近年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的全局，按照大集團引領(lǐng)、大項目支撐、園區(qū)化承載的發(fā)展思路，大力實施工業(yè)強市和項目帶動戰(zhàn)略，積極推動園區(qū)建設(shè)，使園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

　　一、園區(qū)建設(shè)情況

　　工業(yè)園區(qū)建設(shè)是我市經(jīng)濟工作的一項新內(nèi)容。目前我市的專業(yè)性園區(qū)已基本形成，并取得了一定的發(fā)展。一是市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2008年年初，市政府常務(wù)會議專題研究通過了我市園區(qū)整體規(guī)劃， 7月份召開了全市園區(qū)建設(shè)及項目推進工作會議。二是園區(qū)機構(gòu)不斷完善。到目前，全市各工業(yè)園區(qū)都成立了相應(yīng)的工作機構(gòu)，落實了機構(gòu)、人員和職責，把園區(qū)的建設(shè)工作落到了實處。三是基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)如火如荼，各園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，項目建設(shè)步伐不斷加快，發(fā)展工業(yè)的氛圍日益濃厚。

　　(一)宜君科技工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)設(shè)立于2004年8月，位于縣城北12公里、清河川中游的彭村，緊鄰包茂高速公路和210國道，是彭鎮(zhèn)政府所在地。規(guī)劃控制范圍，南北寬約400米，東西長約3500米�？傆玫孛娣e214.49公頃，一期建設(shè)規(guī)劃面積160、66公頃。園區(qū)對外交通主干道園區(qū)至210國道，已鋪筑混凝土公路4公里，已建3.5萬千伏高壓變電站1座，自變?nèi)萘?00千伏/安。園區(qū)電信光纜、廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到位，移動、聯(lián)通信號覆蓋全區(qū)，通信暢通。目前正在加緊實施彭村——清河村的水泥道路工程和河堤加固工程。園區(qū)骨干企業(yè)初具規(guī)模，陜西方舟制藥公司、陜西棋智核桃飲品有限公司、宜君縣現(xiàn)代園林科技示范基地和銅川瑛基量生物技術(shù)能源公司已有一定的發(fā)展基礎(chǔ)。2007年園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 1.94 億元，引進轉(zhuǎn)化科技成果22項，開發(fā)新產(chǎn)品30個。

　　(二)陶瓷工業(yè)園。在市陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，印臺區(qū)結(jié)合實際，撤銷了原有的兩坊工業(yè)園區(qū)，新規(guī)劃了印臺區(qū)順金工業(yè)園區(qū)。園區(qū)南起順河銅川橋，北起金鎖何家坊，占地3000多畝，已入住企業(yè)50多家，2007年實現(xiàn)產(chǎn)值2.8億元。2008年以來，印臺區(qū)成立了順金工業(yè)園區(qū)管理委員會，成立了銅川市印臺區(qū)開發(fā)投資公司，建設(shè)了園區(qū)管理機構(gòu)辦公大樓，還在園區(qū)儲備工業(yè)用地520畝，為項目建設(shè)創(chuàng)造了條件。投資100萬元建設(shè)了明瑞果汁環(huán)廠道路，園區(qū)水、電等基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)已整體規(guī)劃。

　　(三)聲威水泥產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。電力、通訊基本可以保障集群區(qū)需要，目前擁有110KV變電站一座，電石廠、新川水泥廠各自備35KV變電站一座，城區(qū)有110YKV變電站一座，可以滿足集群區(qū)內(nèi)生產(chǎn)及生活用電需要。集群區(qū)工業(yè)用水來源為王益區(qū)污水處理中水利用，生活消防用水采取打井取地下水防水解決。目前，道路交通基本可以滿足需要，二期、三期建成以后現(xiàn)在的交通就不能滿足需要。園區(qū)集中了聲威、建秦、華龍等10家水泥生產(chǎn)企業(yè)，年設(shè)計生產(chǎn)能力485萬噸(其中聲威建材、華龍水泥、秦蘭水泥3家水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)能力210萬噸，其余產(chǎn)能均為水泥粉磨生產(chǎn)能力，共計400萬噸)。2007年生產(chǎn)水泥熟料330萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值6億元，2008年1-9月份，建材業(yè)共計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值38042.81萬元，生產(chǎn)水泥103萬噸，水泥熟料131萬噸。

