縣委十二屆八次全會(huì)已經(jīng)發(fā)出決戰(zhàn)全面小康動(dòng)員令，吹響了全力精準(zhǔn)扶貧沖鋒號(hào)。通過(guò)調(diào)研，個(gè)人認(rèn)為要完成好精準(zhǔn)扶貧這一重大政治任務(wù)、民生任務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，確�？h委提出的“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，工作應(yīng)緊緊圍繞以下幾方面來(lái)開(kāi)展。更多內(nèi)容，請(qǐng)看下文。

　　一、基本情況

　　(一)貧困現(xiàn)狀。東青鎮(zhèn)地處縣城以西13公里，轄22個(gè)村(社區(qū))，130個(gè)村民小組，7165戶(hù)，20422人，其中農(nóng)業(yè)人口18361人，幅員面積62.9平方公里，耕地面積20927畝。全鎮(zhèn)以傳統(tǒng)糧油、核桃、花生種植和畜禽養(yǎng)殖為骨干產(chǎn)業(yè)，2014年農(nóng)民人均純純收入7435元。按照精準(zhǔn)識(shí)別相關(guān)要求，2014年6月，鎮(zhèn)黨委、政府按照“三公示一公告”的程序和“一高一低一無(wú)”的標(biāo)準(zhǔn)，組織村(社區(qū))組篩選識(shí)別出全鎮(zhèn)貧困戶(hù)788戶(hù)，2574人，貧困發(fā)生率14.65%。其中貧困村5個(gè)，貧困戶(hù)197戶(hù)，660人。按貧困戶(hù)屬性分，低保戶(hù)占21.4%，其它戶(hù)占78.6%;按致貧原因分，因病、因殘、因?yàn)?zāi)致貧占83.64%，因?qū)W致貧占3.43%，因缺產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、交通條件差致貧占12.93%。行路難、住房難、飲水難、就醫(yī)難、增收難在5個(gè)貧困村和其他非貧困村均不同程度存在。

　　(二)致貧原因。通過(guò)調(diào)研分析，個(gè)人認(rèn)為貧困村和貧困戶(hù)致貧主要有以下五方面原因：一是保障低。村民雖普遍購(gòu)買(mǎi)了醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、小額人身意外傷害等政策性保險(xiǎn)，但保障水平不高，因病因?yàn)?zāi)致貧返貧的情況在農(nóng)村尤為突出，占貧困戶(hù)戶(hù)數(shù)的80%以上;二是勞力缺。全鎮(zhèn)外出務(wù)工人員占總?cè)丝诘?8%，在家留守的基本都是老人和兒童，基本不能從事重體力勞動(dòng)。初中以下文化程度的占85%以上，讓其接受農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)就更是困難;三是產(chǎn)業(yè)弱。作為傳統(tǒng)的旱山鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東青鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，種植業(yè)以傳統(tǒng)的水稻、小麥、油菜、花生等糧油作物為主，養(yǎng)殖業(yè)以小家禽、生豬為主，增收致富門(mén)路窄，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱;四是投入少。長(zhǎng)期以來(lái)，由于鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)力有限，對(duì)各貧困村基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金投入少，已遠(yuǎn)不能滿足各村發(fā)展需要;五是基礎(chǔ)差。5個(gè)貧困村均是離場(chǎng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的偏遠(yuǎn)村，坡陡溝深，不但自然條件差，水、電、路、村級(jí)活動(dòng)陣地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都較為滯后，群眾生產(chǎn)、出行時(shí)有不便，嚴(yán)重影響致富奔康的工作進(jìn)度。

　　(三)減貧成效。2014年以來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府以中央農(nóng)村工作會(huì)議和1號(hào)文件精神為指引，先后培育家庭農(nóng)場(chǎng)8戶(hù)、專(zhuān)合社7戶(hù)、業(yè)主大戶(hù)30戶(hù)，加快了發(fā)展產(chǎn)業(yè)，致富奔康的步伐。借力市縣幫扶部門(mén)的真幫實(shí)扶，在完成東明、高峰兩村76戶(hù)、238人脫貧解困的同時(shí)，今年1—8月重點(diǎn)實(shí)施東林、東臺(tái)兩個(gè)貧困村的涉農(nóng)整合扶貧項(xiàng)目和各戶(hù)的產(chǎn)業(yè)脫貧內(nèi)容，脫貧人口新增84戶(hù)269人。由縣人大辦公室?guī)头龅臇|林村硬化3.2公里村組道路工程已全部完工，投入扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金80萬(wàn)元。由市扶貧移民局幫扶的東臺(tái)村村委會(huì)改造和1.5公里村道路硬化已完成初驗(yàn)，投入資金30萬(wàn)元。由市住建局幫扶的志愿村已完成500畝核桃產(chǎn)業(yè)園的新植和村級(jí)活動(dòng)室的主體工程建設(shè)，投入資金60萬(wàn)元。鎮(zhèn)黨委、政府多次召開(kāi)精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)以現(xiàn)場(chǎng)展示、先進(jìn)促后進(jìn)等方式，加快各村貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)脫貧的進(jìn)度，確保全年脫貧173戶(hù)541人的既定目標(biāo)能順利完成。

