城區(qū)流動攤點正成為制約城市管理轉(zhuǎn)型升級的重要因素。如皋市城管局在加強和規(guī)范攤點的管理上，投入了大量的人力、精力和物力，也推出一些管理舉措，但仍沒有走出一條適合如皋市實際的規(guī)范管理之路。近期，如皋市城管局就攤點管理問題開展了專項調(diào)研。

　　1.攤販群體之緣起

　　◎城市配套設(shè)施不足部分農(nóng)貿(mào)市場因搬遷改造后關(guān)閉，新的農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃又未能落實到位，導(dǎo)致菜農(nóng)不能進場設(shè)攤。按規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)配備一定比例的自產(chǎn)自銷攤位，但部分市場因管辦脫鉤，主辦方追求經(jīng)濟利益，忽視公益設(shè)施服務(wù)功能，取消自產(chǎn)自銷攤位。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)存6個城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場中設(shè)有自產(chǎn)自銷區(qū)的2個，無自產(chǎn)自銷區(qū)的4個。全部農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)僅有自產(chǎn)自銷攤點80個，再加上農(nóng)貿(mào)市場安排的自產(chǎn)自銷攤位基本都是市場內(nèi)較差的位置，周邊停車位、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等配套不全，一定程度上影響了自產(chǎn)自銷從業(yè)者進場經(jīng)營的積極性。

　　◎進場進店經(jīng)營成本較高

　　現(xiàn)有市場攤位費部分超出經(jīng)營者的承受能力，造成部分經(jīng)營者不愿進場經(jīng)營。據(jù)了解，一些農(nóng)貿(mào)市場改造后，攤位費(包括設(shè)施租賃費、水電費、代收國稅、保潔費等)大概需要600 800元/月。另一部分群體，由于房租費的上漲，經(jīng)營成本增加，也由原來的店鋪搬至街邊銷售。少數(shù)店鋪經(jīng)營者，為了增加經(jīng)營的靈活性和機動性，在下午下班前后至晚上10點左右用汽車到中心城區(qū)次干道路口、步行街等地擺攤設(shè)點，增加銷售收入。

　　◎攤點有市場需求

　　盡管流動攤點有礙市容，但畢竟是市場經(jīng)濟發(fā)展階段的產(chǎn)物，流動攤販經(jīng)營商品種類齊全，價格低廉，果蔬新鮮，購買方便。居民不用繞遠(yuǎn)路到專業(yè)市場或超市購買，即可滿足一般家居生活需求，其存在具有一定的合理性和市場需求。

　　◎生存和謀利手段

　　隨著城市進程的加快，大量農(nóng)村外來人口流入城市從事各類商業(yè)活動，就業(yè)難成為一個不可回避的現(xiàn)實問題。為了謀求生存空間，一些經(jīng)濟效益欠佳的企業(yè)職工、部分殘疾人及其他社會閑散人員等，也選擇了投入成本低、收入見效快的占道設(shè)攤經(jīng)營方式。他們?yōu)榱颂颖芟嚓P(guān)費用，降低經(jīng)營成本，謀求最大利潤，規(guī)避執(zhí)法人員監(jiān)督管理，造成現(xiàn)在有市不進、流動經(jīng)營的局面。

　　◎基層組織功能作用缺失

　　按照城市管理職責(zé)下沉要求，街道社區(qū)應(yīng)當(dāng)開展本區(qū)域內(nèi)便民攤點的設(shè)置、經(jīng)營人員資格審核、日常管理等工作。城管部門承擔(dān)對屬地攤販管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和執(zhí)法支撐。但因目前街道社區(qū)的主要精力側(cè)重于搬遷工作，沒有精力放在流動攤點的疏導(dǎo)管理上，導(dǎo)致城管執(zhí)法人員直接面對被管理對象，既要承擔(dān)執(zhí)法職能，還要扮演疏導(dǎo)角色，而城管恰恰不具備疏導(dǎo)的資源要素，從而形成城管與被管理對象之間的矛盾、沖突。

