摘要

　　近年來，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作為黨的建設(shè)的新領(lǐng)域，越來越受到重視。在中組部、國(guó)家工商總局等相關(guān)部門紛紛高度重視黨建工作、積極探索非公有制企業(yè)黨建工作的背景下，工商聯(lián)作為以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的人民團(tuán)體和商會(huì)組織，必須樹立搶灘意識(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，及早布局，才能贏得未來。本文是針對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作開始較早的湖南的一次專題調(diào)研報(bào)告，以期對(duì)工商聯(lián)指導(dǎo)黨建工作有所啟發(fā)。

　　編者按：為貫徹落實(shí)俞正聲同志關(guān)于非公有制企業(yè)黨建的批示精神和會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，今年全國(guó)工商聯(lián)研究室把了解掌握非公有制企業(yè)黨建工作和黨員出資人抓好企業(yè)黨建、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕情況作為年度一項(xiàng)重要工作任務(wù)。今年3月，研究室調(diào)研處、機(jī)關(guān)黨委一行組成調(diào)研組，赴湖南就當(dāng)前相關(guān)情況開展了調(diào)研。期間，組織召開了湖南省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、經(jīng)信委、個(gè)私協(xié)會(huì)及部分商會(huì)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，實(shí)地考察了愛爾眼科(300015,股吧)集團(tuán)長(zhǎng)沙分院、湖南巨星股份有限公司、威勝集團(tuán)、開源集團(tuán)等企業(yè)，就當(dāng)前非公有制企業(yè)黨建工作的現(xiàn)狀、存在的困難和問題、意見建議等進(jìn)行了深入座談交流。

　　湖南省工商聯(lián)參與指導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建的做法

　　湖南工商聯(lián)一直高度重視非公有制企業(yè)黨建工作。早在2007年2月，湖南省工商聯(lián)就專門成立了直屬會(huì)員單位黨委，在省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)黨組指導(dǎo)下開展工作，具體負(fù)責(zé)抓好省工商聯(lián)直屬會(huì)員企業(yè)的黨建工作。2011年4月，在省委的重視支持下，又正式成立了省委組織部、經(jīng)信委、工商局等15個(gè)成員單位參加的省非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委，由省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、工商聯(lián)黨組書記擔(dān)任非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委書記，辦公室設(shè)在工商聯(lián)，實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等單列。以此為契機(jī)，目前全省14個(gè)市(州)、123個(gè)縣(區(qū)、市)全部按照省里模式成立了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委或工商聯(lián)直屬會(huì)員單位黨委。

　　近年來，湖南省工商聯(lián)主動(dòng)探索、創(chuàng)新實(shí)踐，在指導(dǎo)開展非公有制企業(yè)黨建方面做了很多嘗試，并取得較好成效，得到了中央組織部、中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。近年來，他們重點(diǎn)抓了幾項(xiàng)工作。

　　一是抓組織覆蓋。湖南省工商聯(lián)利用自身16.8萬(wàn)個(gè)會(huì)員和900多家商會(huì)的的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)具備條件的會(huì)員企業(yè)、商會(huì)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)建立黨組織。目前，全省各級(jí)工商聯(lián)直屬會(huì)員企業(yè)符合單獨(dú)建立黨組織條件的100%建立了黨組織;各級(jí)工商聯(lián)所屬行業(yè)商會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層分會(huì)也全部建立了黨組織，有效地實(shí)現(xiàn)了工商聯(lián)系統(tǒng)黨的組織全面覆蓋。二是抓聯(lián)系點(diǎn)。湖南省實(shí)行統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)機(jī)關(guān)黨員干部既是企業(yè)服務(wù)員又是黨建指導(dǎo)員的辦法，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)帶頭開展了“黨員干部聯(lián)點(diǎn)抓非公有制企業(yè)黨建”活動(dòng)，每一名黨員干部都聯(lián)系一家以上企業(yè)進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)。目前全省已從各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)機(jī)關(guān)黨員中選派了1000多名黨建指導(dǎo)員，建立了1100多個(gè)非公有制企業(yè)黨建聯(lián)系點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)非公有制企業(yè)黨建工作深入開展。三是推動(dòng)村企對(duì)接。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)黨組織與村級(jí)黨組織開展組織互幫、骨干互培、黨員互動(dòng)、資源共享的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。目前全省有2000多家非公有制企業(yè)黨組織與2500個(gè)村級(jí)黨組織實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)共建，對(duì)接項(xiàng)目3000多個(gè)，幫助對(duì)接村建立村級(jí)黨組織活動(dòng)中心300多個(gè)，資助黨建經(jīng)費(fèi)1000多萬(wàn)元，進(jìn)一步擴(kuò)大了非公有制企業(yè)黨建影響力。

