新形勢下迫切需要加快推進行政審批制度改革。以下是中國人才網(wǎng)小編整理的2016行政審批制度改革調研報告，歡迎閱讀!

　　例1

　　加快推進行政審批制度改革是建設服務型、效能型、廉潔型政府的必由之路。黨的xx大明確要求，“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。”作為一名來自區(qū)縣政府的人大代表，結合多年的工作實踐和體會，通過與部分省人大代表、相關專家進行交流，廣泛借鑒省外成功經(jīng)驗，形成該調研報告。

　　一、加快推進四川行政審批制度改革迫在眉睫

　　(一)新形勢迫切需要加快推進行政審批制度改革。當前，四川同全國各地一樣，改革步入“深水區(qū)”和攻堅期。就政府自身建設而言，改革必須破除部門既得權力和利益格局形成的阻力，必須改變政府權力部門化、部門權力利益化的現(xiàn)象。政府部門的權力集中在行政審批領域。順應群眾的期盼和要求，必須加快推進行政審批制度改革，從而不斷提高廣大公民和法人的滿意度。

　　(二)新目標迫切需要加快推進行政審批制度改革。四川省第十次黨代會明確提出，今后五年要努力實現(xiàn)“三個翻番”、“五個提升”的奮斗目標。目標催人奮進，關鍵在于加快發(fā)展。四川要加快發(fā)展，重點是抓招商、增投資、上項目。只有栽下“梧桐樹”，才能引來“金鳳凰”;只有優(yōu)化服務，打造一流的政務環(huán)境，才能實現(xiàn)四川的快速發(fā)展。在制度上，就需要深入推進行政審批制度改革，通過簡化審批流程、建立健全監(jiān)督機制，進一步規(guī)范行政許可、審批權限，改進工作作風，提升工作效率。

　　(三)新成果迫切需要加快推進行政審批制度改革。實施行政審批制度改革以來，四川雖偏居西部，但通過各級各部門的齊心協(xié)力，取得較為可喜的成果。2016行政審批制度改革調研報告2016行政審批制度改革調研報告。2016年以來，全省先后10次對行政審批項目進行清理，取消和調整了一大批行政審批項目，省級行政審批項目由2906項減少到478項。同時，規(guī)范了審批行為,優(yōu)化了審批程序，行政效率有所提高。但改革如逆水行舟，不進則退，當前我們既要鞏固來之不易的成果，更要乘勝追擊，擴大戰(zhàn)果，因此不能須臾懈怠，不能半點停頓，否則可能前功盡棄。

　　二、四川行政審批制度改革需要解決的突出問題

　　(一)行政審批的項目有待進一步減少。調查發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)認為：相關政府部門雖然大幅削減了審批項目的數(shù)量，但多數(shù)是監(jiān)管風險高或不收費的項目;對于涉及經(jīng)濟事務的可收費項目，卻采取“化零為整”的方式加以保留。因此，減少行政審批的數(shù)量與政務服務水平的提升程度不成正比，審批項目仍有進一步縮減的空間。

　　(二)行政審批的流程有待進一步優(yōu)化。一些政府部門對審批流程的改進缺乏系統(tǒng)性和整體性，缺乏與相關平級部門的溝通和協(xié)調，只是對本部門的行政審批制度作一些局部的改良。由于缺乏完善的制度設計，一些部門仍然存在審批的前置條件過多過細;審批流程重復、阻塞。以市政項目為例，在各項工作順利的情況下，從立項、用地預審、選址、環(huán)評、節(jié)能、可研、規(guī)劃許可、土地、消防、設計審批、概預算審批等需16個環(huán)節(jié)219個工作日，還未計入項目本身需要的勘察、規(guī)劃、設計、其它資料準備、方案圖紙修改和專題論證研究的時間。由于項目審批一環(huán)扣一環(huán)，若某一階段不批，則下一階段就無法實施，項目單位開展工作相當被動。更嚴重的是，部分審批甚至相互前置。例如：新上企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營前，應在發(fā)改部門進行備案登記，根據(jù)規(guī)定，辦理備案登記證時需要提供工商營業(yè)執(zhí)照，而辦理工商營業(yè)執(zhí)照需要環(huán)評批復意見，辦理環(huán)評批復又需要提供備案登記證，發(fā)改、工商、環(huán)保三個部門的審批事項互為前置，又都有相關政策依據(jù)，因此無法辦理相關證照，更無法投產(chǎn)運行。據(jù)了解，某地來川的客商投資一個項目，相關部門的公章蓋了80多個。最后，該客商感慨“四川是一個休閑的天府，卻不是一個干事創(chuàng)業(yè)的好地方。”此例子雖不一定具有代表性，但從一個側面反映了審批流程的繁雜以及效能的低下。

