今年初，我們在《全省組織工作重點調(diào)研課題》中選擇了“健全和完善干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法問題研究”作為年度重點調(diào)研課題之一。課題組成員先后深入縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、社區(qū)等單位，開展干部群眾座談、專訪和隨機調(diào)查等活動，并在部機關(guān)干部中開展專題研討，就正確理解和準(zhǔn)確把握干部德的內(nèi)涵與特征、進一步健全和完善干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法進行深入調(diào)研。

　　一、XX縣探索干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法的具體做法

　　近些年，XX縣經(jīng)濟社會處于快速發(fā)展時期，在這樣的背景下，推動和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展能力，成為衡量評價干部能力素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，我們并沒有忽視干部的德行培養(yǎng)及其在實踐中的評判與考量，按照德才兼?zhèn)�、以德為先的�?biāo)準(zhǔn)要求，我們更加鮮明的突出了德在干部評價標(biāo)準(zhǔn)中的優(yōu)先地位和主導(dǎo)作用，積極探索干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法，力求全面準(zhǔn)確的掌握干部德才與實績。

　　一是細化考核內(nèi)容，量化評價標(biāo)準(zhǔn)。針對干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)不一、要求過于籠統(tǒng)的問題，我們從2009年開始，在干部考察中探索對干部德行表現(xiàn)進行細化分解，在民主測評中設(shè)立了“政治立場”、“講大局、講團結(jié)”、“宗旨觀念和服務(wù)意識”、“事業(yè)心、責(zé)任感”、“清正廉潔”、“求真務(wù)實”、“家庭鄰里關(guān)系”、“生活作風(fēng)”、“配偶子女管理”等項目。在不良行為測評中，增加了對不符合德的要求的具體表現(xiàn)測評環(huán)節(jié)，用“追求低級趣味”、“工作討價還價”、“計較個人名利得失”等進行細化界定，使考察的內(nèi)容更具體、評價的標(biāo)準(zhǔn)更明確。為便于分析對比，我們根據(jù)不同內(nèi)容定義的份量不同，賦予了相應(yīng)分值，實現(xiàn)了對德的考核的量化，增強了德的考核結(jié)果的實用性。

　　二是擴大考察層面，保證考察效果。在民主測評時，不斷擴大覆蓋面，把干部德的表現(xiàn)作測評的重要內(nèi)容，不僅要求本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機關(guān)干部、下屬單位主要負(fù)責(zé)人等參加測評，還要求有一定比例的老黨員、老干部、群眾代表和“兩代表一委員”等人員，以增強測評效果。個別談話人數(shù)達到測評人數(shù)的50%以上，深入了解干部德的表現(xiàn)。同時，加強與有關(guān)部門的信息溝通，征求紀(jì)檢、信訪、公安、審計部門意見，以情況通報會或函詢形式查詢干部德的表現(xiàn)情況。堅持經(jīng)常開展縣領(lǐng)導(dǎo)、組織部門與干部談心談話活動，了解干部德的表現(xiàn)和變化。

　　三是注重做好結(jié)合，豐富考察內(nèi)涵。德才素質(zhì)與工作實績相結(jié)合。綜合分析干部德行表現(xiàn)、群眾反響與工作業(yè)績和工作成效;平時與關(guān)鍵時刻表現(xiàn)相結(jié)合。普遍了解干部的日常表現(xiàn)，重點了解干部在重點工作、重要時期、突發(fā)事件等時刻的表現(xiàn);聽其言和觀其行相結(jié)合。不僅看干部的言辭表現(xiàn)，還要看在具體工作和生活中的表現(xiàn)，檢驗識別是否求真務(wù)實、言行合一;領(lǐng)導(dǎo)評價和社會公論相結(jié)合。注重了解工作對象、基層群眾、主管部門及分管領(lǐng)導(dǎo)的意見和評價;強化主體和建章立制相結(jié)合。堅持從嚴(yán)治部，苦練內(nèi)功，不斷提高考察主體的識才水平。同時推行考察責(zé)任制、考察預(yù)告制、公示制、試用期制、票決制等，使干部德的考察工作更加規(guī)范化、制度化。

　　四是堅持樹立導(dǎo)向，強化結(jié)果運用。及時做好考察結(jié)果反饋，促使干部自警自勵。將干部德的年度考核測評結(jié)果反饋給班子黨政正職，由其再反饋給每個班子成員或干部，促進干部德育建設(shè)�？h委把德行考核評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、職務(wù)級別調(diào)整以及獎懲、教育培訓(xùn)的先決要件，作為干部選拔任用的重要依據(jù)，并視情節(jié)輕重予以函詢、誡勉、警告以至組織處理。2009年以來，對5名德行表現(xiàn)不穩(wěn)定、有不良傾向的干部進行了組織談話提醒。

