縣位于中國省西部，地處川鄂咽喉、西陵峽兩岸，面積2427平方千米，全縣人口43.9萬人，為三峽地區(qū)壩上庫首第一縣。是世界文化名人、偉大浪漫主義詩人屈原的故鄉(xiāng)、端午文化的發(fā)祥地，也是漢明妃王昭君故里。旅游資源獨具特色，自然風光、人文景觀、名勝古跡與現(xiàn)代建筑交相輝映。當?shù)卣�府把旅游業(yè)作為全縣經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)之一，以三峽工程、高峽平湖和自然風光為依托，打造國際文化旅游目的地、中國旅游名城，圍繞“宜旅”建設(shè)，確立了建設(shè)旅游大縣的奮斗目標。為更好地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，為地方政府決策提供依據(jù)，全面掌握全縣旅游經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展過程中存在的問題，促進旅游經(jīng)濟更快、更好地發(fā)展，縣工商局組成聯(lián)合調(diào)查組，對全縣旅游市場進行了詳細調(diào)查研究。

　　一、現(xiàn)狀及特點

　　縣現(xiàn)代意義上的旅游業(yè)始于上世紀七十年代末八十年代初，1998年縣城整體搬遷后又緊緊抓住移民搬遷所帶來的基礎(chǔ)設(shè)施大改善等重大機遇，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，突破性發(fā)展旅游經(jīng)濟，旅游發(fā)展在三峽庫區(qū)后來居上。近年來，我縣旅游經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，在促進全縣經(jīng)濟增長、增加財政收入、擴大就業(yè)渠道、推動小城鎮(zhèn)建設(shè)、滿足社會需求等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟中極富活力的新經(jīng)濟增長點。

　　(一)旅游事業(yè)發(fā)展備受重視。我縣旅游事業(yè)的發(fā)展得到縣委、縣政府的高度重視，先后納入十一五、十二五經(jīng)濟發(fā)展綱要，明確力爭通過未來5年的努力，旅游綜合收入達到全縣國民生產(chǎn)總值的25%。早在縣城搬遷規(guī)劃時，政府按照建設(shè)現(xiàn)代城、旅游城、港口城、生態(tài)城的要求開展縣城建設(shè)，著手謀劃全縣旅游業(yè)的發(fā)展�？h城搬遷以來，歷屆領(lǐng)導(dǎo)都非常重視旅游事業(yè)的發(fā)展，近些年來，在縣財政十分困難的情況下，縣委、縣政府積極向上爭取，采取優(yōu)惠政策招商引資，鼓勵民間資本投入旅游事業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造主體景區(qū)，促進了旅游事業(yè)的新發(fā)展。

　　(二)旅游經(jīng)濟效益顯著提高。據(jù)相關(guān)資料顯示，1978年至1984年的7年間，我縣旅游接待總?cè)藬?shù)只有10萬人，1985年至1997年11年間年最高接待人數(shù)為10萬人，旅游總收入177萬元，創(chuàng)利稅12.3萬元，創(chuàng)匯4萬美元。縣城搬遷以來，我縣旅游業(yè)得到較快發(fā)展，經(jīng)濟效益不斷提高。2006年，我縣接待國內(nèi)外游客135萬人次，同比增長11.7%，旅游總收入50066萬元，同比增長8.9%;2007年接待國內(nèi)外游客154.5萬人次，同比增長14.35%，旅游綜合收入58400萬元，同比增長16.%，相當于全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%。在全縣上下的大力支持下，2007年年底成功創(chuàng)建首批旅游強縣。2008年，全縣接待游客146萬人次，旅游總收入超過5.55億元，占全縣GDP的比重接近18%，在各縣市區(qū)仍然位居首位;2010年全縣累計接待游客195萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入7.53億元，同比分別增長34.66%、36.37%;2011年上半年累計接待游客156.8萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入6.2億元，同比分別增長42.6%、53.6%，實現(xiàn)社會消費品零售總額11.35億元，同比增長19.3%;累計完成外貿(mào)出口1502.5萬美元,同比增長42%。

