按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，縣委、縣政府決定從**月份開始，集中一段時間，在全縣各級各單位和全體黨員干部中，推進以“治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁”為主要內(nèi)容的治庸問責工作。為全面掌握當前我縣干部作風建設(shè)和發(fā)展環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀，我們組織專班，采取多種形式，對全縣各級各部門服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和黨員干部“庸懶散軟”等方面存在的突出問題開展了專題調(diào)研，并就存在的問題進行了剖析，探討解決突出問題的對策措施�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

　　一、開展專題調(diào)研基本情況

　　全市治庸問責工作動員大會后，我縣迅速成立了縣委書記任組長的縣治庸問責工作領(lǐng)導(dǎo)小組。**月**日，縣治庸問責領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議，部署階段性工作，組建了*個專題調(diào)研組，即由縣紀委牽頭，縣行政服務(wù)中心參與的優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)情況調(diào)研組;縣委組織部牽頭，縣人社局、公務(wù)員局等部門參與的干部作風建設(shè)情況調(diào)研組;縣規(guī)劃執(zhí)法局牽頭，縣國土局、住建局等部門參與的違法違規(guī)建設(shè)情況調(diào)研組;縣經(jīng)信局牽頭，縣開發(fā)區(qū)管委會、招商局等部門參與的服務(wù)項目建設(shè)情況調(diào)研組。**月**日-**日，由分管縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，*個調(diào)研組人員分別深入縣直黨政機關(guān)、窗口服務(wù)單位、企業(yè)和各鎮(zhèn)、社區(qū)、村組，就黨員干部作風、行政審批服務(wù)、企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)、城市建設(shè)管理等不同側(cè)面，開展了專題調(diào)研，先后召開不同層次座談會12個，參加人員236人次，印發(fā)調(diào)查問卷180份，開展電話及個別專訪座談**人次。這次調(diào)研涉及黨政機關(guān)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、房地產(chǎn)等行業(yè)，覆蓋黨政領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)單位干部職工、企業(yè)家、“兩代表一委員”及社區(qū)村組干部群眾代表等不同群體。

　　二、全縣作風建設(shè)和發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀基本評價

　　近年來，縣委、縣政府先后組織開展了機關(guān)干部廉政風險預(yù)警防控、“十個全覆蓋”、作風建設(shè)年、效能建設(shè)年、能力建設(shè)年、創(chuàng)先爭優(yōu)、“三萬”活動、政風行風民主評議等系列活動，各級黨員干部的精神風貌、工作作風和能力得到提高。一是干部作風不斷好轉(zhuǎn)。**%的受訪者認為，機關(guān)干部作風有較大改進或有一定改進，反映現(xiàn)在到機關(guān)部門辦事，總體感覺干部的服務(wù)態(tài)度好、責任意識強、辦事效率高，以前門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象減少。二是服務(wù)效率不斷提高。通過深化行政審批制度改革，減少了審批環(huán)節(jié)和程序，加之網(wǎng)絡(luò)審批等科技手段的運用，職能部門辦事效率不斷提高。自規(guī)范行政服務(wù)中心“兩集中、兩到位”以來，縣行政服務(wù)中心累計受理業(yè)務(wù)****件，辦結(jié)率為100%。三是行政效能不斷提升。全縣各項重大決策部署的推進力度加快，農(nóng)業(yè)特色日益彰顯、“一區(qū)多園”競相發(fā)展、旅游建設(shè)風聲水起，武嘉一級公路、二喬公園、廉租房等一大批惠民便民工程建成使用，政府每年承諾的“十件實事”基本落實到位。四是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。建成了縣行政服務(wù)中心，群眾與客商辦事更加方便快捷。深入開展創(chuàng)建活動，先后成功創(chuàng)建成為全國平安縣、省級文明縣城、省級衛(wèi)生縣城和省級園林縣城。堅持實行領(lǐng)導(dǎo)干部“五聯(lián)”制度和項目建設(shè)專班服務(wù)等一系列制度，客商對嘉魚的總體評價越來越高，吸引了一大批知名企業(yè)落戶嘉魚。