　　二、存在的問(wèn)題

　　(一)思想和認(rèn)識(shí)不到位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，疲倦?yún)拺?zhàn)的情緒和觀望、等靠的思想在部分村組干部、貧困戶(hù)中存在。一是認(rèn)識(shí)片面。部分村組干部、貧困戶(hù)對(duì)扶貧工作的認(rèn)識(shí)還停留在“輸血扶貧”的老路，認(rèn)為扶貧無(wú)非就是給項(xiàng)目、投資金，前期寄予希望值過(guò)高，看到規(guī)劃的項(xiàng)目并非大干快上、資金也并非動(dòng)輒千萬(wàn)，就認(rèn)為上級(jí)對(duì)扶貧工作有敷衍之嫌;二是定位模糊。部分非貧困村的村組干部認(rèn)為項(xiàng)目都集中在貧困村，本村只有貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)脫貧的相關(guān)內(nèi)容，是貧困戶(hù)自己的事，提不起興趣、打不起精神，沉下心來(lái)思考借力扶貧發(fā)展本村特色產(chǎn)業(yè);三是自立意識(shí)不強(qiáng)。

　　看到各級(jí)對(duì)扶貧工作日益重視，部分貧困戶(hù)產(chǎn)生了依賴(lài)思想，認(rèn)為各級(jí)的幫扶理所應(yīng)當(dāng)，過(guò)多強(qiáng)調(diào)自己的困難，以缺勞力、身體差、年齡大為由，只想走“政策兜底”的路子。甚至還有按脫貧規(guī)劃種養(yǎng)一季，拿到3000元產(chǎn)業(yè)扶貧資金就不干的應(yīng)付式想法。

　　(二)貧困戶(hù)識(shí)別不精準(zhǔn)。2014年6月，各村(社區(qū))雖按程序評(píng)議出貧困戶(hù)，因?qū)�后續(xù)配套政策不了解、對(duì)可能出現(xiàn)的矛盾預(yù)計(jì)不足，導(dǎo)致部分村(社區(qū))出現(xiàn)對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)的情況。一是有打平均的想法。各戶(hù)困難程度相差不大，單獨(dú)評(píng)哪一戶(hù)都難以服眾，于是由各戶(hù)推選一戶(hù)來(lái)承頭，有項(xiàng)目和資金安排時(shí)，各戶(hù)都平均參與分配;二是有公益集資的想法。與第一種情況類(lèi)似，不同的是有資金安排時(shí)，由承頭的戶(hù)拿出國(guó)家項(xiàng)目資金，用于組集體內(nèi)修水、筑路等公益事業(yè);三是有還情報(bào)恩的想法。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)有2個(gè)村在貧困戶(hù)評(píng)議過(guò)程中，在村民提名環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，把給村組捐資修路的在外務(wù)工成功人士在家的父母納入政策享受范圍。針對(duì)以上三種情況，今年8月在全縣開(kāi)展“五個(gè)一批”統(tǒng)計(jì)時(shí)，我鎮(zhèn)按申請(qǐng)、評(píng)議、公示的步驟集中調(diào)整了貧困戶(hù)享受對(duì)象13戶(hù)，使扶貧對(duì)象更加精準(zhǔn)。

　　(三)規(guī)劃與意愿有差別。前期在制定幫扶規(guī)劃時(shí)，雖也入戶(hù)了解群眾意愿與期待，從群眾最迫切的需求著手，在基礎(chǔ)設(shè)施、教育培訓(xùn)、種養(yǎng)殖業(yè)方面優(yōu)選排列其幫扶需求，但由于資金、勞動(dòng)力等因素的影響，幫扶規(guī)劃與貧困戶(hù)的意愿還有一些差別。如在制定東林村一貧困戶(hù)的幫扶規(guī)劃時(shí)，最初計(jì)劃幫助其一年養(yǎng)殖黑豬八頭。調(diào)研過(guò)程中，貧困戶(hù)反映養(yǎng)殖黑豬是她的意愿，但是八頭黑豬超出了她的養(yǎng)殖能力，她認(rèn)為可以分兩年來(lái)完成這一幫扶規(guī)劃。

