??近期，市政協(xié)針對教育實踐活動中群眾反映強烈的大氣污染治理問題，立足本職，積極作為，開展專題調研，撰寫了《關于全市大氣污染治理情況的調研報告》，形成了建議案，市委書記、市人大常委會主任張安民同志閱后，作出重要批示：“市政協(xié)關于治理城區(qū)大氣污染的建議案，從全市大局和人民群眾反映強烈的問題出發(fā)，召開不同方面的座談會，并進行了實地調查，對我市治理大氣污染的措施和成效給予了充分肯定，并分析出了五個方面的污染源，對存在的問題和建議有見解、有深度、切實可行。希望市級分管負責同志和有關部門認真對待，嚴格落實，強化監(jiān)管，真正還禹城人民藍天繁星。 ”現(xiàn)將調研文章及建議綜合整理刊發(fā)。

??為進一步踐行黨的群眾路線，切實解決城區(qū)大氣污染問題，8月初，市政協(xié)組織專題調研組，對我市大氣污染狀況進行了全面調查。調研組先后到市城管局、市環(huán)保局，聽取相關工作情況匯報，召開專題座談會，充分征求政協(xié)委員和群眾意見建議，形成如下調研報告。

??一、我市治理大氣污染的措施和成效

??近年來，市委、市政府高度重視環(huán)境保護工作，以海河迎查為契機，大力實施千畝濕地、污泥處理中心和“天網(wǎng)工程”智慧環(huán)保平臺等項目，生態(tài)環(huán)境明顯好轉，走出了一條發(fā)展經(jīng)濟、保護生態(tài)、改善民生相協(xié)調的新路子。特別在大氣污染防治方面，市委、市政府不斷加大工作力度，各職能部門履職盡責，空氣質量逐步改善。

??(一)工業(yè)大氣污染防治措施有力。一是嚴格環(huán)境準入。認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，把主要污染物總量指標和排放強度作為建設項目審批的前置條件，從源頭控制大氣污染物排放。二是淘汰落后產能。積極推廣成熟節(jié)能技術，狠抓建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能，大幅度提高能源效率。三是治理工業(yè)污染。對全市33家涉氣企業(yè)下達了限期治理任務，其中，已完成22家，正在改造中7家，無進展的4家。 4家德州市控重點限期治理企業(yè)中，賀友已改造完成，新園熱電、光大電力、禹王蛋白正在改造中。

??(二)城市大氣環(huán)境綜合整治成效明顯。一是全面整治城市揚塵污染。住建部門加強施工現(xiàn)場、攪拌站管理，強化各項防塵措施，硬化施工現(xiàn)場，遮蓋建筑材料，積極推進整治工作。二是積極防治機動車尾氣污染。環(huán)保部門全面推行機動車環(huán)保標志管理制度，建立“環(huán)保定期檢測與安全檢測同步”制度，積極謀劃開展淘汰黃標車工作。三是及時清掃道路揚塵。城管部門購置3輛濕掃車、1輛吸掃車，城區(qū)12條主干道每天3次清掃。強化渣土運輸車輛管理，查處違規(guī)車輛，保證城區(qū)道路清潔。

??(三)監(jiān)督監(jiān)管體系日趨完善。圍繞“監(jiān)測預警、執(zhí)法監(jiān)管、社會監(jiān)督”三個層面，完善聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)管體系。一是監(jiān)測預警體系。在3家重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)和DCS系統(tǒng)，在市區(qū)設立3處空氣環(huán)境質量自動監(jiān)測點，實時監(jiān)控檢測。二是執(zhí)法監(jiān)管體系。采取上級巡查與下級檢查相結合、定期檢查與突擊檢查相結合等方式，始終保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。三是監(jiān)督體系。及時宣傳我市大氣污染治理情況，暢通社會各界與環(huán)保工作溝通渠道，保障社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。