　　(三)旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。全縣景區(qū)由縣城搬遷前的一座屈原祠迅速發(fā)展為九畹溪漂流大賽、三峽竹海觀光、屈原故里愛國精神熏陶、樂平里人文旅游、鏈子崖戶外挑戰(zhàn)、五龍溫泉養(yǎng)生等一線串珠式的6大景區(qū)，同時還擁有4家旅行社，7家星級酒店(其中4家三星級)，1家大型旅游車隊以及多家旅游商品開發(fā)企業(yè)。全縣旅游直接從業(yè)人員3000多人，間接從業(yè)人員達萬人以上。圍繞將建成屈原故里國際文化旅游區(qū)和高峽平湖國際旅游勝地的思路，主動融入鄂西生態(tài)文化旅游圈，通過合作有效整合三峽大壩、屈原故里文化旅游區(qū)、高峽平湖、九畹溪等山水人文資源，積極爭取將三峽壩頂和副壩作為旅游專線通道開通，組合推出“三峽大壩——屈原故里文化旅游區(qū)——高峽平湖——九畹溪”旅游線路，實現(xiàn)“一票通”，形成新的產(chǎn)品優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。

　　(四)旅游投資規(guī)模不斷擴大。近幾年來，縣委、縣政府向上爭取資金幾億元，用于我縣九畹溪、烏龍溫泉、屈原故里等重點景區(qū)項目的開發(fā)建設(shè)，同時采取招商引資的辦法開展項目建設(shè)，初步形成了國家和地方政府投入，外資和國內(nèi)民營資本進入，金融機構(gòu)支持的多元化旅游投資格局。2011年實施了屈原故里文化旅游區(qū)配套、三峽竹海生態(tài)風景區(qū)提檔升級等6個旅游項目，完成投資4190萬元;縣政府投資近600萬元，對九里至景區(qū)大門公路進行了改造，景區(qū)5月1日正式對外營業(yè);屈原故里文化旅游區(qū)投資120萬元進行了邊坡綠化、美化及安防設(shè)施工程建設(shè)。九畹溪景區(qū)河道整治項目結(jié)束，對外交通公路路面改造完成，生態(tài)停車場建設(shè)竣工并投入使用，累計投資650萬元;投資800萬元的五龍溫泉風景區(qū)二期工程已接近尾聲;鏈子崖景區(qū)投資450萬元建設(shè)的游客服務(wù)中心也于端午節(jié)前投入使用;鄂西圈投公司、三峽旅游公司、市交運集團已初步達成協(xié)議，在注冊成立高峽平湖游船公司，共同開發(fā)高峽平湖游船觀光產(chǎn)品。

　　(五)旅游市場開發(fā)取得成效。經(jīng)過縣城搬遷13年以來的努力發(fā)展，從2006年開始，旅游發(fā)展已明顯進入十分重要的時期，其突出表現(xiàn)為：旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)開始發(fā)生重大變化，單一的以九畹溪漂流為主的夏季產(chǎn)品正在向四季產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，單一的觀光產(chǎn)品正在向集觀光、休閑、度假于一體的復(fù)合型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，單一的自然風光產(chǎn)品正在向以自然風光為載體、文化為內(nèi)核的文化型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變;客源市場結(jié)構(gòu)開始發(fā)生重大變化，以為主的周邊市場正在向中長線市場突破;旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生重大變化，以“游”見長的產(chǎn)業(yè)鏈條正在向旅游六大要素延伸;旅游地位開始發(fā)生重大變化，正在由三峽旅游過境地逐漸發(fā)展為三峽旅游集散性目的地。為應(yīng)對暑期旅游高峰，縣委政府已連續(xù)七年下達周末“禁會令”，把賓館飯店的每一張床位都留給游客，最大限度地體現(xiàn)對游客的人文關(guān)懷。