　　(三)行政審批的授權有待進一步到位。一些地方的政務服務中心存在定位不明確，管理權限和職責不到位，對審批窗口授權不充分，不能實現(xiàn)窗口接件與部門審批的前后臺聯(lián)動，當場辦結率低，甚至變成單純的“接件窗口”。

　　(四)行政審批的監(jiān)管有待進一步加強。目前一些政府部門只審批不監(jiān)管，或重審批輕監(jiān)管;有的監(jiān)管手段單一，監(jiān)管不到位;甚至有個別人受利益驅動濫用監(jiān)管權。同時，雖然有些政府部門出臺了行政審批的責任追究制度，但缺乏落實審批責任制度的可操作的程序和具體行動。公眾反映最強烈、最難解決的3個難題——“拖”、 “卡”、“推”現(xiàn)象便屢禁不絕。

　　三、省外成功經(jīng)驗

　　(一)浙江省行政審批向下放權。20xx年6月27日，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《關于加強服務保障改善發(fā)展環(huán)境，大力推進浙江舟山群島新區(qū)建設和XX市國際貿(mào)易綜合改革試點的實施意見》。意見要求，進一步簡化和規(guī)范審批程序，壓縮辦事時限，做到能放就放、能減則減、能快則快。20xx年9月24日，浙江省政府出臺《關于下放部分省級行政審批和管理事項的通知》，省政府及其有關部門根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以依法交辦、委托等方式，向各設區(qū)市政府及其有關部門或縣(市、區(qū))政府及其有關部門下放406項省級行政審批和管理權限。

　　(二)海南省行政審批實行“三集中”。海南省政務服務中心實行審批事項、審批權力、審批人員“三集中”，其核心是審批權的集中。通過集中審批權，并配合監(jiān)督制衡機制，海南實現(xiàn)了對行政審批事項和審批權的有序管理，提高了依法行政和政務服務水平。以海南省住建廳為例，該廳有48項審批事項，以前分散在7個內設處室，由3位領導分管，涉及53位審批工作人員，使用7枚行政審批專用章進行審批。進入省政務服務中心后，改為11人一個窗口對外，“首席代表”全權審批，只需1枚審批專用章。

　　(三)廣東省行政審批先行先試。國務院批準廣東行政審批制度改革先行先試，其主要思路是“以取消為主、轉移下放為輔，寬準入、嚴監(jiān)管”，其獨特處在于部分中央設定的審批事項經(jīng)向上匯報爭取后也被改革掉。20xx年7月17日，廣東省公布了省政府20xx年行政審批制度改革事項第一批目錄，全部調整事項達到354 項，占省級政府現(xiàn)有實際審批項目的1/3以上。其中，明確取消的有179項、轉移的有55項、下放的有115項、委托管理的有5項。20xx年11月23 日，印發(fā)《廣東省“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試方案》，提出到20xx年，省內各級行政審批事項壓減40%以上，辦結時限總體縮短50%左右，網(wǎng)上審批辦理率90%。