　　(四)扶貧資金投入不足。一是項(xiàng)目資金安排有限。目前到位的資金和項(xiàng)目都集中于今年計(jì)劃要脫貧的村，其他貧困村和非貧困村的貧困戶(hù)還沒(méi)有具體的資金和項(xiàng)目安排，難以滿足貧困村和貧困戶(hù)脫貧幫扶的需求;二是幫扶單位整合資金難度大。雖然貧困村都有幫扶單位掛點(diǎn)聯(lián)系，但幫扶的形式和力度各有不同，有的幫扶單位人財(cái)物都十分有限，沒(méi)有資金投入，更難以整合其他項(xiàng)目資金投入貧困村，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，幫扶工作推進(jìn)存在困難。

　　(五)政策支持不配套。一是脫貧標(biāo)準(zhǔn)不明確。縣委十二屆八次全會(huì)提出到2018年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到11000元，此前脫貧的貧困戶(hù)僅以略高于人均2736元純收入的標(biāo)準(zhǔn)制定了脫貧規(guī)劃，但2015—2017年擬脫貧的村和貧困戶(hù)分別應(yīng)達(dá)到那些標(biāo)準(zhǔn)，市縣各級(jí)一直未能進(jìn)行明確;二是非貧困村的貧困戶(hù)脫貧時(shí)限不明晰。截止目前，各級(jí)和各幫扶單位對(duì)全鎮(zhèn)的貧困村，特別是列入今年要脫貧的貧困村工作普遍較為重視，制定專(zhuān)項(xiàng)扶貧規(guī)劃、落實(shí)各類(lèi)項(xiàng)目資金，對(duì)面廣量大的非貧困村貧困戶(hù)的政策支持也從單一的產(chǎn)業(yè)脫貧資金，到農(nóng)房建設(shè)、光伏扶貧、小額信貸等方面逐步配套完善，但各戶(hù)以村為單位具體在那一年脫貧，時(shí)限不明晰;三是貧困戶(hù)動(dòng)態(tài)管理進(jìn)出不暢。受貧困戶(hù)資料系統(tǒng)全省統(tǒng)一管理的制約，面對(duì)情況的不斷變化，在年度時(shí)間內(nèi)各村貧困戶(hù)條件改善的及時(shí)驗(yàn)收摘帽、因病因?yàn)?zāi)返貧的及時(shí)得到幫扶救助的動(dòng)態(tài)管理制度未形成，影響了幫扶工作的時(shí)效性;四是舉家外出貧困戶(hù)如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧資金報(bào)賬政策未出臺(tái)。全鎮(zhèn)788戶(hù)貧困戶(hù)中，舉家外出務(wù)工的貧困戶(hù)比例高達(dá)13.2 %。其他貧困戶(hù)在幫扶干部的幫助下均結(jié)合自身實(shí)際制定了產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃，并分步實(shí)施。而舉家外出務(wù)工的貧困戶(hù)雖也定有脫貧規(guī)劃，由于長(zhǎng)期未在家，前期規(guī)劃的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目未能實(shí)施，對(duì)這一共性問(wèn)題，亟需研究解決。

　　(六)工作合力尚未形成。一是缺乏有效溝通銜接。市縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在制定貧困村脫貧年度、非貧困村貧困戶(hù)脫貧進(jìn)度等環(huán)節(jié)缺乏溝通銜接，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受任務(wù)較為被動(dòng);二是未充分尊重基層項(xiàng)目規(guī)劃意見(jiàn)。鎮(zhèn)村兩級(jí)在規(guī)劃對(duì)貧困村整合的涉農(nóng)項(xiàng)目時(shí)重點(diǎn)向水、路等基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，方案上報(bào)后，個(gè)別縣級(jí)部門(mén)在未征詢(xún)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn)的情況下，大幅修改項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容，造成項(xiàng)目作用的發(fā)揮大打折扣;三是缺乏統(tǒng)一的宣傳口徑和尺度。以關(guān)系貧困村和貧困戶(hù)幫扶資金的兩個(gè)數(shù)據(jù)為例：貧困村專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金是之前宣傳的100萬(wàn)還是現(xiàn)在規(guī)劃的上千萬(wàn)?貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶貧的資金3000元是驗(yàn)收合格由扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金打卡到戶(hù)還是通過(guò)小額信貸自行解決?諸如此類(lèi)問(wèn)題，在政策文件未明確前，不宜提前宣傳，導(dǎo)致說(shuō)法不一、解讀眾多、引發(fā)猜想。四是缺乏有力的考核追責(zé)機(jī)制。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，扶貧工作需要各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)各界的積極廣泛參與，駐村工作隊(duì)的組建、第一書(shū)記的選派、涉農(nóng)項(xiàng)目的整合、“七進(jìn)村、八到戶(hù)”所涉及單位的規(guī)劃等各環(huán)節(jié)都還存在著工作未完全到位的情況。以涉農(nóng)項(xiàng)目的整合為例，已列為年內(nèi)脫貧村規(guī)劃的項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)就不能再以十二五期間項(xiàng)目已規(guī)劃實(shí)施完，沒(méi)有指標(biāo)沒(méi)有資金為由敷衍塞責(zé)。

