扶貧開發(fā)不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。多年來，伽師縣縣委、政府把農(nóng)村貧困問題時刻牢記心中，把扶貧開發(fā)作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的大事，擺在農(nóng)村工作的重要位置。更多內(nèi)容，請看下文。

　　(一)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的基本經(jīng)驗和主要成績

　　1、基本經(jīng)驗;

　　多年來，伽師縣各有關(guān)部門和貧困地區(qū)廣大干部群眾堅持從實際出發(fā)，與時俱進，大膽實踐，卓有成效地推進扶貧開發(fā)，創(chuàng)造了許多有效的做法，積累了寶貴的經(jīng)驗。

　　1、建立和強化扶貧開發(fā)的組織管理體系。扶貧開發(fā)不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。多年來，伽師縣縣委、政府把農(nóng)村貧困問題時刻牢記心中，把扶貧開發(fā)作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的大事，擺在農(nóng)村工作的重要位置。

　　一是實行黨政一把手扶貧工作責任制，各級成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組，由政府主要領(lǐng)導任組長，親自協(xié)調(diào)解決扶貧開發(fā)中的重大問題。特別是貧困縣的縣委書記和縣長，親自抓扶貧開發(fā)，認真調(diào)查研究，總結(jié)推廣經(jīng)驗，落實具體措施，解決重大問題。

　　二是建立健全扶貧開發(fā)專門機構(gòu)。伽師縣于1998年成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了扶貧機構(gòu)，全縣上下形成了一支穩(wěn)定專抓扶貧工作的隊伍。各級扶貧工作人員長期深入貧困鄉(xiāng)村，想貧困戶之所想，急貧困戶之所急，腳踏實地，埋頭苦干，開拓進取，不斷提高組織管理水平。

　　三是實行明確的部門負責制。伽師縣各有關(guān)單位明確責任，密切配合，打好扶貧開發(fā)總體戰(zhàn)。扶貧部門積極出謀劃策，精心規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，組織、實施、管理各項扶貧開發(fā)工作;財政部門千方百計調(diào)度資金，保證資金到位，加強資金、獻計獻策參與扶貧開發(fā)。一是幫扶單位從部門行業(yè)特點出發(fā)，幫助我縣拓寬扶貧開發(fā)工作思路。各部門立足行業(yè)特點，認真貫徹落實自治區(qū)扶持伽師脫貧解困加快發(fā)展政策，從不同方面給予我縣政策傾斜。二是堅持標本兼治，幫助我縣積極破解制約發(fā)展“瓶頸”。建設(shè)廳、計生委等部門針對所幫扶村發(fā)展的癥結(jié)問題和制約因素，通過黨員干部捐資捐物等途徑籌措資金。三是建立健全上下聯(lián)動幫扶長效機制�？h委、縣人民政府與七廳局工作組統(tǒng)一了思想，達成了共識，并把扶貧幫困和建設(shè)新農(nóng)村作為共同的目標，確定了廳(局)、縣、鄉(xiāng)、村上下聯(lián)動長效工作機制。

　　6、加強扶貧資金管理，提高資金使用效益。扶貧資金、項目管理是提高扶貧開發(fā)成效的關(guān)鍵。伽師縣采取多種有力措施，切實加強對各項扶貧資金的管理。建立和完善嚴格的扶貧資金管理制度，頒發(fā)一系列規(guī)范性文件，對扶貧項目、資金管理作出具體的規(guī)定。制定了《伽師縣財政扶貧項目管理暫行辦法》。對于違反規(guī)定使用扶貧資金的，包括截流、貪污、挪用扶貧資金的，堅決依法依規(guī)嚴肅查處。通過這些措施，伽師縣扶貧開發(fā)管理水平不斷提高，逐步走上規(guī)范化、制度化、科學化的軌道，確保了扶貧資金�？顚Ｓ�，資金使用效益不斷提高。

　　7、把扶貧開發(fā)與建設(shè)新農(nóng)村緊密結(jié)合起來，以扶貧開發(fā)為切入點，扎實推進貧困村的新農(nóng)村建設(shè)。一是圍繞新農(nóng)村的總體要求，完善貧困村發(fā)展規(guī)劃。以扶貧開發(fā)規(guī)劃為基礎(chǔ)，在堅持原有的五大類16項目標的同時，全面落實科學發(fā)展觀和新農(nóng)村建設(shè)的要求，適當增加村容村貌整治、住房建設(shè)、民主管理等內(nèi)容，使規(guī)劃既立足當前、把握長遠、系統(tǒng)全面，又符合廣大干部群眾的意愿，具有較強的針對性和可操作性。二是采取多種措施千方百計幫助貧困農(nóng)戶增加收入，確保他們盡快脫貧致富。三是圍繞貧困群眾長久穩(wěn)定增收，抓好貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)。四是圍繞改善群眾生產(chǎn)生活條件，抓好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是圍繞提高勞動力的素質(zhì)和技能，抓好貧困村的教育和培訓工作，促進貧困地區(qū)的精神文明建設(shè)和勞動力素質(zhì)的提高。六是圍繞提高群眾的參與積極性和民主管理水平，抓好貧困村各項事務和活動的組織管理，不斷提高村民的參與意識和能力，推進民主管理。七是圍繞提高帶領(lǐng)群眾脫貧致富的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加強貧困村基礎(chǔ)組織建設(shè)，其中突出抓好村級干部的培訓和教育，提高他們帶領(lǐng)群眾脫貧致富和建設(shè)新農(nóng)村的組織領(lǐng)導水平。

