文化館、站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是文化建設(shè)的重要內(nèi)容，為促進我市經(jīng)濟、政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的基本文化權(quán)益奠定堅實基礎(chǔ)，在市政協(xié)聶志權(quán)副主席的帶領(lǐng)下，市政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會于XX年5月15日至31日對我市文化館、站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進行調(diào)研。調(diào)研組深入到各縣(特區(qū)、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實地察看,聽取匯報并座談�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、我市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

　　黨的xx大、特別是“xx”以來，市委、市政府高度重視我市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持“政府主導(dǎo)、多方籌資、因地制宜、合理布局”的原則，不斷加強圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程和“農(nóng)家書屋”等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)條件，初步形成了以市中心區(qū)為中心、覆蓋全市城鄉(xiāng)、布局日趨合理、功能逐步完善的文化基礎(chǔ)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。

　　1、全市文化館、站等文化基礎(chǔ)建設(shè)基本情況

　　目前，我市有市級群藝館1個，縣級圖書館5個，縣級文化館4個。全市98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有57個建有精神文明活動中心，余下41個都將在“xx”期間完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)，從業(yè)人員380人。由于各級文化機構(gòu)的職能作用發(fā)揮較好，每年市、縣、鄉(xiāng)各級文化主管部門開展各類文化活動達XX余場次。

　　2、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民群眾精神文化生活需求的日益增長，農(nóng)村文化事業(yè)在社會各方面的共同努力下，有了較快發(fā)展，特別是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步得到改善，文化場所和文化活動環(huán)境大為改現(xiàn)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞發(fā)展先進文化這一主題，上項目、搞投資、抓建設(shè)，初步形成以文化站為基點，融文化體育、廣播電視、圖書閱覽、科技培訓(xùn)等為一體的公共文化服務(wù)格局。全市將建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站41個，現(xiàn)已立項審批13個(其余57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦已建有精神文明活動中心，國家將不再安排這57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦文化站的建設(shè));已建“農(nóng)家書屋”12個，運轉(zhuǎn)正常，今年上半年文化部門又向省新聞出版局申報了120個“農(nóng)家書屋”的建設(shè)項目;文化信息資源共享工程已啟動，六枝特區(qū)和2個縣級支中心的價值每套68萬元設(shè)備已開始安裝，947個村級基層點每個按5000元的標準配置相關(guān)設(shè)備，預(yù)計年底完成安裝。

　　3、文化館、站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度逐步加大

　　“十五”期間，在財政十分困難的情況下，市級財政先后投資75萬元，縣級財政先后投資352萬元完成縣級文化館、圖書館建設(shè)，總面積達7775平方米。

　　“xx”期間，各級財政逐步加大了對各級文物保護單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。XX年，政府投資86.88萬元修繕XX故居(省級文物保護單位)，投資17.28萬元修繕粑粑鋪石牌坊(縣級文物保護單位);市、縣政府共投資29萬元修繕水城縣錢家印樓(市級文物保護單位)。XX年政府投資140萬元修繕城隍廟(省級文物保護單位)，六枝特區(qū)政府投資20萬元完成巖腳龔家大院(縣級文物保護單位)的修繕工程。XX年，國家補助56萬元，縣級財政配套16萬元啟動了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的試點建設(shè)。XX年，國家補助512.85萬元,省級財政補助35.74萬元,市級財政配套51.28萬元，各縣區(qū)配套資金41.18萬元，啟動了我市文化信息資源共享工程2個縣級支中心和947個村級基層服務(wù)點的建設(shè)，今年上半年，文化部門協(xié)同發(fā)改部門通過爭取國家投資、縣鄉(xiāng)財政投入的方式，不斷加大搶救性文物保護設(shè)施建設(shè)力度，先后投資320多萬元，啟動了六枝特區(qū)梭戛生態(tài)博物館文物庫房和大洞遺址保護設(shè)施建設(shè)項目。文化設(shè)施建設(shè)的日益加快不僅提升了縣城的品位，增添了城市的文化內(nèi)涵，而且有力宣傳推介了我市蘊藏深厚的歷史文化。

　　二、文化館、站建設(shè)過程中存在的困難和問題

　　近年來，我市城鄉(xiāng)文化館、站建設(shè)雖有了長足進步，但由于文化基礎(chǔ)設(shè)施整體薄弱、經(jīng)濟底子差，加之財政比較困難，投入文化基礎(chǔ)設(shè)施的物力、財力嚴重不足，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在許多問題。

　　1、各級政府對文化館、站建設(shè)重視不夠，投入不足。部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在認識上的片面性，一些縣鄉(xiāng)、部門在抓文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還有著認識不到位的問題，認為文化建設(shè)，特別是文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入多，見效慢，不賺錢，能省就省，能縮就縮，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，沒有將文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府工作和經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，重經(jīng)濟建設(shè)輕文化建設(shè)，重大型集中性文化活動、輕經(jīng)常性群眾文化活動，重設(shè)施建設(shè)輕日常活動。有些干部還認為文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓不抓無所謂，只要把經(jīng)濟建設(shè)方面的工作搞上去了領(lǐng)導(dǎo)就會認同，導(dǎo)致一些文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程長期落而不實。