　　三、庸懶散軟現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式

　　通過走訪調(diào)研，大多數(shù)調(diào)查對象在充分肯定全縣干部作風建設(shè)、服務(wù)環(huán)境建設(shè)等方面取得成效的同時，也反映存在很多不盡人意的情況，認為在干部隊伍中開展治庸問責工作十分必要。歸納總結(jié)各級各部門和黨員干部的“庸懶散軟”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在“四庸四懶、四散四軟”：

　　“四庸”：一是精神庸。部分干部理想信念淡薄，不思進取，安于現(xiàn)狀，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，缺乏事業(yè)心和責任感，總認為嘉魚的發(fā)展快與慢，那是書記、縣長和“一把手”的事，與己無關(guān)，工作只求無過，不求有功。二是能力庸。有些干部政策理論水平低，工作缺乏思路，辦事缺乏能力，總“唯書”、“唯上”，工作墨守成規(guī)，缺乏創(chuàng)新能力，碰到急難險重任務(wù)“怕”字當頭，做群眾工作無從下手，甚至不能勝任崗位。三是業(yè)績庸。注重個人利益、部門利益，不講全局利益，對上級的決策部署搞上有政策、下有對策，在工作上缺乏建樹。比如說縣委、縣政府推行的行政服務(wù)“兩集中、兩到位”，有些部門名義上進駐行政服務(wù)中心辦公，實際搞假進駐，在中心的業(yè)務(wù)量至今為零。四是意識庸。有些職能部門無擔當意識，干部崗位職責履行不到位，導(dǎo)致落實不力，工作完成無期限、獎懲無反饋。比如說在全縣“兩違”防控中，因有些部門思想認識不統(tǒng)一，沒有形成履職合力，導(dǎo)致“兩違”建筑屢禁不止、處置乏力。

　　“四懶”：一是學習懶。調(diào)查中32%的受訪者認為，現(xiàn)在干部學習意識不強，主動自覺學習少，被動應(yīng)付學習多;專業(yè)知識學習少，理論形式學習多;日常經(jīng)常性學習少，突擊性學習多。因平時懶于學習，對業(yè)務(wù)知識一知半解，出現(xiàn)執(zhí)法不懂法、服務(wù)經(jīng)濟不懂經(jīng)濟的現(xiàn)象。二是思考懶。對于實際工作中出現(xiàn)的新情況、新事物，不研究探討，或簡單搬本本，或干脆不理睬;對于矛盾與問題，不調(diào)查解決，講些不痛不癢的意見，或講些“永遠正確的空話”。縣委、縣政府每年組織到外地學習考察，總以發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗“不可學”為借口，從不潛心思考，甚至把外出學習當作“公費旅游”。三是工作懶。遇事總想繞道走，不是動腦筋解決問題，而是找借口推諉責任。比如在項目征地拆遷補償協(xié)調(diào)工作中，就存在部門之間“踢皮球”、“磨洋工”的現(xiàn)象。四是態(tài)度懶。**%的受訪者反映當前干部作風漂浮，深入基層不夠，為群眾辦實事不多。一些單位和干部醉心于“蒙”領(lǐng)導(dǎo)，搞“形象工程”、“路邊工程”，以“花架子”、“假大空”代替實干，以沽名釣譽的虛報浮夸代替實效。

　　“四散”：一是紀律散。主要表現(xiàn)在上班遲到、下班早退現(xiàn)象普遍，有的甚至早上簽個到，一天見不到人影;干部上班時間做與工作無關(guān)的事情，上網(wǎng)聊天、打游戲、炒股票之風盛行;會風不良，開會時接打電話不注意影響，頂會、缺會、遲到、早退、請假、“開小差”現(xiàn)象屢屢強調(diào)仍然不止。二是班子散。有些單位主要負責同志圖表面一團和氣，遇到問題不敢抓、不敢管，導(dǎo)致班子成員之間搞爾虞我詐，相互拆臺，各吹各的號，各唱各的調(diào)，甚至拉幫結(jié)派;有些單位領(lǐng)導(dǎo)不調(diào)查、不研究，拍腦袋決策，獨斷專行，民主不夠、集中更不夠，工作靠強迫命令，缺乏號召力、組織力和凝聚力。三是行為散。重權(quán)輕責，自由散漫，我行我素，唯我獨尊，工作精力不集中、不專注，心猿意馬，沒有目標，沒有計劃，沒有重點，隨隨便便，自行其是，組織紀律觀念差、自律意識差。四是作風散。玩風盛行，貪圖享受，上班就想到下班，周一就想到周末，總把大量時間花在吃喝玩樂、抹牌賭博上，把公款消費、公車釣魚當作“瀟灑”、“玩味”;文風不正，材料一來，就想找人代筆，敷衍塞責，有些單位上報的材料負責人從不把關(guān)，數(shù)據(jù)完全經(jīng)不起推敲，甚至直接從網(wǎng)上下載。