??二、我市大氣污染現(xiàn)狀

??(一)工業(yè)廢氣污染物排放量大。我市工業(yè)廢氣污染主要包括燃煤鍋爐產生的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物，木板生產加工企業(yè)和鋼鐵企業(yè)產生的粉塵，化工企業(yè)生產過程中產生的異味，生物制品加工行業(yè)生產過程中和污水治理設施運行過程中產生的惡臭。我市每年排入大氣二氧化硫3900噸、氮氧化物840噸，是大氣污染的罪魁禍首。

??(二)城區(qū)小型燃煤鍋爐問題突出。近年來，越來越多的企業(yè)已改用天然氣或電廠蒸汽進行生產經(jīng)營，但城區(qū)仍有10噸以下燃煤工業(yè)鍋爐20臺套，部分飯店、浴池、饅頭房等小型加工作坊仍在使用燃煤器具。由于多數(shù)小型燃煤鍋爐未安裝或僅安裝了簡單低效的除塵設施，煙塵的排放沒有有效遏制，市區(qū)冒黑煙的現(xiàn)象屢有發(fā)生，直接影響了大氣質量。

??(三)建筑工地和道路揚塵未得到有效控制。目前，市區(qū)建筑施工工地14處，水泥攪拌站7家。由于監(jiān)管措施落實不到位，部分施工單位未按規(guī)定施工，由此產生的揚塵嚴重污染了城市空氣。運輸渣土的車輛大多超載，密閉遮擋效果欠佳，沿途拋灑滴漏，道路上的垃圾、灰塵等被往來的車流碾壓后反復揚起沉降，造成重復污染。我市灑水車輛少，即使?jié)M負荷運轉，揚塵往往從主干道清掃到人行道，不能徹底清除。市區(qū)部分區(qū)域土地裸露，綠化覆蓋率低，也是揚塵重要來源。

??(四)露天燒烤對城區(qū)空氣影響較重。近兩年，我市露天燒烤有增長泛濫趨勢，目前共有燒烤攤點100多家，部分燒烤攤點占人行道經(jīng)營，有的甚至占據(jù)慢車道，堵塞交通、烏煙瘴氣，存在嚴重安全隱患，燒烤產生的油煙，對居民產生嚴重影響，以文化街和瑜琳街最為突出。

??(五)汽車尾氣污染日益凸顯。我市汽車保有量目前已達4.3萬輛，其中“黃標車”1065輛，尾氣排放量明顯增長，給空氣治理帶來很大壓力，這也是城市霧霾天氣增多的重要原因。

??三、原因分析

??(一)大氣污染防治意識有待提高。多數(shù)企業(yè)雖然能配合環(huán)保部門開展治理工作，但普遍對減排治污主體責任的認識不到位，參與治理的主動性不高。個別企業(yè)以各種借口逃避新上治理設施、有治理設施不正常運行或DCS系統(tǒng)造假逃避監(jiān)管。部分建筑施工單位、攪拌場等對揚塵的危害性認識不夠，缺乏落實治理措施的主動性。

??(二)市控重點涉氣企業(yè)污染治理設施改造進展緩慢。 33家限期治理企業(yè)，以資金缺乏或施工困難等理由為借口，難以按上級要求時限完成任務;個別企業(yè)以停產或鍋爐規(guī)模小等為由未進行改造;有的企業(yè)雖然按照市政府的要求進行了改造，但存在污染治理設施簡陋、平時不運行等問題，不能發(fā)揮減排治污的作用。

??(三)多部門聯(lián)動機制沒有形成。一是建筑施工和拆遷工地、餐飲企業(yè)、粉料堆場、渣土運輸?shù)葐栴}涉及多個部門和單位，一些單位雖有監(jiān)管職責，但卻沒有相應的行政執(zhí)法權，推進力度不夠。二是大氣污染防治長效監(jiān)管措施不完善，對揚塵面源污染的治理主要采取人工現(xiàn)場檢查方式進行監(jiān)督，日常巡查不夠，一些建筑工地防塵措施落實不到位。三是沒有形成齊抓共管的局面。比如，油氣回收工作和黃標車淘汰工作，各部門各自為政，工作進展相對滯后。