　　四、加快推進四川行政審批制度改革的具體建議

　　(一)科學確定目標。力爭通過4-5年努力，實現(xiàn)西部地區(qū)“透明度最高、效率最高和收費最少”的目標。為了實現(xiàn)這一目標，省級相關部門有必要明確責任領導、責任處室，在制定本單位行政審批制度改革路線圖的基礎上，科學確定年度工作目標。

　　(二)設定基本原則。一是效率優(yōu)先原則。要按照規(guī)矩服從效率、權限服從效果的要求，加大行政審批改革力度，下大力氣削減審批事項，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，加快推進全省在科學發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越提升。二是注意中立原則。建議由省編辦這個相對超脫的部門牽頭審批改革，其他同屬相對超脫的省委政研室、省政府研究室、省社科院協(xié)助，從而破除核心權力部門自我改革難題。三是社會協(xié)同原則。建議廣泛召開企業(yè)、社會組織、行業(yè)專家座談會，廣泛發(fā)放調查問卷表，詳細聽取審批行為相對人的意見，打好一場行政審批制度改革的“人民戰(zhàn)爭”。

　　(三)選擇合適路徑。

　　1. 做好省級層面的頂層設計。對于依據(jù)省人大制定的有關法規(guī)而設立的相關審批，由于經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)論證不合理的，建議省人大修訂有關法規(guī)，從而取消相關行政審批，為加快發(fā)展清除障礙。同時，建議省政府在加強調研論證的基礎上，按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的原則，盡快出臺簡化審批程序、提高行政審批效率的文件體系，如：《關于進一步改善投資環(huán)境簡化建設項目審批程序提高行政效能的意見》、《關于優(yōu)化政府投資建設項目、工業(yè)項目、旅游項目、房地產(chǎn)項目等四類建設項目聯(lián)合審批流程實施方案》、《關于簡化建設項目立項規(guī)劃環(huán)評審批程序的實施方案》、《關于下放或委托市(州)審批投資建設項目有關審批事項的實施意見》、《關于重點建設項目用地保障機制的實施意見》等。

　　2. 突出重點深化改革。根據(jù)中央部署，結合四川實際，著力在三大領域推進行政審批制度改革。一是投資領域。與投資審批相關的企業(yè)登記注冊，目前前置審批項目多、環(huán)節(jié)多。因此，建議改革企業(yè)登記審批制度，最大限度地激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。二是社會事業(yè)領域。現(xiàn)在以審批代替服務的現(xiàn)象、政府大包大攬的現(xiàn)象仍普遍存在。對此，一方面要下決心減少或下放審批權限;另一方面，要積極引導社會組織健康有序發(fā)展，逐步把部分政府公共服務和社會管理職能轉移給成熟的社會組織。三是非行政許可審批領域。按照《行政許可法》規(guī)定，臨時性行政許可有效期只有1年，超過1年仍需實施的，必須上升到法規(guī)，如果1年之內沒有上升到法規(guī)，就自動取消。

　　3. 再造審批辦理流程。一是突出高效化，全面優(yōu)化審批流程，做到減事項、減流程，特別是著力消除部分審批事項相互前置的羈絆。二是突出便民化，分領域編制業(yè)務手冊和辦事指南，內容涉及辦理依據(jù)、辦理機構、審批條件、審批數(shù)量、申請材料等，切實方便企業(yè)辦事。三是突出集中化，建議借鑒海南模式優(yōu)化省級部門機構設置，實行“三集中”。四是突出標準化，全面實行陽光審批，凡工作流程中不涉及的事項和材料，不得要求企業(yè)或相關組織提供。

　　4. 強化審批監(jiān)管。加快創(chuàng)新和強化政府監(jiān)管機制，建議省級各部門針對每一項取消、下放、轉移的事項，緊密結合社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設，逐一制定相應的具體監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮各類社會主體的作用，著力構建行政管理、社會自治和公眾參與相結合的綜合監(jiān)管體系，防止出現(xiàn)管理“真空”。

