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根據(jù)區(qū)政協(xié)六屆常委會2008年工作要點(diǎn)的安排，3-4月份，區(qū)政協(xié)組織部分委員，采用分組實(shí)地走訪、座談討論、調(diào)查研究等方式，對全區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。此次調(diào)研涉及我區(qū)經(jīng)貿(mào)、招商、城建、城管、物價、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門和部分國有、非公企業(yè)。針對我區(qū)投資軟環(huán)境方面存在的問題和不足，委員們高屋建瓴，著眼未來，提出了一些切實(shí)可行的對策和建議。現(xiàn)將此次調(diào)研的有關(guān)情況報告如下。
一、對我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)的總體認(rèn)識
近年來，區(qū)委、區(qū)政府對營造自身發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)十分重視，始終把優(yōu)化環(huán)境放在促進(jìn)全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識，牢固樹立人人都是投資環(huán)境、環(huán)境就是生產(chǎn)力的思想，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)化“三個環(huán)境”的優(yōu)惠政策，以優(yōu)化投資軟環(huán)境推動全區(qū)的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動招商引資工作的開展。區(qū)政府各有關(guān)部門在改善投資軟環(huán)境方面，依托職能，不斷更新思想觀念，創(chuàng)新管理機(jī)制，提高辦事效率，強(qiáng)化依法行政，落實(shí)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)服務(wù)意識，做了大量的工作。如：區(qū)經(jīng)貿(mào)委本著政策上放寬、發(fā)展上扶持、服務(wù)上優(yōu)化的指導(dǎo)思想，切實(shí)解決非公企業(yè)用地難、融資難的問題，滿腔熱情地為非公有制經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航;區(qū)聯(lián)服辦簡化審批程序，為來區(qū)投資者提供“一站式”服務(wù)和免費(fèi)代辦服務(wù)，大大縮短了辦證周期;區(qū)招商局不斷轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化誠信服務(wù)，創(chuàng)新管理機(jī)制，提高辦事效率，努力營造招商引資的良好環(huán)境;區(qū)建設(shè)局以硬化、綠化、美化為重點(diǎn)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以硬環(huán)境建設(shè)促進(jìn)投資軟環(huán)境建設(shè);區(qū)城管局徹底轉(zhuǎn)變職能，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為，投資軟環(huán)境建設(shè)有實(shí)招;區(qū)物價局不斷規(guī)范價格行政執(zhí)法工作程序，切實(shí)加大對影響投資環(huán)境、損害群眾利益的行政事業(yè)性違規(guī)收費(fèi)案件的查處力度，創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境;工商七里河分局通過實(shí)行“四公開一承諾”制度和“首問首辦責(zé)任制”，提高了辦事效率，營造了優(yōu)越的服務(wù)環(huán)境。通過實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)目錄管理辦法，規(guī)范了收費(fèi)管理，營造了優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。通過文明執(zhí)法、合理執(zhí)法，維護(hù)了有序的法制環(huán)境。通過開辟(baogao.cnrencai.com)就業(yè)“綠色通道”，幫扶企業(yè)，積極營造了優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境;區(qū)地稅局進(jìn)一步完善了定額報批程序、審批權(quán)限、定額調(diào)整、發(fā)票使用、超定額補(bǔ)稅五項(xiàng)規(guī)定，增加了定額管理工作的透明度。同時，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，大力開展文明誠信創(chuàng)建活動，環(huán)境建設(shè)取得了顯著的成效;蘭州供電局等單位以提高辦事效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量為主題，采取了一系列有效的便民措施，徹底改變電老大的形象，以嶄新的面貌和人性化的服務(wù)贏得了客戶的信賴。
近幾年來，雖然我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)在全區(qū)上下的不懈努力下，取得了顯著成效，但存在的問題也不容忽視。諸如思想觀念還不夠新，政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)變職能的力度還不夠大，管理機(jī)制的創(chuàng)新還不夠快，行政執(zhí)法還不夠規(guī)范，辦事效率還不夠高，服務(wù)意識還不夠強(qiáng)，管理工作的透明度還不夠高等一些突出問題，都在很大程度上制約和影響了我區(qū)投資軟環(huán)境的進(jìn)一步發(fā)展。
據(jù)一些國外機(jī)構(gòu)和企業(yè)對我國投資軟環(huán)境的最新調(diào)查研究表明，相當(dāng)一部分國外投資者對我國的投資軟環(huán)境還不是很滿意。例如，有40%以上的日資企業(yè)認(rèn)為，我國投資軟環(huán)境的改善還不夠顯著，這個比例比較高。而國內(nèi)的一份調(diào)查，更令人觸動，外資企業(yè)對我國東部某大城市的投資軟環(huán)境進(jìn)行評分，滿分是6分，該市在政府機(jī)關(guān)辦事透明度方面只得了1.5分，政府工作人員素質(zhì)僅為1.6分，機(jī)關(guān)辦事效率僅為2.4分，就是說還不及格。去年，國家外資司與部分地方計委聯(lián)合對中西部地區(qū)8個省(區(qū))、市的外商投資軟環(huán)境進(jìn)行了問卷調(diào)查，外商對中西部地區(qū)的投資軟環(huán)境也反映出相當(dāng)多的問題。