　　(四)秦嶺水泥產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。規(guī)劃面積50平方公里，已經(jīng)建成35平方公里。目前，園區(qū)內(nèi)已累計投入資金45億元，形成大小企業(yè)362家，水、電、路、綠化、通訊等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于完善。投資830萬元,完成東塬供水工程，建成中心水站1個,加壓站2個。主水管道62Km,配水管道97Km,日供水量達6000立方米。電力設(shè)施在原有基礎(chǔ)上新建110KV、2×5萬KVA變電站2個：投資1500萬元，進行園區(qū)道路改造和橋梁建設(shè)，建成了園區(qū)工業(yè)大道，園區(qū)主干道孫慧路正在建設(shè)之中，澗溝大橋主體已完工，孫塬——文明塬道路已開工建設(shè)，七號跨鐵路橋已納入實施計劃。園區(qū)新開工建設(shè)兩條日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線，即：滿意水泥公司日產(chǎn)4500噸和耀州水泥集團公司日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線，目前兩條日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線均已開工建設(shè)，進展順利。

　　(五)鋁產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。位于董家河鎮(zhèn)西北，規(guī)劃面積2.39平方公里，已建成1平方公里。目前，入住園區(qū)企業(yè)是銅川鋁業(yè)公司。銅川鋁業(yè)公司在園區(qū)內(nèi)已形成年產(chǎn)16萬噸電解鋁生產(chǎn)能力和年發(fā)電3.6億KWH能力。園區(qū)投入達到14億元左右。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施情況好，項目建設(shè)主要圍繞銅川鋁業(yè)公司發(fā)展規(guī)劃展開進行。

　　(六)現(xiàn)代墻材產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。位于坡頭鎮(zhèn)內(nèi)，規(guī)劃面積1.496平方公里，已投入資金45億元，建成面積1平方公里。園區(qū)內(nèi)重點支撐企業(yè)是華能銅川電廠。園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位是依托華能銅川電廠粉煤灰資源，發(fā)展利廢、環(huán)保的粉煤灰空心墻體材料、粉煤灰加氣制品等。目前，華能銅川電廠一期(2×600MW)工程建成并網(wǎng)發(fā)電，形成了年產(chǎn)粉煤灰120萬噸能力。二期工程正在積極籌劃準備之中。耀州區(qū)政府高度重視園區(qū)建設(shè)，已于2007年3月成立了水泥集群區(qū)管理機構(gòu)，2008年8月成立了鋁工業(yè)、坡頭墻材兩大產(chǎn)業(yè)集群區(qū)管理機構(gòu)，專門協(xié)調(diào)指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)工作，解決存在問題，充分發(fā)揮和調(diào)動各方面積極性，加快園區(qū)建設(shè)步伐。

　　(七)新區(qū)工業(yè)園區(qū)。位于新區(qū)南部，，交通環(huán)境便利，國家級、省級交通干道西銅高速公路和210國道由園區(qū)東側(cè)穿過，高速路出口與新紀元大道、華夏路相連形成城市主干道穿越園區(qū)中部直入新區(qū)中心， 210國道與園區(qū)共有4個接口。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積6.8平方公里，目前已進行了詳細規(guī)劃，已開發(fā)面積達2.5平方公里，五通一平面積可達3平方公里。截至2007年底，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資已累計完成1億余元(含南部工業(yè)園區(qū)110KV變電站)。新區(qū)工業(yè)園區(qū)目前已入住企業(yè)22戶(其中有臺灣臺灣旺旺集團銅川瑞麥食品有限公司、銅川旺旺食品有限公司、陜西莎啦啦食品公司、陜西金蕎食品有限公司、陜西秦泰寵物食品有限公司、陜西佰度農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、西安建筑科技大學中星材料園、陜西大秦鋁業(yè)有限公司、陜西安川機電設(shè)備公司、陜西科達環(huán)保設(shè)備公司、江蘇蘭芝集團陜西蘭芝實業(yè)有限公司等)，已投產(chǎn)企業(yè)8戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5個。2007年新區(qū)工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4億余元，就業(yè)人數(shù)達到1200余人。