　　(四)強化保障措施。

　　1. 強化組織領導。建議省政府成立高規(guī)格的領導小組，建立工作例會制度，及時研究行政審批制度改革工作中遇到的困難和問題。有審批權的省級部門主要領導要帶頭抓，帶頭深入基層、深入企業(yè)、深入群眾調查研究，切實擺脫固有利益的束縛，還權于社會、還權于市場，換來四川加快發(fā)展的無限生機。

　　2.強化工作監(jiān)督。省人大每年組織對行政審批制度改革的視察活動，聽取省政府的工作報告，切實加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，不斷把改革推向深入。

　　3.強化技術保障。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的作用，加強電子政務建設，著力建設全川統(tǒng)一使用的通用審批系統(tǒng)，建立省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)審批服務平臺，拓展完善網(wǎng)上審批服務大廳的功能，抓好人員培訓，全面推行網(wǎng)上審批，促進審批提速提效。

　　4.強化社會評價。堅持開門搞改革，建議由省統(tǒng)計局、省監(jiān)察局牽頭，在廣泛征求民意的基礎上建立四川省行政審批制度改革公眾評價體系，完善行政審批績效考核制度，強化效能問責，做到審批“提速不越軌、加快不違規(guī)”，確保人民群眾放心滿意。

　　例2

　　為進一步深化行政審批制度的改革，創(chuàng)新大河西先導區(qū)行政審批管理及運行機制，提高政府工作的服務質量，根據(jù)市委、市政府對大河西先導區(qū)行政審批試點改革的總體要求，現(xiàn)就行政審批流程改革工作提出如下實施方案。

　　一、改革目標

　　通過行政審批流程再造，力爭審批環(huán)節(jié)明顯減少、審批行為得到規(guī)范、審批效率顯著提高、審批監(jiān)督機制進一步強化，構建科學、規(guī)范、透明、高效的行政審批快速通道。

　　二、審批原則

　　(一)集中原則。一是集中受理行政許可申報，先導區(qū)管委會設置一個專門的政務窗口，統(tǒng)一受理44項行政許可事項的報批卷宗，統(tǒng)一對外發(fā)卷。二是集中統(tǒng)征土地，先導區(qū)范圍內征用土地，由先導區(qū)土地儲備(交易)中心統(tǒng)一進行。三是涉及項目建設的行政事業(yè)性稅費集中在三個環(huán)節(jié)收取，即所有土地稅費統(tǒng)一在土地呈報批準后、用地審批發(fā)證之前收取，商品房項目報建費統(tǒng)一在商品房預售許可前收取(非商品房則仍在建設工程規(guī)劃許可前收取)，房產(chǎn)契稅統(tǒng)一在產(chǎn)權證發(fā)放前收取。

　　(二)公開原則。先導區(qū)所有行政許可事項的工作流程、項目申報條件、行政許可時限、辦理責任人等內容將全部向社會公布，為辦事人創(chuàng)造一個公開透明的辦事環(huán)境。

　　(三)精減原則。先導區(qū)管委會將履行11個市級行政審批部門44項行政許可或審批工作職能。先導區(qū)建設項目審批以規(guī)劃審批為主線，國土、建設、環(huán)保、房產(chǎn)等審批為輔線，其報建總時限利用大部委辦公的平臺，通過各審批環(huán)節(jié)的整合、并聯(lián)，原體外環(huán)節(jié)的納入、簡化，統(tǒng)籌利用各部門資源來予以壓縮，而并非簡單的壓縮某個辦事環(huán)節(jié)時限，并力爭單個審批項目報建總時限在原各部門承諾的總審批時限基礎上再縮短50%。

　　(四)便民原則。為減少當事人往返行政審批機關的次數(shù)，降低項目報批成本，對當事人申報的行政許可事項所必需的資料，窗口工作人員須一次性告知。根據(jù)當事人的自主選擇，對所有行政報批事項均可由先導區(qū)土地儲備(交易)中心實行全程代理，跟蹤服務。