　　“四軟”：一是管理軟。表現(xiàn)在少數(shù)職能部門因管理不嚴，導(dǎo)致部分干部紀律渙散、得過且過，辦事不按規(guī)定程序，“吃、拿、卡、要”不良習氣和“門難進、人難找、臉難看、事難辦”現(xiàn)象仍然存在。二是執(zhí)行軟。對棘手問題不敢碰，多停留在口頭上，不能堅持原則，怕得罪人。比如在行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)辦理中，就存在“彈性收費”的問題;在全縣控違拆違工作中，部分職能部門就存在執(zhí)法不到位的問題。三是問責軟。24%的受訪者認為,無論是領(lǐng)導(dǎo)還是一般干部大多喜歡做“老好人”，不敢開展相互批評，不接受自我批評，對損害發(fā)展和群眾利益的行為不敢言，對“無功干部”不敢批。四是服務(wù)軟。有些領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”思想嚴重，極易辦到的事，不表態(tài)、不辦到位，今天能辦完的事情總是拖到明天或后天，缺乏為群眾服務(wù)的意識。少數(shù)單位對職責范圍內(nèi)應(yīng)該辦的事人為設(shè)置障礙，推諉扯皮和刁難服務(wù)對象等現(xiàn)象依然存在。

　　四、存在問題的主要原因分析

　　干部中存在“庸懶散軟”的原因是多方面的，從調(diào)查的情況來看，主要有以下四個方面：

　　一是宗旨意識不強。機關(guān)職能轉(zhuǎn)變不到位，少數(shù)干部忽視了理想信念的學習，放松對自我的要求和約束，黨性修養(yǎng)不高，宗旨觀念淡薄，服務(wù)意識不強，不能很好地傾聽基層群眾的呼聲，權(quán)力觀、人生觀、世界觀改造不夠，樂于當“指揮官”，不愿做“馬前卒”。綜合調(diào)查問卷分析，16%的受訪者認為干部缺乏宗旨意識和責任意識，22%的認為干部當中創(chuàng)新意識缺乏，工作方法簡單。

　　2、監(jiān)督問責不嚴。問卷調(diào)查顯示，40%的認為對干部責任追究失之于寬、失之于軟是造成“庸懶散軟”的重要原因;20%的認為對職能部門的監(jiān)管仍然不力。比如，控違拆違等一些綜合性工作，由于各部門之間職責界定不清晰、不明確，導(dǎo)致問題出現(xiàn)后，上下級之間、各部門之間相互推諉，無法追責到人、到崗。在追責過程中，對一般干部追責多，對領(lǐng)導(dǎo)干部追責少;對不作為、亂作為等“大問題”追責多，對慢作為、偽作為等“小問題”追責少;重行政問責，輕經(jīng)濟處罰;重經(jīng)濟領(lǐng)域，輕社會領(lǐng)域，對一些“人情第一，感情至上”的干部缺乏問責。

　　3、崗位責任不明。19%的受訪者認為科室、部門之間存在職能交叉重疊，崗位職責不明確或管理“真空”是造成“庸懶散軟”的原因之一。多年來，嘉魚的機構(gòu)編制控制在全省是最好的，受機構(gòu)編制所限，一些部門內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不合理，崗位分工不明確，職責該合的未合，有些職能增加的單位人員少，總有做不完的事，職能減少的單位則人浮于事，造成人少的辦不了事，人多的不管事，甚至出現(xiàn)管理“真空”。比如行政服務(wù)中心成立后，因?qū)π姓�審批事項清理仍不夠徹底，行政�?zhí)法和審批部門仍然較多，多頭執(zhí)法或假進駐造成“一條龍”服務(wù)無法真正實現(xiàn)。