綜上所述，不夠?qū)捤�、不夠和諧的投資軟環(huán)境是目前制約我國改革開放的瓶頸之一，對于東南沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)是如此，就我們內(nèi)陸相對落后的地區(qū)來講，更是如此。要深化改革，擴(kuò)大開放，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，就必須突破這個瓶頸。
二、關(guān)于投資軟環(huán)境建設(shè)的要素構(gòu)成
調(diào)研期間，委員們一致認(rèn)為，投資軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，內(nèi)容涵蓋面寬。同時，投資軟環(huán)境還帶有很大的隱性特征，是有形與無形的統(tǒng)一。雖然投資軟環(huán)境建設(shè)這一概念各地都在頻繁使用，但它所包含的主要要素尚無一個明確答案，目前仍是一個需要繼續(xù)研究探討的理論課題。
綜合我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)實(shí)施情況，我們認(rèn)為，投資軟環(huán)境主要指人文環(huán)境，包括政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場秩序以及管理服務(wù)水平等方面的內(nèi)容。同時，值得我們注意的是軟環(huán)境建設(shè)是相對硬環(huán)境建設(shè)而言的。硬環(huán)境建設(shè)是軟環(huán)境的基礎(chǔ)，軟環(huán)境建設(shè)是硬環(huán)境建設(shè)的條件，兩者之間相輔相成，相互聯(lián)系。加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)不能忽視軟環(huán)境，改善軟環(huán)境也必須以增強(qiáng)硬環(huán)境為基礎(chǔ)。
三、對發(fā)展我區(qū)投資軟環(huán)境的建議與對策
隨著改革開放的不斷深入，其他縣區(qū)與我區(qū)的政策差異進(jìn)一步縮小，靠優(yōu)惠政策擴(kuò)大開放的優(yōu)勢明顯減弱，必須把著眼點(diǎn)從依靠政策為主轉(zhuǎn)向以創(chuàng)造一流的環(huán)境為主上來，以形成對外開放的新優(yōu)勢。根據(jù)我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，我們建議：
�、�、深化行政審批制度改革，創(chuàng)造一流的政務(wù)環(huán)境
環(huán)境決定發(fā)展，政府創(chuàng)造環(huán)境。政府作為管理國家經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，與企業(yè)和老百姓的關(guān)系最密切，在環(huán)境建設(shè)中扮演著重要角色。雖然我區(qū)在行政管理體制改革中已邁出了可喜的步伐，但是政府在職能轉(zhuǎn)變上的任務(wù)仍很艱巨，必須把規(guī)范政府行為，提高行政效率作為投資軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵抓實(shí)抓好。政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，擺正位置，不能既“吹哨子”又“踢球”。政府的職能應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)上來，把投資決策權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事務(wù)交給群眾自行依法辦理。
改革行政審批制度是轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要著力解決以審批代替管理的問題，改變部分行業(yè)中存在的“管理就是審批、審批就是收費(fèi)”的現(xiàn)象。對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，要堅(jiān)決予以取消;可以用市場機(jī)制代替的行政審批，要通過市場機(jī)制來運(yùn)作。在可能的情況下，應(yīng)盡快將有關(guān)審批項(xiàng)目轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)制。完善行政審批程序，堅(jiān)決糾正“重實(shí)體、輕程序”的傾向。要合理劃分和調(diào)整部門和崗位之間的行政審批職能，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和改善管理，強(qiáng)化服務(wù)，提高辦事效率。
建立行政審批責(zé)任追究制度。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，在賦予行政機(jī)關(guān)及審批人審批權(quán)時，規(guī)定其相應(yīng)的審批責(zé)任，明確行政審批每一環(huán)節(jié)的權(quán)限和責(zé)任。對于審批事項(xiàng)審批后的監(jiān)督也要實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，明確規(guī)定負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門和人員，賦予監(jiān)督部門和人員依法監(jiān)督權(quán)，并規(guī)定其相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任。對不依法履行監(jiān)督責(zé)任或監(jiān)督不力、對違法行為不予查處而造成嚴(yán)重后果的，行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任或法律責(zé)任。
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