??(四)缺乏資金支持。一是企業(yè)治污減排設施改造工程實施前期資金投入較大，由于市場不穩(wěn)定、企業(yè)效益下滑等原因，企業(yè)積極性不足。二是在大氣污染檢測設備上投入不足，造成目前大氣污染監(jiān)管、監(jiān)測裝備落后，手段有限。

??四、幾點建議

??(一)突出大氣污染治理的重點

??1、加強工業(yè)廢氣治理。落實德州市藍天計劃，實施禹城高新區(qū)企業(yè)點源廢氣(異味)專項整治規(guī)劃，采取聯(lián)合執(zhí)法、定期通報、掛牌督辦等綜合措施，嚴厲打擊大氣污染違法行為，徹底解決城區(qū)異味環(huán)境問題。

??2、淘汰城區(qū)燃煤鍋爐。 2015年底之前，在城市建成區(qū)熱力管網(wǎng)覆蓋范圍內，全部淘汰10蒸噸/小時及以下使用高污染燃料的鍋爐、爐窯和其他民用煤爐;禁止新建20蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐、爐窯，其他地區(qū)禁止新建10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐、爐窯。確需建設的，必須使用天然氣等清潔能源。

??3、開展揚塵污染綜合整治。充分發(fā)揮部門聯(lián)動機制，市住建局監(jiān)督落實建筑施工現(xiàn)場圍擋、噴水作業(yè)、車輛出入沖洗等施工要求，加大拆遷現(xiàn)場、砂石攪拌場等降塵措施的日常檢查力度;市城管局加強渣土車、物料運輸車輛監(jiān)管，避免運輸過程中的垃圾、灰塵灑落，減少市區(qū)內裸露地面，做到“逢地必綠、逢地必硬”(綠化、硬化)，增加城區(qū)道路機掃率，降低城區(qū)揚塵污染。

??4、規(guī)范露天燒烤。參照其他地區(qū)的先進模式，逐步完成劃定城區(qū)禁烤區(qū)域，其他區(qū)域全部實現(xiàn)入室燒烤，煙油集中收集處理，推行無煙燒烤爐具。

??5、控制機動車排氣污染。引導市民低碳出行，減少汽車尾氣排放。由市公安局、市環(huán)保局牽頭，嚴格執(zhí)行機動車環(huán)保標志管理，落實城區(qū)黃標車限行政策，加快淘汰黃標車。

??(二)提高社會公眾的參與度

??在城區(qū)開展城市保潔行動，組織機關和企事業(yè)單位以義務勞動的形式，或干部職工以志愿者的形式，參與城市保潔活動。機關單位、企業(yè)、沿街門店實行門前“五包”，把鄉(xiāng)村文明行動延伸到城市社區(qū)、延伸到機關。

??(三)加強對大氣污染治理工作的組織領導

??1、強化組織領導。按照德州市藍天行動計劃(2013-2015)要求，成立由市級領導為組長，發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、住建、公安、交通、城管、林業(yè)、農業(yè)等相關部門共同參與的生態(tài)建設領導小組，統(tǒng)一協(xié)調和指導實施大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作，建立“政府主導、城鄉(xiāng)并舉、部門聯(lián)動、分區(qū)負責”的工作機制。每年對行動計劃執(zhí)行情況進行評估和考核，并將考核結果作為部門綜合考核評價和企業(yè)業(yè)績考核重要依據(jù)。

??2、突出政策向導。加快傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，加強源頭控制，嚴把項目環(huán)評審批關;落實各項治理補貼政策，實施“以獎促治”，積極爭取中央、省專項治理項目和資金支持，對達標排放企業(yè)加大排污費返還比例，鼓勵企業(yè)持續(xù)投入治污設施技術升級改造;強化環(huán)保隊伍建設，增加技術裝備投入，提高大氣污染防治監(jiān)管水平。

??3、重視宣傳引導。加強對環(huán)保法律法規(guī)的宣傳，增強公眾環(huán)保意識，重點強化對排污企業(yè)和個體業(yè)主的宣傳教育，提高落實防治措施的積極性。建立大氣污染防治工作監(jiān)督平臺，強化信息公開，暢通反映、投訴大氣污染問題的渠道，主動接受群眾監(jiān)督。