　　◎部門聯(lián)動與執(zhí)法保障不到位

　　小餐飲、小燒烤等涉及衛(wèi)生、食藥部門對食品衛(wèi)生安全的監(jiān)管。駕駛小型貨車、轎車、改動機動車?yán)�用下班時間設(shè)攤銷售，需要交警部門對車輛亂停放聯(lián)合整治。執(zhí)法保障不到位主要體現(xiàn)在城管執(zhí)法人員偏少，如皋市城管執(zhí)法大隊具有執(zhí)法資格的隊員只有61人，一線執(zhí)法人員僅有40多人，輔助執(zhí)法人員60人，不能滿足“7315”錯時加班執(zhí)勤需要，城管隊員每周上班六天，每天超過10小時，由于疲勞導(dǎo)致管理效果降低。

　　2.流動攤販對城市之?dāng)_

　　◎占據(jù)道路，影響交通安全流動攤販喜歡在繁華路段等人群多的地方設(shè)攤，且擺攤時間又是車流、人流高峰期，使道路更加擁擠，人行道被堵塞，行人只能走非機動車道。有的攤販將攤位擺到非機動車道，迫使自行車和汽車爭道，存在著嚴(yán)重的安全隱患。

　　◎污染環(huán)境，影響居民生活

　　瓜果、炒貨攤點經(jīng)營者，隨地拋棄瓜皮果殼;燒烤攤點存在油煙擾民現(xiàn)象，更有不雅的食客在攤點周圍亂扔塑料餐具、餐巾紙等，不僅損害了城市形象，還加重了環(huán)衛(wèi)工人勞動強度;飲食攤點的泔水也會浸濕地面，嚴(yán)重污染城市道路環(huán)境衛(wèi)生。

　　◎造成不正當(dāng)競爭

　　攤販不交稅，無營業(yè)執(zhí)照，沒有市場準(zhǔn)入限制，投資少，獲利較為豐厚，阻礙了市場優(yōu)勝劣汰功能的發(fā)揮。如果不加控制就會引發(fā)不公平競爭，導(dǎo)致有證攤販無證化，影響城市正常商業(yè)秩序。

　　◎食品安全得不到保證

　　經(jīng)營油炸、燒烤等的流動攤販，往往既無健康證又無衛(wèi)生許可證，貨源渠道不明，缺乏必要的食品衛(wèi)生知識和衛(wèi)生保障措施。同時操作設(shè)施簡陋，以煤氣罐等為主，安全隱患較大。

　　◎嚴(yán)重影響政府形象

　　城管與小攤販間的矛盾已引起媒體和社會各界的廣泛關(guān)注，由此引發(fā)的社會輿情影響，降低了政府的公信力與執(zhí)行力，影響社會的長治久安。

　　3.流動攤點管理之建議

　　流動占道攤點的治理是一項長期的系統(tǒng)工程、民生工程，在行政體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、利益多元、矛盾凸顯的當(dāng)下，在城區(qū)配套設(shè)施建設(shè)相對不足、市民素質(zhì)亟須提高的情況下，流動占道攤點治理要結(jié)合市情、貼近民情，充分體現(xiàn)出“以人為本、親民管理，文明執(zhí)法、有情操作”的執(zhí)法觀念，要因時因地制宜，要堵疏結(jié)合、建管并舉。

　　◎統(tǒng)一認(rèn)識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　將流動攤販占道經(jīng)營作為城市創(chuàng)建、環(huán)境整治重要內(nèi)容，列入市委市政府重點工作統(tǒng)籌安排，加強制度設(shè)計和政策支撐;列入政府為民辦實事工程，加大政府財政資金引導(dǎo)力度;將城市管理一線崗位特別是流動攤販管理作為新任公務(wù)員、機關(guān)事業(yè)單位后備干部培養(yǎng)鍛煉基地。

　　◎宣傳引導(dǎo)，樹立市民城市意識

　　加大城市管理宣傳力度，借助地方“聲屏報網(wǎng)”等媒介，以及社區(qū)老年學(xué)校、道德講堂、“小手拉大手”等社區(qū)平臺，大力度、多角度宣傳，提高學(xué)生和廣大市民的文明意識，積極配合支持，讓廣大市民樹立健康的消費觀念，形成良好的生活習(xí)慣，形成一個自覺抵制、共同治理的良好氛圍。