　　(五)廉潔原則。在行政許可過程中，明確界定各級行政審批人員的職能職責，保持政策的剛性與連續(xù)性，實行電子化辦公，建立部門之間、處室之間相互監(jiān)督辦事機制，健全社會監(jiān)督機制和效能考核機制，真正做到精減廉潔，公開便民。

　　三、土地征用、轉用、供應基本流程

　　(一)土地征用、轉用、供地分三個階段進行，即用地預審，土地征用、轉用報批，土地供應。先導區(qū)所有用地均由先導區(qū)管委會土地儲備(交易)中心【下稱儲備(交易)中心】統(tǒng)一征、轉，統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一安置補償，統(tǒng)一供地。

　　1、用地預審。由儲備(交易)中心準備下列資料：

　　(1) 用地、規(guī)劃申請表

　　(2) 選址意見書(由國土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項文件(由項目建設部提供)或土地開發(fā)利用方案【省級審批部門有要求的即需要該項資料】

　　(3) 1：500至1：2016地形圖

　　(4) 土地規(guī)劃調整批文(若需調整規(guī)劃的)

　　(5) 其他相關資料

　　報國土規(guī)劃部國土處審查，由國土處組織本部規(guī)劃處、環(huán)境資源處進行用地預審，主要審查是否符合土地利用規(guī)劃、是否有農(nóng)用地轉用計劃、是否符合環(huán)保的要求、是否屬禁止、限制供地范圍(項目用地)等，審查通過出具預審報告，規(guī)劃條件，劃定規(guī)劃定點藍線。

　　2、土地征用、轉用報批。由儲備(交易)中心準備下列資料：

　　(1) 用地預審階段的所有資料及預審報告

　　(2) 地籍調查表、土地權屬匯總表及擬占土地權屬證明(國土分局承擔)

　　(3) 勘測定界技術報告和勘測定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖

　　(4) 預征土地公告(國土分局承擔)

　　(5) 聽證筆錄(有聽證要求的、國土分局承擔)

　　(6) 補充耕地驗收文件(占用耕地的)

　　(7) 相關部門意見

　　(8) 其他相關資料

　　報國土規(guī)劃部審查，規(guī)劃處審查合格發(fā)《規(guī)劃用地許可證》，國土處審查合格劃調查紅線，編制一書四方案，環(huán)境資源處審查建設項目環(huán)境影響情況及壓覆礦產(chǎn)、地質災害等情況，各處審查合格簽署意見后上報先導區(qū)管委會、省、國務院審批。

　　3、土地供應。上述地塊經(jīng)省、國務院審查批準后，交土地儲備(交易)中心統(tǒng)一儲備。根據(jù)土地開發(fā)進度，由儲備(交易)中心協(xié)調區(qū)級政府搞好土地安置補償工作。

　　4、土地劃撥。地塊符合劃撥條件的，由項目申請人準備下列資料：

　　(1) 用地申請表

　　(2) 選址意見書(由國土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項文件(由項目建設部提供)