　　二、干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法中存在問題及原因分析

　　在座談和研討中，大家認(rèn)為，在干部德的考察評價工作中仍然存在著一些錯誤認(rèn)識和難點問題：一是認(rèn)識不清、方向不明。有的對干部德的考察標(biāo)準(zhǔn)持“模糊論”，認(rèn)為德的考察難度很大，難下定論;有的對德的考察地位持“淡化論”，認(rèn)為只是走形式，一帶而過;有的對德的考察做法持“過時論”，認(rèn)為這是不合時宜的做法，可有可無;有的對德的考察內(nèi)容持“代替論”，以經(jīng)濟效益代替德的分析，忽略德的重要性。二是方法單一、手段簡單。工作中務(wù)實創(chuàng)新意識還不強，普遍存在手段不健全、不完善的問題，客觀上存在片面性、簡單化的問題和傾向。個別考察中只是按照方案要求進行填票、談話等程序，缺少深入細致的綜合分析和真實準(zhǔn)確的定性評價，導(dǎo)致德的評價片面化、抽象化、空泛化等現(xiàn)象，難以辨別干部思想道德素質(zhì)的優(yōu)劣。三是標(biāo)準(zhǔn)各異、評價不一。對同一考察對象，往往是仁者見仁，智者見智，有的以偏概全，以局部代整體，甚至出現(xiàn)相反的觀點。四是研究不夠，難點較多。對干部德的考察工作研究得少，研究得不深，缺乏規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)，不好操作和把握，隨意性比較大。

　　分析上述存在的問題，一是考察人員能力上存在差異性。干部德的考察量大、面廣，由于考察人員的興趣愛好、思維方式、能力素質(zhì)等方面的差異性，對同一個人或事的評價會有較大的差異性，對干部德的評價作出不同的定性。二是組織考察方法上存在局限性。目前的考察組織實施中，考察時間相對緊張，很難觸及干部德的深層次問題，有的單位談話對象缺乏全面性和代表性，有時民主測評的環(huán)境不夠?qū)捤�，干部劃票有顧慮不能真實表達自己意愿。三是談話對象思想上存在復(fù)雜性。有的談話者對干部考察抱著一種“事不關(guān)已、高高掛起”的態(tài)度;有的談話者因利害關(guān)系顧慮，回避矛盾問題;有的由于私人關(guān)系，夸大成績，隱瞞問題;有的出于嫉妒、報復(fù)等狹隘心理，不進行客觀評價。四是考察對象德的表現(xiàn)存在多面性。干部德的表現(xiàn)具有綜合性和變化性的特點，談話人對考察對象德的表現(xiàn)，一般談不具體，對考察對象的缺點一般都是提希望，語言含糊，只談現(xiàn)象不談本質(zhì)，準(zhǔn)確量化評價有一定的難度，不少考察材料千人一面，不夠準(zhǔn)確。

　　三、完善干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法的初步構(gòu)想

　　中央一直強調(diào)“要把干部的德放在首要位置”，干部的德，被提升到了一個新的歷史高度。組織部門作為考察選任干部的重要職能部門，一定要緊密結(jié)合實際，在探索實踐中認(rèn)真貫徹落實。

　　(一)建立科學(xué)合理的干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)

　　領(lǐng)導(dǎo)干部作為一個特殊的群體，既是一般社會公民，又是干部群眾的公仆表率，因此，不但要具備公民的基本道德，更要具備公仆的政治素養(yǎng)。當(dāng)前應(yīng)從政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德四個方面確立評價標(biāo)準(zhǔn)和方向。

　　1.政治品德方面。主要看干部的理想信念是否堅定，是否牢固樹立共產(chǎn)主義遠大理想，堅持中國特色社會主義理論武裝;是否講黨性、講原則，在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策;在大是大非面前，是否頭腦清醒，態(tài)度堅決，絕不人云亦云，風(fēng)吹兩邊倒;是否顧全大局，公道正派，團結(jié)共事，不搞個人主義、拉幫結(jié)派、團團伙伙。

　　2.職業(yè)道德方面。主要看干部是否愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾和奉獻社會，宗旨意識強不強，是全心全意為人民服務(wù)，還是一事當(dāng)前，首先考慮個人利益;是勤奮敬業(yè)，甘于吃苦，樂于奉獻，還是凡事講條件，拈輕怕重、得過且過、做一天和尚撞一天鐘;是真抓實干，銳意進取，還是搞花架子，貪圖名利、虛報浮夸。

　　3.社會公德方面。主要看干部是否文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環(huán)境和遵紀(jì)守法，是否帶頭遵守社會公德，維護公共秩序，包括遵守紀(jì)律、節(jié)約資源、誠實守信、增強法制意識等等，堅決不做違法亂紀(jì)、見利忘義、侵害和影響他人利益的事;心地善良，充滿愛心，熱愛生活，情趣健康;嫉惡如仇，愛憎分明，扶貧濟困，樂于助人。

　　4.家庭美德方面。主要看干部是否尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家和鄰里團結(jié)，家庭觀念、家庭責(zé)任感是否強，是否孝敬老人，注重子女教育培養(yǎng)，夫妻恩愛，家庭和睦;是否尊老愛幼，與人為善，鄰里關(guān)系和諧融洽。