　　2、取得的主要成績。

　　多年來，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導和大力支持下，經(jīng)過全縣廣大干部群眾的共同努力，以建設(shè)小康社會為目標，積極推進扶貧開發(fā)工作，1998年至2010年，共投入財扶資金1.1812億元，使貧困村人均收入由1996年的658元增長到2010年的3409元。該縣扶貧開發(fā)事業(yè)取得了巨大成就，農(nóng)村的貧困面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　一是農(nóng)村貧困人口大幅減少。2000年底該縣貧困人口為38586戶175810人，到2010年底的22959戶、97082人，成功解決了15627戶78728人低收入人口擺脫了貧困，全縣農(nóng)民人均純收入由2000年的740.96元增長到2010年的3409元，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件得到很大改善。我縣1986年的農(nóng)民年人均純收人為200.5元，經(jīng)過多年年大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，到2010年，全縣農(nóng)民年人均純收人達到3409元，增長了16倍，生活水平顯著提高。

　　二是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。歷屆縣委、縣政府堅持把改善生產(chǎn)生活條件、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，積極開展造田、修路、治水、架電、建塘、改坡等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。1991-2007年，通過扶貧開發(fā)，先后在貧困地區(qū)新修公路及簡易公路2380公里，解決了300個村的通路問題;解決了30多萬農(nóng)戶用電難題; 完成支、斗渠砼板防滲1021公里，灌排渠道建筑物配套6524座，推廣高新節(jié)水20萬畝，中低產(chǎn)田改造9.2萬畝，抗旱機井總數(shù)達1938眼，提取地下水1.13億立方米，成功抵御30年不遇的洪澇災害。極大地提升和改善了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，貧困村的村容村貌有了明顯改觀。

　　三是貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)得到較快發(fā)展。先后新建和修繕學校148所，成功解決了貧困子女讀書難的問題。進人新世紀以后，我縣根據(jù)形勢任務的變化，積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和實用技術(shù)培訓工作，先后轉(zhuǎn)移培訓21.8萬人，參加實用技術(shù)培訓的達20萬人次，農(nóng)民素質(zhì)普遍提高;絕大部分貧困村參與了農(nóng)村合作醫(yī)療組織，貧困農(nóng)戶參與率達到99%，看病難的問題得到了一定程度的緩解。經(jīng)過長期不懈的努力，該縣貧困地區(qū)建立了一批以資源開發(fā)為主，有規(guī)模、有特色、有市場的產(chǎn)業(yè)基地和支柱產(chǎn)業(yè)。如紅棗產(chǎn)業(yè)、伽師瓜、西梅等一系列具有伽師特色的農(nóng)副產(chǎn)品，有效地促進了農(nóng)民增收和當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

　　四是整村推進碩果累累。新階段農(nóng)村貧困人口分布發(fā)生了較大變化，原來該縣整體貧困的狀態(tài)不復存在，貧困人口主要集中在了貧困鄉(xiāng)、村，其分布特點從“大集中、小分散”變?yōu)?ldquo;大分散、小集中”，扶貧工作的重點也隨之下移。扶貧任務艱巨，扶貧資金有限，只有把有限的資金用在刀刃上，扶貧工作才能事半功倍。因此，該縣新階段的扶貧工作更加強調(diào)到村到戶，群眾參與，重點突破，穩(wěn)步發(fā)展，整村推進。伽師縣有190重點貧困村，占全縣貧困村的60%以上，扶貧工作任務很重。2003年以來，該縣整合各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，集中力量辦大事，集中80%的財政扶貧資金和以工代賑資金，加上整合交通部門和涉農(nóng)資金部門資金，從而極大的提高了資金總量，從根本上改變了貧困村的惡劣生產(chǎn)生活條件。2001年以來以“一體兩翼”戰(zhàn)略的主體，形成了以參與式整村推進項目為主體、以產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移培訓為兩翼的扶貧開發(fā)思路，全縣117個貧困村通過了整村推進驗收。該縣采取群眾參與、集中投資、整體推進、綜合開發(fā)、群眾受益的方式，以項目建設(shè)為依托，突出林果業(yè)扶持、畜群畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整、暖棚舍飼育肥等重點，一方面重點扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)項目，新定植紅棗13萬畝、新增基本農(nóng)田75700畝，修建溫室大棚13790座、新增畜牧16萬頭只，增加了貧困群眾的收入，人均純收入達到2859元。另一方面，對重點村的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)進行建設(shè)，新修衛(wèi)生室96所，群眾活動場所62所。通過組織實施整村推進項目，使117個村基本上達到了“五通”、“五有”、“五能”的驗收標準。

　　五是勞動力輸出促脫貧取得成效。伽師縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，全縣農(nóng)業(yè)人口35.5萬人，其中農(nóng)村剩余勞動力8.3萬人，進入扶貧開發(fā)工作新階段，伽師縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，非農(nóng)就業(yè)難的問題日漸突出，已成為制約扶貧開發(fā)工作的“瓶頸”之一。多年來，該縣將農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移工作作為加強對外經(jīng)濟協(xié)作、學習外地先進生產(chǎn)經(jīng)驗、提高勞動力綜合素質(zhì)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、增加農(nóng)民收入的重要舉措來抓，采取組織引導、群眾自愿、資金扶持、多渠道轉(zhuǎn)移的措施和政府安置、能人引介、投親靠友、自找門路等多種方式，從組織宣傳、管理服務、加大培訓等環(huán)節(jié)入手，把扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)移到依靠科技技術(shù)、提高農(nóng)牧民素質(zhì)的軌道上來，使勞動力轉(zhuǎn)移成為增加農(nóng)民收入和推動該縣扶貧開發(fā)工作的一股強大力量。