　　(3) 1：500至1：2016(下基層調研報告)地形圖、紅線圖

　　(4) 測量測繪成果表

　　(5) 單位資質證書、工商營業(yè)執(zhí)照

　　(6) 法人委托書原件

　　(7) 法定代表人及代理人身份證復印件

　　(8) 先導區(qū)管委會同意土地劃撥批文

　　(9) 其他相關資料

　　報國土規(guī)劃部國土處審查并上報先導區(qū)管委會審批后發(fā)劃撥決定書及劃撥土地紅線圖。

　　5、土地出讓。地塊進行招、拍、掛出讓，由項目建設部就項目準入、投資強度等問題提出審核意見，由國土規(guī)劃部規(guī)劃處盡可能做好該地塊的規(guī)劃要點及控制性詳規(guī)。規(guī)劃一旦確定即不再變更，土地招、拍、掛出讓后，不得改變土地性質，不得修改容積率，不得減少公共綠地，不得占用公共配套設施用地。特殊情況確需變更的，由用地人將土地交回管委會重新招、拍、掛。儲備(交易)中心根據(jù)規(guī)劃編制土地出讓方案，測算土地出讓金，測算土地供應后項目建設過程中所有稅費，一并列入土地成本，報國土規(guī)劃部國土處審批后，上報先導區(qū)管委會批準，由儲備(交易)中心組織招、拍、掛出讓，項目用地單位取得出讓土地后在建設過程中不再向行政管理部門繳納任何稅費。

　　項目用地單位通過劃撥、出讓途徑取得土地使用權，交清所有稅費后，準備相關資料報國土處審查，核發(fā)《土地使用證》。

　　四、項目建設報批、預售、竣工驗收

　　(一)項目建設報批分五個階段，即核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，建設工程設計方案審查，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)，商品房預售，竣工驗收。

　　1、核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。由項目建設人準備下列資料：

　　(1) 建設用地規(guī)劃申請表

　　(2) 土地權屬資料(紅線圖、土地使用證、土地出讓合同等)

　　(3) 總平面圖

　　(4) 建設項目環(huán)境影響評價文件

　　經(jīng)國土規(guī)劃部規(guī)劃處審查總平面圖，環(huán)境資源處審查建設項目環(huán)境影響評價文件后，規(guī)劃處發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》。

　　2、建設工程設計方案審查。由項目建設人準備下列資料：

　　(1) 上一步驟中所有資料

　　(2) 相關設計文件和圖紙

　　由建筑房產(chǎn)處牽頭，規(guī)劃處、環(huán)境資源處參與，審查合格后簽發(fā)批復文件。

　　3、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)。核發(fā)兩證分別由規(guī)劃處、建筑房產(chǎn)處牽頭，環(huán)境資源處參與，同步進行。

　　4、核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。由項目建設人準備各類設計圖件報規(guī)劃處審查，規(guī)劃處審查上述資料，并組織相關部門進行聯(lián)合審查，各部門同意，簽署意見后，核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。

　　5、核發(fā)《建筑工程施工許可證》。國家投資項目及國有(控股)企業(yè)先由項目建設部按照公開、公平、透明的原則，社會化運作模式組織工程招投標，工程監(jiān)理招投標。再由項目建設人準備下列資料：

　　(1) 施工項目報批表

　　(2) 中標通知書(非公有制企業(yè)不須提供)

　　(3) 施工合同、監(jiān)理合同

　　(4) 農(nóng)民工工資保障金核實表及建筑工地計劃生育管理登記表

　　(5) 建設工程施工圖技術審查報告

　　由國土規(guī)劃部建筑房產(chǎn)處審查上述資料，發(fā)《建筑工程施工許可證》。

　　6、商品房預售。由項目建設人準備以下資料：

　　(1) 房地產(chǎn)企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》和《資質證書》

　　(2) 土地使用權證

　　(3) 建設用地規(guī)劃許可證

　　(4) 建設工程規(guī)劃許可證

　　(5) 建筑工程施工許可證

　　(6) 審查批準的報建圖

　　(7) 工程進度證明材料

　　(8) 商業(yè)房預售及物業(yè)管理方案

　　由建筑房產(chǎn)處審查合格后核發(fā)《商品房預售許可證》。

　　7、竣工驗收。項目建設部以向符合條件的各級質監(jiān)、安監(jiān)部門購買服務的方式對在建項目實行全程監(jiān)管。項目建設完工后，由項目建設人準備上述流程各項資料，由項目建設部組織，國土規(guī)劃部各處參與，會同相關部門，統(tǒng)一組織對竣工項目進行綜合驗收，發(fā)竣工驗收合格證書。由國土處發(fā)分戶《國有土地使用證》，建筑房產(chǎn)處發(fā)《房產(chǎn)證》。