　　4、考核機制不全。規(guī)章制度雖多，貫徹執(zhí)行力度有待進一步加強，如縣委、縣政府推行的“一次性告知制”、“首問負責制”、“限時辦結(jié)制”等制度仍是擺設(shè)。在調(diào)查中，有24%的人認為干部考核評價機制不完善，流于形式，因考核結(jié)果沒有得到公平公正的運用，使得不少干部失去干事動力、干事激情，導(dǎo)致“庸懶散軟”;34%的人認為干部管理仍沒有建立起長效機制和激勵機制，干部苦樂不均，干好干壞一個樣，認為老實人總吃虧，工作積極性缺乏;15%的人認為干部選撥任用存在論資排輩、搞平衡，存在拉關(guān)系、走后門，一些能干事、干成事、干實事的優(yōu)秀干部得不到提拔重用，缺乏干部“能上能下”的機制。

　　五、整治干部庸懶散軟現(xiàn)象的建議

　　開展治庸問責工作是實現(xiàn)嘉魚科學發(fā)展、跨越發(fā)展的現(xiàn)實需要，是加快建設(shè)湖北經(jīng)濟強縣、長江臨港新城的有效舉措。針對干部在“庸懶散軟”方面存在的突出問題，應(yīng)著力建立健全“七大機制”：

　　一是建立健全靈活高效的教育培訓(xùn)機制。不斷創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)觀念，深化干部教育培訓(xùn)改革，著力建立健全干部教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機制、調(diào)研督查機制、經(jīng)費投入機制，為干部教育培訓(xùn)工作提供堅強的組織和財力保障。著力完善與干部培訓(xùn)特點相適應(yīng)的教學機制和學用結(jié)合機制，堅持干什么學什么，缺什么補什么，堅持因材施教、因崗施教、因需施教，切實增強培訓(xùn)的針對性和實效性。同時，進一步堅持和完善縣委中心組學習、黨員干部理論學習等制度，切實保證學習時間和內(nèi)容。通過干部教育培訓(xùn)工作的強化，促使干部不斷改造主觀世界，牢固樹立宗旨意識、責任意識和創(chuàng)新意識，促使干部不斷提升自身素質(zhì)，提高執(zhí)政能力。

　　二是建立健全能上庸下的選人用人機制。堅持正確的選人用人導(dǎo)向，不斷提高選人用人公信度。在選人方面，加大縣直部門班子成員競爭上崗力度，加強年輕干部隊伍建設(shè)，完善干部公開選撥機制，在“逢進必考”的基礎(chǔ)上按照“干什么、考什么”的原則，不斷改進考試、考核內(nèi)容和方法，真正讓能干事、會干事的優(yōu)秀干部脫穎而出。在用人方面，要進一步完善干部能上能下、能進能出的制度，堅持量才用人，職能相稱的原則，對能力品德不能勝任的要堅決下，對有抱負、有能力、有潛力的要大膽的用，真正建立“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，形成人盡其才、才盡其用的良好局面。

　　三是建立健全科學公正的考核激勵機制。進一步量化細化剛化考核標準，加強對干部平時的考核，將考核結(jié)果作為治庸問責的重要依據(jù)，真正做到以業(yè)績定干部，以水平論英雄，使無德者、無為者、無事者讓位給想干事、能干事、干成事的干部。健全領(lǐng)導(dǎo)干部以德為先、以才為重的考核評價機制，建立針對具體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，制定各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和評價體系，將平時考核、年度考核與考察結(jié)合起來，強化結(jié)果運用，充分發(fā)揮考察的導(dǎo)向作用。在激勵機制方面，注重物質(zhì)獎勵、精神激勵、職務(wù)激勵與級別激勵相結(jié)合，真正對肯干事、能干事、干成事的干部給予獎勵，做到獎懲分明，不讓老實人吃虧。同時，深入開展評優(yōu)評先活動，增強干部個人和集體榮譽感，形成良好的競爭氛圍。