　　(二)健全和完善干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法的具體措施

　　全面準(zhǔn)確地評價干部的德，必須運用辯證的、歷史的、發(fā)展的觀點，建立以德為先、以績?yōu)橹�，包含有道德評價、量化實績、民主測評和民意調(diào)查的考核評價機制，并處理好相關(guān)工作關(guān)系。

　　1.構(gòu)建立體指標(biāo)體系。一要選準(zhǔn)切入點。權(quán)力運行情況是一個最能集中反映領(lǐng)導(dǎo)干部德的外在表現(xiàn)，要把領(lǐng)導(dǎo)干部工作、社交、生活里的用權(quán)情況進行比照，看是否人前人后“兩種態(tài)度”，對上對下“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，臺上臺下“兩個形象”。二要擴大時空范圍�？疾旄刹康牡卤仨氈�眼時代特點，拓寬考察視野，擴大時空范圍，把考察觸角延伸到干部的社交圈、生活圈和娛樂圈。三要注重辯證分析。既要注重在突發(fā)事件、個人進退留轉(zhuǎn)等時刻的表現(xiàn)，又要注重在日常工作和生活中的表現(xiàn)，以小節(jié)觀其大德;四要緊緊依靠群眾。領(lǐng)導(dǎo)干部的一舉一動都在群眾視野之內(nèi)，必須認(rèn)真聽取群眾意見，注重群眾公認(rèn)，這樣才能把干部考察準(zhǔn)。

　　2.建立綜合評價方法。一是從重大事件中考察政治品德。干部的政治品德如何、能否經(jīng)得住考驗，最能在重大事件中表現(xiàn)出來。諸如面對重大火災(zāi)、交通事故、防汛抗洪等社會重大事件和急難險重任務(wù)等時刻，看干部的膽識、意志品質(zhì)和對群眾的感情，看是否頭腦清醒、立場堅定，能否沖在一線，團結(jié)帶領(lǐng)干部群眾果斷行動、妥善解決;在職稱評定、換屆選舉等與個人利益密切相關(guān)時刻，看是否有堅定的黨性觀念、紀(jì)律觀念和正確的權(quán)力觀、名利觀和榮辱觀。二是從日常工作中考察職業(yè)道德。要看干部對工作恪盡職守、對服務(wù)對象真誠熱情，是始終如一，還是時斷時續(xù)。在考察方式上，實行干部年度考核、定期巡查、調(diào)查了解服務(wù)對象等方式結(jié)合的方法，掌握干部的工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、為民服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度，了解干部的真性情。三是從社會行為中考察社會公德。要在干部的社會活動中考察干部的社會公德，不但要看是否遵守日常行為規(guī)范，而且要看與不良行為和丑惡現(xiàn)象做斗爭的表現(xiàn)，在去偽存真、實實在在的行動中對其進行考察評價。四是從日常生活中考察家庭美德。要通過社會輿論了解干部的家庭表現(xiàn)，必要時還要征詢干部的鄰居、配偶、父母、同學(xué)、朋友等各方面的意見，真實地了解干部在家庭中的基本表現(xiàn)，對干部的德給予比較全面的評價和考量。

　　3.完善考察評價手段。一是驗證法�？梢詫⒈豢疾烊税才旁�“急難險重”任務(wù)或關(guān)鍵崗位、重要部位進行檢驗，考察其在具體實踐中的表現(xiàn)，從而達到對干部德的定量評價的驗證。二是反證法。通過對德的要求所禁止的行為認(rèn)定，比對干部的言行，從反面作出對干部德的評價。比如干部涉黃賭毒、家庭暴力、不孝敬父母等表現(xiàn)。三是例證法。從干部單位同事、身邊群眾、周圍鄰居、家庭親人等處征詢其學(xué)習(xí)、工作、生活的典型事例，從正反兩方面進行綜合分析，對干部的好、一般或差給予實例證明，增強評價的效力。四是印證法。綜合運用幾種方法，將各類證據(jù)、資料、現(xiàn)象所反映的事實聯(lián)系起來進行考察，確定它們之間的印證關(guān)系，對干部的德形成綜合客觀的定性結(jié)論。

　　4.健全評價保障體系。只有建立健全干部德的考察責(zé)任機制，才能有效預(yù)防干部德能考察結(jié)果失真失實，真正選準(zhǔn)用好干部。一是提高組織部門的干部管理權(quán)威，積極為干部群眾愿說真話、想說真話、敢說真話、能說真話創(chuàng)造條件。二是進一步健全干部考察工作責(zé)任制，按照誰考察誰負(fù)責(zé)的原則，以制度保證考察結(jié)果的真實性。三是加強組工干部的能力素質(zhì)培養(yǎng)和工作作風(fēng)磨練，提高重德識德、知人善任的水平。四是加大干部監(jiān)察、審計工作力度，客觀有力地評價干部的德廉表現(xiàn)。

　　總之，要把德的考察評價作為提高干部工作質(zhì)量的有力推手，繼續(xù)加強干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法的深入研究和實踐探索，強化結(jié)果運用，形成良好的激勵、評價和使用導(dǎo)向，為推進干部工作科學(xué)化水平、提高組織工作滿意度，進而推動各項事業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。