　　為保障指導(dǎo)非公有制企業(yè)黨建工作的順利開展，湖南省建立了非公有制企業(yè)黨建分工協(xié)作機(jī)制。根據(jù)黨工委成員單位在聯(lián)系服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)方面各自職責(zé)和優(yōu)勢(shì)，明確相應(yīng)的工作職責(zé)、工作任務(wù)和工作措施，施行一系列行之有效的工作機(jī)制。一是聯(lián)席會(huì)議制度。由省非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委書記為會(huì)議召集人，定期召開黨工委委員單位聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)、交流開展非公有制黨建工作情況，談?wù)撗芯糠枪�有制黨建重大問題，制度工作推進(jìn)的具體措施。二是集中調(diào)研制度。每年圍繞幾個(gè)專題，開展重點(diǎn)調(diào)研研究，了解、分析非公有制企業(yè)黨建工作面臨的新情況、新問題，及時(shí)向省委提出解決問題的對(duì)策和辦法。三是建立督查制度。2012年8月下旬，省工商聯(lián)與有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)研組，開展了一次對(duì)非公有制企業(yè)黨建的全面督查。四是建立考評(píng)制度。省工商聯(lián)積極爭(zhēng)取省委支持，推動(dòng)省委將非公有制企業(yè)黨建納入對(duì)市州、省直有關(guān)部門的績(jī)效考核內(nèi)容。五是建立表彰激勵(lì)機(jī)制。2012年七一前夕，湖南省非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委開展了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作評(píng)選表彰工作，在全省表彰了200個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)組織先進(jìn)基層黨組織，100名非公有制經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和20名支持黨建工作的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，極大地激勵(lì)了廣大非公有制企業(yè)出資人抓好黨建工作的積極性。

　　從調(diào)研情況看，我們認(rèn)為，湖南省工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)在指導(dǎo)非公有制企業(yè)黨建方面具有超前的思維和創(chuàng)新的舉措，工作起步較早、探索積極，對(duì)非公有制企業(yè)黨建的相關(guān)問題思索也比較深入，相關(guān)的工作機(jī)制也比較健全，工作成效比較明顯，對(duì)整個(gè)工商聯(lián)系統(tǒng)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用和示范意義。

　　非公有制企業(yè)黨建中存在的問題

　　調(diào)研組先后到愛爾眼科醫(yī)院集團(tuán)、長(zhǎng)沙巨星股份有限公司、開源集團(tuán)有限公司、威勝科技股份有限公司考察調(diào)研。從調(diào)研座談情況看，幾家企業(yè)出資人都非常重視黨建工作，對(duì)企業(yè)黨建工作的認(rèn)識(shí)深刻，支持力度大。湖南開源集團(tuán)(瀏陽(yáng)河農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán))作為中央組織部的信息聯(lián)系點(diǎn)、中央紀(jì)委的工作聯(lián)系點(diǎn)，其雜糧研發(fā)項(xiàng)目被國(guó)務(wù)院扶貧辦、全國(guó)工商聯(lián)列為“村企共建扶貧示范工程”。“公司成立以來保持了產(chǎn)值利稅和員工待遇的高速增長(zhǎng)，其中一個(gè)重要原因是得益于黨委的科學(xué)引領(lǐng)。”這是集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記羅可大的深刻體會(huì)。長(zhǎng)沙巨星股份有限公司專門開辟100多平方米的工作場(chǎng)地，成立了專門的黨建工作室、圖書室等等，作為長(zhǎng)期固定的黨建工作場(chǎng)所。愛爾眼科集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了黨委班子和行政班子的交叉任職，保證了黨委在公司決策過程中的作用。幾家企業(yè)黨組織工作機(jī)構(gòu)健全，工作思路比較清晰，能夠結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際開展各項(xiàng)活動(dòng)，黨組織作用發(fā)揮也比較明顯。

　　通過對(duì)4家企業(yè)的調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)了一些問題：一是黨員出資人的素質(zhì)亟待提高�？偟母械�，當(dāng)前非公有制企業(yè)出資人對(duì)待黨建的態(tài)度有很大差異。那些年齡相對(duì)較大、入黨多年的出資人，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和改革開放政策滿懷感恩之情，也比較熟悉黨建工作，已經(jīng)把支持黨建工作作為自己的分內(nèi)職責(zé)，對(duì)黨建工作的支持達(dá)到自覺的程度。但那些不是黨員或年輕的出資人往往對(duì)黨建的重要性認(rèn)識(shí)不夠、了解不多。二是專職黨建工作人員缺乏。調(diào)研的4家企業(yè)都是當(dāng)?shù)匾?guī)模中上的企業(yè)，但只有一家企業(yè)開源集團(tuán)有專職的黨務(wù)工作人員，其余幾家都是兼職的黨務(wù)工作人員。有些黨務(wù)工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，不具備基本的黨建工作常識(shí)。三是非公有制企業(yè)自身特殊性帶來的一些黨建新問題亟待解決。如黨員的組織關(guān)系移轉(zhuǎn)問題，多家企業(yè)反映強(qiáng)烈，希望能以更便捷、更靈活的方式加以解決。