　　(六)旅游帶動作用顯著增強。4家旅行社直接從業(yè)人員127人，7家星級賓館直接從業(yè)人員357人，1個旅游車隊直接從業(yè)人員40人。九畹溪景區(qū)旅游公司安置周邊農(nóng)民就業(yè)達300人之多，旅游旺季，近千人在景區(qū)保安、水手等崗位;在景區(qū)從事交通運輸?shù)能囕v有100多臺，農(nóng)家樂、旅館100多家，服務(wù)從業(yè)人員1500多人;在景區(qū)擺攤賣土特產(chǎn)、提供照相服務(wù)的農(nóng)民也在千人之上;離景區(qū)稍遠的農(nóng)民，則從事土特產(chǎn)品種植與加工。另外，據(jù)不完全統(tǒng)計，縣城準備申報星級賓館和其他一些規(guī)模較小的飯店、旅社直接從業(yè)人員900人。目前，全縣直接和間接從事旅游業(yè)的人員達1.85萬人，勞動就業(yè)初步開始由一二產(chǎn)業(yè)向以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。同時，旅游業(yè)發(fā)展還帶動了交通、商貿(mào)、餐飲、文化、體育、通訊、信息、物流等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供了新的市場空間。

　　二、問題及原因

　　(一)認識水平有待提高。人們還沒有深刻認識到旅游業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，還沒有深刻認識到創(chuàng)建全國旅游名縣的重要意義，還沒有深刻認識到我縣創(chuàng)建全國旅游名縣所面臨的嚴峻形勢和艱巨任務(wù)，因而還沒有形成關(guān)心旅游業(yè)發(fā)展、支持旅游業(yè)發(fā)展、參與旅游業(yè)發(fā)展、爭創(chuàng)全國旅游名縣的氛圍、機制與合力。還有的人認為旅游工作是旅游部門的事，旅游綜合執(zhí)法說到底是旅游部門的工作任務(wù)，包括旅游部門在內(nèi)的參與單位及其人員普遍具有支持配合旅游部門工作的觀念，工作的積極性、主動性、責任心都受到影響。

　　(二)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后�？h旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)歷了二十多年的時間，但缺乏指導(dǎo)全局發(fā)展的總體規(guī)劃。旅游業(yè)的靈魂應(yīng)當是屈原文化、峽江文化，可是在縣城卻沒有反映這種文化的標志。旅游產(chǎn)品缺乏市場導(dǎo)向，土特產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品還停留在家庭作坊粗加工的階段，包裝檔次低，產(chǎn)品附加值不高，缺乏品位高、吸引能力強的旅游產(chǎn)品，地方特色產(chǎn)品、特色小吃也未能形成品牌效應(yīng)，本地企業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)土特產(chǎn)品在景區(qū)旅游市場沒有設(shè)專營店。旅游產(chǎn)品主要由職能部門和旅游企業(yè)宣傳營銷，而旅游企業(yè)的宣傳營銷又是各自為陣，不僅力量單薄，而且五花八門。旅游商品商標、服務(wù)商標注冊滯后，更無高知名度的旅游商標。

　　(三)旅游配套設(shè)施不完善�？v觀旅游業(yè)發(fā)展好的地方，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都比較完備。很大程度上說，基礎(chǔ)設(shè)施水平?jīng)Q定著一個地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展水平。大力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造環(huán)境、增加后勁，反之，則會成為制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。當前發(fā)展旅游業(yè)一個突出的瓶頸制約仍是交通，各景區(qū)不同程度存在著游客“進不來、出不去、走不動”的問題，有的路段路面損毀嚴重。茅坪城區(qū)公共交通系統(tǒng)建設(shè)處在起步階段，居民出行坐摩托車和的士，未能給游客提供方便。自三峽高速進入九里公路道路指示標志應(yīng)明顯細化，公廁等服務(wù)設(shè)施有待加強，公共場所無線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不完善。