　　四是建立健全規(guī)范有效的監(jiān)督約束機制。比照市治庸問責工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作法，制定《舉報投訴辦法》、《明查暗訪實施辦法》、《治庸問責工作督導(dǎo)檢查辦法》、《治庸問責舉報獎勵辦法》等規(guī)章文件，形成健全的監(jiān)督制度體系。堅持人大法律監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督相結(jié)合，紀檢監(jiān)察部門要切實擔當起治庸問責的監(jiān)督職責，同時，充實縣治庸問責監(jiān)督機構(gòu)力量，聘請黨代表、人大代表、新聞媒體代表、企業(yè)代表、群眾代表和政協(xié)委員“五代表一委員”擔任監(jiān)督員。堅持開門治庸、開門問責，強化黨務(wù)公開、政務(wù)公開、不斷拓寬知情渠道，設(shè)立監(jiān)督舉報電話，接受廣大群眾監(jiān)督。組織引導(dǎo)媒體廣泛參與監(jiān)督，在電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上開辟專欄，積極宣傳正面典型，大膽曝光反面典型，在全縣上下形成宣傳治庸問責的輿論監(jiān)督氛圍，實現(xiàn)對各級各部門黨員干部、國家公職人員全天候、全覆蓋、跟蹤化、常態(tài)化、法治化、科學化的監(jiān)督。

　　五是建立健全依法治庸的責任追究機制。治庸問責取得成效的關(guān)鍵是對干部對人的問責追責，必須敢處理，動真格，要構(gòu)建反應(yīng)敏捷的問責啟動機制，將各個途徑發(fā)現(xiàn)的“庸懶散軟”問題納入監(jiān)督調(diào)查的范疇，及時界定是否問責和怎樣問責。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)和調(diào)查核實的問題，視其情節(jié)輕重和影響程度，按照法定職權(quán)干部管理權(quán)限問責追責，進行信訪約談和通報批評，給予誡勉談話、待崗學習、調(diào)離工作崗位、免職降職降級等組織處理，情節(jié)嚴重的予以紀律責任追究，甚至法律責任追究。在問責過程中，要敢于“刮大風、打大雷、下大雨”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起，絕不姑息遷就。

　　六是建立健全職責明晰的崗位責任機制。對全縣各級各部門職責進行全面清理和科學界定，建立全方位的責任體系，切實解決好部門職能交叉重疊、主體不明確、邊界不明晰、出了問題無法確定責任到崗到人的問題，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。以責權(quán)統(tǒng)一為基礎(chǔ)，全面推行責任公開，細化崗位職責，對每個崗位進行百分制量化管理，使每個崗位的職責更明確、具體，更具可操作性和可考核性。強化一級抓一級、一級管一級、一級對一級負責的責任體系建設(shè)，構(gòu)建科學而行之有效的“責任鏈”。

　　七是建立健全科學高效的行政效能機制。深入開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、規(guī)范行政服務(wù)中心運行專項整治活動，把職能部門進入行政服務(wù)中心工作，納入目標責任制考核和黨風廉政建設(shè)責任制考核，真正實現(xiàn)行政審批“兩集中、兩到位”。認真落實“一卡制”收費制度，堅持每年查處一批損害發(fā)展環(huán)境的案件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。大力整治文風會風，積極推行電子政務(wù)和“無紙化”辦公，對可發(fā)可不發(fā)的文件不發(fā)、可開可不開的會不開，進一步精簡論壇、慶典、研討會等活動，狠抓會議紀律，倡導(dǎo)開短會、說短話、行短文。堅持從簡安排領(lǐng)導(dǎo)活動，切實減少事務(wù)性、應(yīng)酬性活動，各部門召開的一般性會議，特別是一些禮儀性活動，原則上不邀請縣主要領(lǐng)導(dǎo)參加。加強調(diào)查研究工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研制度，加強調(diào)研人才建設(shè)，健全調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立調(diào)研基金，構(gòu)建大調(diào)研格局，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)決策科學化水平。