　　對(duì)工商聯(lián)參與指導(dǎo)非公有制企業(yè)黨建的建議

　　通過調(diào)研我們感到，越來越多的非公有制企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)人士開始了解黨建的作用、逐步重視企業(yè)黨建工作。在參與指導(dǎo)非公有制企業(yè)黨建的過程中，工商聯(lián)體現(xiàn)出了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，也得到了企業(yè)和出資人的認(rèn)可，非公有制企業(yè)黨建已經(jīng)成為新形勢(shì)下強(qiáng)化工商聯(lián)與非公有制企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)系、開展非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作的重要手段。與此同時(shí)，作為黨建工作新的重要領(lǐng)域，當(dāng)前非公有制企業(yè)黨建工作中還存在很多亟待破解的難題，迫切需要組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門特別是工商聯(lián)等發(fā)揮作用�？偟母械剑�工商聯(lián)作為參與指導(dǎo)非公有制企業(yè)黨建的一支重要力量，需要進(jìn)一步加大工作力度，具體有以下建議。

　　1.深化理論研究。調(diào)研中，無(wú)論是非公有制企業(yè)黨建相關(guān)工作部門還是企業(yè)家都談到，非公有制企業(yè)黨建是個(gè)新領(lǐng)域，對(duì)很多問題感到很困惑，不知道該怎么樣走。為此，我們建議把開展非公有制企業(yè)黨建理論研究作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，盡快圍繞非公有制企業(yè)黨組織“兩個(gè)作用”的實(shí)現(xiàn)途徑、非公有制企業(yè)黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)相融合的有效途徑、中國(guó)特色商會(huì)組織黨建工作的特點(diǎn)規(guī)律開展理論研究，為更為有效地指導(dǎo)非公有制企業(yè)黨建提供理論支撐。

　　2.加大指導(dǎo)力度。調(diào)研中我們感到，湖南省工商聯(lián)和省委組織部也都談到，工商聯(lián)在指導(dǎo)非公有制企業(yè)黨建中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用。形勢(shì)和任務(wù)、職責(zé)都需要全國(guó)工商聯(lián)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)黨建的指導(dǎo)。一方面，已經(jīng)依托工商聯(lián)成立非公有制企業(yè)黨工委的10個(gè)省份，迫切希望作為上級(jí)機(jī)關(guān)的全國(guó)工商聯(lián)能就非公有制企業(yè)黨建的相關(guān)問題得到指導(dǎo)，現(xiàn)在有關(guān)省份工商聯(lián)的專司非公有制企業(yè)黨建工作的機(jī)構(gòu)對(duì)上沒有對(duì)口的部門，他們工作渠道不順暢;另一方面，工商等其他部門對(duì)非公有制企業(yè)黨建的指導(dǎo)力度在不斷加大，非公有制企業(yè)黨建已經(jīng)從原來的“沒人抓”到現(xiàn)在的“都來抓”。

　　3.加大對(duì)出資人的培訓(xùn)力度。實(shí)踐證明，凡是那些出資人對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)較深的企業(yè)，對(duì)黨建工作的支持力度就大，黨組織的組建、作用發(fā)揮就較好。當(dāng)前非公有制企業(yè)出資人的政治素質(zhì)參差不齊，對(duì)黨的感情、認(rèn)知差別較大。今后，工商聯(lián)應(yīng)充分發(fā)揮做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，把對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的黨建培訓(xùn)作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入工商聯(lián)整體培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)分級(jí)分批組織培訓(xùn)提出明確的要求。

　　4.建立工商聯(lián)系統(tǒng)黨建聯(lián)系點(diǎn)。建立直接聯(lián)系工作機(jī)制，是中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見》對(duì)建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的明確要求，當(dāng)前，組織、工商等一些部門都根據(jù)情況建立了一批黨建聯(lián)系點(diǎn)，作為關(guān)注、了解非公有制企業(yè)黨建工作的重要窗口。我們建議，由研究室、會(huì)員部共同牽頭，盡快挑選一批中央知名度較高、社會(huì)反映好的非公有制企業(yè)，建立全國(guó)工商聯(lián)非公有制企業(yè)黨建聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常聽取他們對(duì)加強(qiáng)黨建工作的意見建議，幫助企業(yè)解決在發(fā)展中遇到的難題。

　　5.加大對(duì)黨員出資人的安排使用力度。據(jù)湖南省有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，全省企業(yè)中，有44.5%的企業(yè)出資人為中共黨員。他們?cè)趲ьI(lǐng)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的同時(shí)，為擴(kuò)大黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋做了大量卓有成效的工作。建議對(duì)黨員出資人的政治安排進(jìn)行系統(tǒng)研究，在政治安排上適當(dāng)加大使用力度。