　　三、對策及建議

　　(一)搶抓機遇，乘勢而上，強力推進旅游業(yè)快速發(fā)展。

　　新世紀新階段，黨中央國務(wù)院把擴大內(nèi)需、促進消費確立為促進國民經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。制定出臺了《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。我國將于2020年建成世界旅游強國。省委省政府亦作出重大戰(zhàn)略決策，投資1664億元，著力打造“鄂西生態(tài)文化旅游圈”，激活包括在內(nèi)的鄂西地區(qū)生態(tài)、文化、民俗等資源優(yōu)勢，破解交通、通訊、體制、機制等瓶頸障礙，使其成為國內(nèi)外知名旅游目的地，這些都為旅游業(yè)發(fā)展提供了難得機遇。全縣上下應(yīng)當全面動員，共同參與，形成合力，搶抓機遇，克難奮進，乘勢而上，齊心協(xié)力做好旅游發(fā)展這篇大文章，努力把打造成中國縣域優(yōu)秀旅游目的地、屈原故里文化生態(tài)旅游5A級景區(qū)。

　　(二)科學規(guī)劃，明確定位，精心描繪旅游業(yè)發(fā)展藍圖。

　　按照“發(fā)展大旅游，開拓大市場，形成大產(chǎn)業(yè)”的思路編制全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，突出屈原文化、峽江文化、高峽平湖、風俗民情特色，考慮壩上庫首、山青水秀優(yōu)勢和三峽庫區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)大局，為推進旅游資源的有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供藍圖。明確旅游定位，編制景區(qū)景點及相關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃和詳規(guī)。規(guī)劃力爭做到高起點、高標準，對全縣旅游未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位、目標任務(wù)、空間布局、市場營銷、開發(fā)時序等進行高端策劃，并實現(xiàn)與三峽國家級旅游休閑度假區(qū)總體規(guī)劃的對接，確保將納入此規(guī)劃范疇，并將的屈原故里文化旅游區(qū)、九畹溪、三峽竹海、樂平里作為規(guī)劃區(qū)的重點景區(qū)予以規(guī)劃設(shè)計。

　　(三)多方融資，整合資源，逐步完善旅游業(yè)配套設(shè)施。

　　充分利用各種項目爭取上級政府資金扶持，制定和實施優(yōu)惠政策，鼓勵本地企業(yè)和民眾投資辦法，多渠道、多方面、多層次融資，加速旅游業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，把旅游業(yè)配套設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、整村推進、地災(zāi)治理、通村道路硬化、三峽庫區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)、三峽庫區(qū)后續(xù)建設(shè)、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)等項目結(jié)合起來，用足用活政策，用足用好資金，改善旅游環(huán)境，提高旅游競爭能力，發(fā)揮旅游業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用。改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)營環(huán)境，改善接待服務(wù)設(shè)施，改善公共服務(wù)設(shè)施，完善道路、飲水、用電等基礎(chǔ)設(shè)施，完善引導(dǎo)標識服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)一批景區(qū)接待服務(wù)中心、三峽客運中轉(zhuǎn)服務(wù)區(qū)、無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)等創(chuàng)新服務(wù)項目。

　　(四)健全機制，部門協(xié)作，統(tǒng)籌促進旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　為適應(yīng)旅游大發(fā)展形勢，盡早建立統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)“全國旅游名縣”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、經(jīng)營體制，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制、議事決策機制、部門協(xié)作機制、制度保障機制、監(jiān)督管理機制、檢查考核機制、市場運作機制、投資融資機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、矛盾調(diào)處機制、人才保障機制等等，通過建立健全體制機制，為旅游業(yè)發(fā)展提供支撐和保障。確立符合縣情的旅游市場綜合整治工作方案并組織實施。組織相關(guān)行政執(zhí)法部門開展旅游市場聯(lián)合執(zhí)法和專項整治活動，指導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行監(jiān)督管理旅游市場的職責。協(xié)調(diào)多個行政管理部門行使行政執(zhí)法權(quán)，對違法違規(guī)行為依法進行檢查和處罰，負責當?shù)芈糜畏��?wù)質(zhì)量監(jiān)督管理，查處各類旅游投訴案件，完善旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系。通過完善組織，最終確立促進旅游市場蓬勃發(fā)展的監(jiān)管長效機制。