　　2、市中心城區(qū)文化館、站建設(shè)亟待加強。市中心城區(qū)至今尚無群藝館、博物館、展覽館、大劇院、音樂廳、影視城等城市所必需的文化基礎(chǔ)設(shè)施，僅有的市圖書館，其規(guī)模及內(nèi)部設(shè)備、服務(wù)內(nèi)容等也已遠遠不能滿足時代的發(fā)展和讀者需求。

　　3、文化館、站等文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不健全。就調(diào)研的情況看，我市尚有3個縣、區(qū)無文化館，而已建好的“兩館”由于資金短缺無法配置必需的館內(nèi)設(shè)備設(shè)施，也無法正常投入使用，相當部分屬“空館”。前面提到的57個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)精神文明活動中心基本上未作為文化基礎(chǔ)設(shè)施使用，大部分用作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦公用房和會議室，有的被用來搞職工食堂(如鐘山區(qū)月照鄉(xiāng))，有的被出租或變相出租，有的甚至被變賣多年而無人問津(如六枝特區(qū)龍場鄉(xiāng))。

　　4、基層文化隊伍網(wǎng)絡(luò)不健全，文化隊伍素質(zhì)參差不齊�；鶎游幕�人員專職不專干的現(xiàn)象屢見不鮮，培訓(xùn)考核機制不健全，相當部分基層文化館、圖書館人員多數(shù)農(nóng)村文化站(室)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。文化人員被派包村、包隊或長時間抽調(diào)從事其他工作，導(dǎo)致文化隊伍名存實亡。

　　三、加強我市文化館、站建設(shè)的幾點建議

　　為使我市較為薄弱的文化館、站建設(shè)得到進一步改善，使社會文化生活更豐富多彩，以有效保障人民群眾基本文化權(quán)益，讓群眾共享發(fā)展成果，特對我市文化館、站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出如下建議：

　　1、各級政府應(yīng)充分認識文化館、站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和必要性。文化建設(shè)不僅是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段，而且是全面建設(shè)小康社會的重要目標和重要內(nèi)容。抓文化建設(shè)必須先抓文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議各級政府要從貫徹xx大精神、提高國家文化軟實力的高度，充分認識文化館、站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和必要性，切實把文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在更加突出的位置，真正將其納入全面建設(shè)小康社會的總體框架，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，推動文化館、站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展。

　　2、把文化館、站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。文化基礎(chǔ)設(shè)施是城市建設(shè)的重要組成部分，在城市化的進程中，應(yīng)與其他基礎(chǔ)設(shè)施一起統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。建議各級政府嚴格執(zhí)行《公共文化體育設(shè)施條例》，新建住宅區(qū)須配套建設(shè)公共文化設(shè)施。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)會同文化部門，按照國家城市規(guī)劃和土地管理的有關(guān)法律法規(guī)，本著群眾就近、方便和經(jīng)常參加文化活動的原則，在城市規(guī)劃中明確文化基礎(chǔ)設(shè)施用地。

　　3、各級財政要逐步加大投入，逐年完善我市文化館、站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強文化館、站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是人民群眾所需，是政府的職責所在。建議各級政府對公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入采取有計劃、有步驟、循序漸進的方式，將其納入每年的財政預(yù)算，分級分批建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施，力爭在“xx”期間逐步啟動市中心城區(qū)圖書館的改擴建、博物館、展覽館、大劇院、音樂廳、影視城等建設(shè)項目;完成縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室等文化設(shè)施建設(shè)。同時，建議市、縣、鄉(xiāng)政府要切實加強對已建成的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)部必需設(shè)備設(shè)施的配置，投入必要的啟動資金，使其盡快投入使用。市級財政“xx”期間完成文化信息資源共享市級支中心的建設(shè)，力爭“xx”末建成覆蓋全市的文化信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)工程。

　　4、嚴格制定和實施配套措施。文化館、站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既要靠資金投入，也要靠政策支持、法律保障。建議各級政府對文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行優(yōu)惠政策包括優(yōu)惠提供建設(shè)用地或減收土地租金，減免建設(shè)中的各項費用。嚴格執(zhí)行《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》中關(guān)于從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的政策，引導(dǎo)開發(fā)商在新建的住宅小區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃和配套建設(shè)文化中心、社區(qū)文化室等文化活動場所，為社區(qū)居民就近便捷參加文化活動創(chuàng)造條件。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》精神，加強文化事業(yè)建設(shè)費的征收、管理，在建設(shè)費中劃撥專項資金，用于基層文化設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置。

　　6、建設(shè)一支高素質(zhì)的基層文化隊伍，加強已有文化設(shè)施的使用管理。建議地方各級政府采取有效措施，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，保障基層文化館(站、室)專業(yè)人員數(shù)量，切實解決好基層文化機構(gòu)設(shè)置、隊伍穩(wěn)定、人員待遇問題。文化專職人員可采用聘任制競爭上崗，不拘一格聘用確有特長的民間藝術(shù)人才，鼓勵專家學(xué)者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站掛職鍛煉。建立健全農(nóng)村專兼職文化骨干人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，全面提高農(nóng)村文化骨干的業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村文化骨干人員的人才庫，逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級的文化骨干網(wǎng)絡(luò)。

　　已經(jīng)建好的文化基礎(chǔ)設(shè)施必須加強管理，投入使用。如57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明活動中心，必須發(fā)揮其應(yīng)有的功能。建議對基層文化基礎(chǔ)設(shè)施使用管理情況進行一次清理，對擅自變更公共文化資產(chǎn)的行為要予與糾正，情節(jié)嚴重的要嚴肅處理。