　　三、對(duì)策建議

　　縣委十二屆八次全會(huì)已經(jīng)發(fā)出決戰(zhàn)全面小康動(dòng)員令，吹響了全力精準(zhǔn)扶貧沖鋒號(hào)。通過(guò)調(diào)研，個(gè)人認(rèn)為要完成好精準(zhǔn)扶貧這一重大政治任務(wù)、民生任務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，確�？h委提出的“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，工作應(yīng)緊緊圍繞以下幾方面來(lái)開(kāi)展。

　　(一)思想認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高。首先，鎮(zhèn)村組各級(jí)干部要克服疲倦、厭戰(zhàn)的思想。其次，貧困群眾要擯棄觀望、等靠要的認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施精準(zhǔn)扶貧既是調(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧致富的有效方法，更是貧困村組脫貧奔小康的重要抓手，絕非一項(xiàng)階段性的中心工作。是當(dāng)前上至中央下到地方的一項(xiàng)全局性任務(wù)，更是三農(nóng)工作的重中之重。省委十屆六次全會(huì)把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為扶貧開(kāi)發(fā)工作的主攻方向，要在2018年率先脫貧實(shí)現(xiàn)小康，任務(wù)十分繁重，需要廣大干群以等不起的危機(jī)感、慢不得的緊迫感、坐不住的責(zé)任感，牢固樹(shù)立自強(qiáng)自立觀念，盡早甩掉貧困落后的帽子。

　　(二)組織建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。繼續(xù)把扶貧開(kāi)發(fā)與村級(jí)組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持抓黨建、打基礎(chǔ)、抓班子、帶隊(duì)伍，選好配強(qiáng)貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好貧困村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，選拔能很好發(fā)揮村干部的優(yōu)勢(shì)和作用的同志來(lái)?yè)?dān)任，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　(三)基礎(chǔ)建設(shè)需要進(jìn)一步抓好。充分利用國(guó)家加大扶貧資金投入的政策機(jī)遇，集中人力、物力、財(cái)力，堅(jiān)持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓好農(nóng)村村道公路的改造升級(jí)，千方百計(jì)幫助貧困戶(hù)改善生產(chǎn)、生活、生存環(huán)境，不斷為農(nóng)民群眾增收致富夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　(四)產(chǎn)業(yè)扶貧需要進(jìn)一步鞏固。積極引進(jìn)專(zhuān)合社、業(yè)主大戶(hù)，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的示范引導(dǎo)作用，幫助貧困戶(hù)搞好信息、技術(shù)、銷(xiāo)售服務(wù)，因地制宜地發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)，注重示范引導(dǎo)，為貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)、增加收入創(chuàng)造條件。

　　(五)技能培訓(xùn)需要進(jìn)一步加大。鑒于貧困戶(hù)普遍缺乏專(zhuān)業(yè)技能和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)的實(shí)際情況，一方面加強(qiáng)外出務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)力度，逐步提高業(yè)務(wù)技能和水平，增加務(wù)工收入。另一方面充分挖掘現(xiàn)有勞動(dòng)力潛力，采取靈活多樣的形式對(duì)在家的貧困戶(hù)進(jìn)行種養(yǎng)等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高貧困戶(hù)的能力。

　　(六)資金用途需要進(jìn)一步拓寬。對(duì)于舉家外出或家中留守老弱病殘?jiān)械蓉毨��?hù)，要用3000元補(bǔ)助資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)難以實(shí)施，僅靠3000元脫貧也不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)根據(jù)貧困戶(hù)的實(shí)際家庭情況來(lái)安排3000元補(bǔ)助資金的用途，不局限于種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以通過(guò)其他方式進(jìn)補(bǔ)貼，比如參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)報(bào)銷(xiāo)學(xué)費(fèi)、為貧困戶(hù)購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療、商業(yè)保險(xiǎn)等，既能增加貧困戶(hù)學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)的勁頭，又能減少貧困戶(hù)因病、因?yàn)?zāi)返貧的幾率。

　　(七)動(dòng)態(tài)管理需要進(jìn)一步明確 。對(duì)各類(lèi)扶貧資源到村到戶(hù)、貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、扶貧對(duì)象教育培訓(xùn)就業(yè)增收情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，準(zhǔn)確反映扶貧成效，使“已脫貧者”及時(shí)退出，“真貧困者”和“返貧困者”得到最大限度的扶持和幫助，切實(shí)增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作成效。