　　(五)統(tǒng)一開發(fā)，因地制宜，深入挖掘旅游業(yè)精品項目。

　　一是大力發(fā)展農(nóng)家樂旅游項目。按照"四改善，兩完善，一提高"的思路，從縣城附近農(nóng)村，茅坪至郭家壩公路沿線、聚集坊至芝蘭公路沿線、九畹溪、泗溪、鏈子崖景區(qū)周邊區(qū)域進行"農(nóng)家樂"規(guī)劃建設(shè)。通過簡化辦理證照手續(xù)、實行稅費減免優(yōu)惠、提供小額擔保貸款以及對達到星級標準并吸納5人以上就業(yè)的，每戶給予1萬元的資金補貼等方式帶動發(fā)展。到2015年，預(yù)計全縣從事農(nóng)家樂旅游服務(wù)的農(nóng)戶從目前的40家左右發(fā)展到250家，帶動直接就業(yè)3000人以上，戶平營業(yè)收入5萬元以上，并逐年增長。"

　　二是加快溫泉等重點標準的制定和實施。針對快速發(fā)展的溫泉游、鄉(xiāng)村游、自駕游等旅游項目，打造一個溫泉景區(qū)自然觀光帶，將溫泉與附近的自然風光結(jié)合在一起，工程包括開發(fā)溶洞、修建吊橋、農(nóng)田景觀。興建鄉(xiāng)村院落，將溫泉與附近秀美的自然風光緊密連接成一體，讓游客既能觀光又能泡溫泉。完善溫泉療養(yǎng)、桑拿汗蒸、按摩保健功能，聘請專家為游客量身定制養(yǎng)生方案等提高溫泉旅游附加值，將該景區(qū)打造成一個集會議、餐飲、休閑、療養(yǎng)于一體的多功能度假區(qū)。

　　三是打造縣城濱湖生態(tài)文化走廊�？h城與三峽大壩隔湖相望，與三峽工程附壩相連，從而構(gòu)成了現(xiàn)代工程、現(xiàn)代城市和壩前平湖為一體的獨特地理板塊。站在三峽大壩的任何角度，縣城濱湖庫岸都會盡收眼底，因此，建設(shè)縣城濱湖生態(tài)文化走廊，打造“外灘”，是在擴大縣城外延、豐富縣城內(nèi)涵的同時，使縣城品位得到跨越式的提升的有效途徑。從平湖大道東頭景賢門為起點，沿庫岸經(jīng)鳳凰山景區(qū)、徐家沖港灣、木魚島、旅游碼頭、客運港至尤家灣(海事碼頭)為終點，建設(shè)成為觀景休閑平臺，充分體現(xiàn)龍舟訓練基地、木魚島、石碑雕刻、沿岸花木生態(tài)與文化的特色。

　　(六)注重營銷，提升品質(zhì)，著力打造旅游業(yè)優(yōu)良環(huán)境。

　　一是創(chuàng)新宣傳促銷方式，多管齊下宣傳促銷。在做好常規(guī)促銷活動的同時，利用網(wǎng)絡(luò)加大對精品景區(qū)的宣傳，進一步擴大國內(nèi)外游客對屈原文化旅游的深層認知;二是大力開發(fā)旅游商品。要加快旅游商品的開發(fā)力度，定期舉辦旅游商品展銷;加快旅游工藝品和紀念品的開發(fā)，把旅游工藝品開發(fā)與地方特色、民間特色、文化歷史相結(jié)合，推出質(zhì)優(yōu)、款新、價廉、富有創(chuàng)意的旅游工藝品;建立誠信度高的旅游定點購物商場，減少旅游購物欺詐行為，打造誠信旅游;三是利用社會各界對三峽庫區(qū)的高關(guān)注度加強合作，吸引媒體前來采集新聞、舉辦活動、制作專題片，強化知名度;四是加大文明縣城創(chuàng)建力度。牢固樹立誠信做人、友善待客意識，自覺做到講文明、講道德、講禮貌，提高居民素質(zhì)，保障旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的軟環(huán)境。