(guān)的法律、法規(guī),涉及到礦山環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定,大多限于“三廢”污染與治理,而對礦山存在的其他環(huán)境問題還關(guān)注不夠。依據(jù)礦山環(huán)境問題的嚴(yán)重性和解決問題的緊迫性,急需從礦山環(huán)境問題的特點(diǎn)和與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用緊密關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)出發(fā),推進(jìn)《礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的立法工作�！兜V山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》要覆蓋礦山勘探、可行性研究、礦山設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)和閉坑等全過程,要將各項(xiàng)有效的環(huán)境管理制度法規(guī)化,并將礦山環(huán)境管理與礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)開發(fā)管理緊密結(jié)合。
2.制定礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,科學(xué)、有序地開展礦山環(huán)境保護(hù)與治理
要以全國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土開發(fā)與整治規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃等為依據(jù),綜合考慮礦山區(qū)域生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和條件,結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)方案,參照礦山環(huán)境影響評價(jià)、治理標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)要求,制定全國的礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃。制定礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,必須綜合考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和條件,并結(jié)合區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會的功能區(qū)劃,劃分出宜采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)。當(dāng)確定開采區(qū)后,在微觀層次上還要將礦山采區(qū)和生活區(qū)分離;對要在大型、特大型礦區(qū)基礎(chǔ)上建設(shè)城市的礦區(qū),更必須將城區(qū)和礦區(qū)相分離,以避免因生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)重疊,所帶來的嚴(yán)重的人身和財(cái)產(chǎn)安全問題。
3.實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾保證金制度
礦山開發(fā)都有特定的壽命期,礦業(yè)活動結(jié)束后的環(huán)境恢復(fù)是礦山環(huán)境管理中的一個(gè)突出問題。保證金制度是為采礦權(quán)人設(shè)置的申請采礦權(quán)的“門坎”之一。其實(shí)質(zhì)是動用經(jīng)濟(jì)管理手段,強(qiáng)制采礦權(quán)人必需履行礦山環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)。為此,要按政府規(guī)定的數(shù)量和時(shí)間提交保證金。如果采礦權(quán)人按規(guī)定履行了礦地恢復(fù)義務(wù),政府將退還該保證金以及利息;否則政府可動用這筆資金進(jìn)行礦地恢復(fù)。
4.建立“廢棄及老礦山環(huán)境治理基金”,對廢棄礦山進(jìn)行環(huán)境治理
我國廢棄礦山的環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾方面的欠帳太多,建議實(shí)施以建立礦山環(huán)境恢復(fù)基金為主體,輔以其他市場化資金渠道的治理辦法。借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),對舊中國遺留下來的礦山、新中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的礦山,已無法尋找到原礦主的廢棄礦山等的環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾欠帳,均應(yīng)主要通過建立“廢棄及老礦山環(huán)境治理基金”來加以解決,并輔以市場化手段,通過國家制定稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、土地使用、信貸等方面的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)社會法人或自然人,按照“誰恢復(fù)、誰受益、誰使用”的原則,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,享有廢棄礦山的二次資源和取得礦地復(fù)墾后的使用權(quán)等作為其回報(bào),進(jìn)行已廢棄礦山的環(huán)境恢復(fù)與治理。
5.依靠科技進(jìn)步,提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的效率
為大力提高資源生產(chǎn)率,建設(shè)資源節(jié)約型礦產(chǎn)資源開采利用行業(yè),科技進(jìn)步是關(guān)鍵。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施減量化、資源化、再循環(huán)的基本要求,實(shí)現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”的開發(fā)目標(biāo),以最大限度利用系統(tǒng)的物質(zhì)和能量,提高資源利用率,最大限度地減少污染物排放,實(shí)現(xiàn)廢物的綜合利用和產(chǎn)品的清潔生產(chǎn),從而實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用的環(huán)境和諧型經(jīng)濟(jì)模式。
5.1改變傳統(tǒng)對礦產(chǎn)資源的定位,重新定位礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)資源作為環(huán)境要素存在于自然界之中,起著穩(wěn)定環(huán)境和平衡生態(tài)的作用。礦區(qū)的自然環(huán)境可以看成是生態(tài)資源,在開發(fā)礦山時(shí),應(yīng)意識到礦產(chǎn)資源的利用就是對生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)整體的利用 ,要改變“產(chǎn)品高價(jià),資源低價(jià),環(huán)境無價(jià)”的認(rèn)識。礦產(chǎn)資源不僅本身具有價(jià)值,礦區(qū)的自然環(huán)境也具有生態(tài)價(jià)值,生態(tài)一旦遭到破壞,這種巨大的生態(tài)財(cái)富就會喪失殆盡,影響經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。礦產(chǎn)資源的利用應(yīng)在保護(hù)中使用,使用中保護(hù)。
5.2實(shí)行環(huán)境保護(hù)行政主管部門第一審批權(quán)制度對礦產(chǎn)資源開發(fā),要實(shí)行環(huán)境保護(hù)行政主管部門第一審批權(quán)制度。凡未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,沒有做環(huán)境影響評價(jià)的項(xiàng)目,計(jì)劃部門不準(zhǔn)立項(xiàng),金融部門不得安排資金,礦管部門不得辦理開采手續(xù),工商部門不得發(fā)放執(zhí)照。
5.3建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保宏觀調(diào)控和政策指導(dǎo),在“誰污染誰控制”的原則基礎(chǔ)上,把經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)放在污染者負(fù)擔(dān)、開發(fā)者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)等方面。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用,推廣“生態(tài)工程”“、環(huán)境工程”和“無污染工藝”等最有效、最充分、最潔凈的合理利用。
5.4 把資源和環(huán)境納入國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)新技術(shù)使礦產(chǎn)資源得到核算體系,加強(qiáng)對礦山開發(fā)的計(jì)劃管理。提高環(huán)境保護(hù)的宏觀調(diào)控能力在增加環(huán)保投入的同時(shí),提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),使排污費(fèi)高于污染治理成本,并依法足額征收,以此來促進(jìn)礦山企業(yè)治理污染的主動性。
5.5實(shí)行生態(tài)破壞限期治理制度實(shí)行生態(tài)破壞限期治理制度 ,加強(qiáng)植被建設(shè),恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。制定生態(tài)恢復(fù)治理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) ,以此衡量治理的程度。