　　目前工業(yè)園區(qū)已初步形成了食品加工業(yè)、先進材料業(yè)、機械加工制造業(yè)、電源業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以旺旺集團銅川瑞麥食品、銅川旺旺食品、佰度食品、金蕎食品、凱維葡萄酒為農(nóng)頭，大力發(fā)展發(fā)展綠色食品、方便食品、休閑食品、特色食品和葡萄酒制造為主體的食品加工產(chǎn)業(yè)，形成新區(qū)集農(nóng)副產(chǎn)品收購、儲運、加工、銷售為一體的食品產(chǎn)業(yè)基地。以西安建大中星材料園和陜西省耐磨材料工程技術(shù)中心、教育部耐磨材料工程技術(shù)中心為依托，發(fā)展雙金屬復(fù)合材料、超硬難熔材料、多晶硅材料、鎂合金材料、鋁型材材料等。以陜汽汽車配件新區(qū)生產(chǎn)基地、陜西安川機電設(shè)備公司、陜西科達環(huán)保設(shè)備公司等為龍頭，發(fā)展機械設(shè)備加工制造、管件制造、零部件制造等。以蘭芝和平動力電源為龍頭，依托麟字特種電源等，重點發(fā)展環(huán)保、高新技術(shù)電源、節(jié)能電源、太陽能電源、LED光源制造及產(chǎn)品加工。打造西部電池生產(chǎn)基地和LED光源生產(chǎn)基地。

　　二、園區(qū)建設(shè)中存在的困難和問題

　　一是園區(qū)設(shè)比較亂。例如秦嶺水泥集群區(qū)的規(guī)劃面積超過50平方公里，以原有水泥企業(yè)的分布范圍作為園區(qū)設(shè)置，區(qū)內(nèi)單位眾多，成分混雜，不利于規(guī)劃管理。坡頭工業(yè)園區(qū)面積過小，規(guī)劃面積只有1.94平方公里，也不符合園區(qū)發(fā)展的實際。

　　二是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，一些園區(qū)的供水、供電、排污等管網(wǎng)還沒有達到園區(qū)項目建設(shè)的實際需要，在很大程度上制約了園區(qū)發(fā)展。

　　二是資金問題仍然是工業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。一方面是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴重不足，影響了園區(qū)建設(shè)與項目實施同步進行。另一方面是企業(yè)融資渠道不暢，目前還有相當數(shù)量的項目由于資金的問題遲遲不能按時完工。

　　三是園區(qū)管理還比較粗放。還沒有建立起一個科學的、有效的、全面的統(tǒng)計、考核、管理體系，還需進一步探索和完善。

　　四是工業(yè)用地儲備不足。在資金制約工業(yè)發(fā)展的問題還沒有緩解的同時，土地對項目建設(shè)的制約問題已經(jīng)越來越突出。園區(qū)規(guī)劃面積偏小，滿足不了發(fā)展的需要。一些雖在園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地，還沒有從耕地調(diào)整為工業(yè)用地，只能看不能用，嚴重影響了項目的落地實施。

　　三、對策和建議

　　1、高標準高起點發(fā)展工業(yè)園區(qū)，不斷理清園區(qū)發(fā)展思路。按照循環(huán)經(jīng)濟的要求，高效合理利用資源，降低能源、水和原材料消耗，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際，堅持工業(yè)園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合，與推進全市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，與發(fā)展現(xiàn)代建材業(yè)相結(jié)合。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢資源向園區(qū)集中，增強園區(qū)吸引力和凝聚力。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的輻射、帶動功能，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，全力打造特色鮮明的區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。形成定位明確、產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局。

　　2、加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，對園區(qū)道路、供電、電信、天然氣、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃。積極協(xié)調(diào)，加大資金投入，盡快組織實施，推動園區(qū)建設(shè)。

　　3、全力抓好工業(yè)項目建設(shè)。對已經(jīng)開工的工業(yè)項目要加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，督促企業(yè)開足馬力，加快進度，早日達產(chǎn)達效;對未開工的項目要查明原因，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的困難和問題，督促企業(yè)盡快開工，確保完成投資任務(wù)。

　　4、進一步完善園區(qū)管理�？茖W規(guī)劃和調(diào)整園區(qū)面積和產(chǎn)業(yè)布局，促進園區(qū)向?qū)�業(yè)化發(fā)展。建立健全園區(qū)各項管理制度，不斷引進和培養(yǎng)園區(qū)管理人才，努力打造工業(yè)發(fā)展的新平臺。

　　5、繼續(xù)加大招商引資力度。把招商引資工作作為項目實施的中心環(huán)節(jié)抓緊抓好，抓出成效。對我市招商引資工作進行深入分析研究，確定明確的工作思路和確實可行的工作方法，建立健全全市招商。

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