　　◎科學(xué)規(guī)劃，加快功能配套建設(shè)

　　在城市建設(shè)、舊城改造過程中，要注重城市功能配套的規(guī)劃與建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)中預(yù)留小商品經(jīng)營區(qū)、季節(jié)時令商品經(jīng)營區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品自產(chǎn)自銷疏導(dǎo)區(qū)等。在建設(shè)用地上，要緊密結(jié)合各小區(qū)建設(shè)及城區(qū)市場改造等有利時機，為今后各類市場建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間。進行合理土地儲備，盡快改變市場布局不合理的現(xiàn)狀。對現(xiàn)有部分閑置或用途改變的公共場所，通過引導(dǎo)扶持、整合歸并恢復(fù)原有功能。對部分宜于市場建設(shè)的土地，要及早規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，爭取盡快開發(fā)，真正把市場建設(shè)落到實處，從根本上解決攤販占道經(jīng)營問題。

　　◎增加投入，加大政策扶持力度

　　引導(dǎo)攤點入室經(jīng)營。建議市場監(jiān)管部門敦促現(xiàn)有市場按照市場管理規(guī)定要求，劃定自產(chǎn)自銷區(qū)域，并減免相關(guān)費用，吸引自產(chǎn)自銷菜農(nóng)入室經(jīng)營，確保進得去、留得住。完善現(xiàn)有疏導(dǎo)點建設(shè)。對現(xiàn)有疏導(dǎo)點進行提檔升級，統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一標(biāo)識編號，統(tǒng)一管理。增設(shè)疏導(dǎo)點。政府牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門在中心城區(qū)劃出一定區(qū)域，緩解中心城區(qū)攤點多、環(huán)境差的問題。對非主干道上多年來自然形成的部分?jǐn)傸c集聚地，要重新梳理，統(tǒng)一勘察，進行區(qū)域定位劃定;對背街小巷或城鄉(xiāng)接合地段的空地進行再利用，適當(dāng)設(shè)立便民疏導(dǎo)點。

　　◎創(chuàng)新機制，探索攤販管理新模式

　　對流動攤販確立“四限四不”和“堵疏結(jié)合”的管理原則。“四限”即限品種(限小修理服務(wù)、早點小吃、季節(jié)水果、炒貨、小商品)、限對象(限下崗職工、失地農(nóng)民、自產(chǎn)自銷菜農(nóng)、特困和殘疾人員)、限區(qū)域、限時間。“四不”即不影響交通通行，不影響環(huán)境衛(wèi)生，不損壞設(shè)施綠化，不流動叫賣。疏導(dǎo)策略：一是持證經(jīng)營，對安置流動攤點發(fā)放臨時攤點許可證。二是進行資格核準(zhǔn)，由攤點本人向社區(qū)申請，經(jīng)社區(qū)確認(rèn)核準(zhǔn)符合條件，由社區(qū)統(tǒng)一向城管局進行申報許可。三是建立誠信檔案，攤販如有不服從管理行為，將記入攤販檔案，許可證到期后將取消其進入疏導(dǎo)點經(jīng)營資格。四是落實“四定”管理，城管部門對疏導(dǎo)點管理實行“定人、定崗、定責(zé)、定時”，確保管理不留空隙、盲區(qū)。

　　◎多管齊下，強化攤販綜合治理

　　加強行業(yè)自律。依托市容和環(huán)衛(wèi)管理協(xié)會，建立行業(yè)規(guī)章，實施行業(yè)監(jiān)督，促進行業(yè)自主管理。部門聯(lián)手，齊抓共管。城市流動攤點經(jīng)營管理需要城管、市場、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、街道社區(qū)等相關(guān)職能部門和單位形成合力，整體聯(lián)動，共治共管，其中公安力量是城管執(zhí)法的堅強保障。有序分流引導(dǎo)。對于不能安置的流動攤販，可引導(dǎo)入室經(jīng)營、勸導(dǎo)改行、就業(yè)扶持、經(jīng)濟幫扶等手段，逐步將流動攤販分流、減量，減輕城市流動攤點管理壓力。