范文一

　　20xx年9月6日上午7時29分，甘肅省慶陽市環(huán)縣環(huán)城鎮(zhèn)城東塬通村公路0公里+450米處發(fā)生一起重大道路交通事故，造成11人死亡、3人受傷，直接經(jīng)濟損失約500萬元。

　　事故發(fā)生后, 甘肅省委書記王三運、省長劉偉平分別作出重要批示，要求認真做好節(jié)日期間交通安全工作，強化縣鄉(xiāng)道路交通管理，總結(jié)事故教訓(xùn)，依法依規(guī)查處事故，舉一反三，堅決防止違規(guī)超載問題，杜絕類似事故發(fā)生，確保群眾生命安全。

　　按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院493號)的規(guī)定，2014年9月7日，甘肅省人民政府成立了由省安監(jiān)局牽頭、省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會、慶陽市人民政府及有關(guān)部門組成的事故調(diào)查組(下設(shè)綜合組、管理組、技術(shù)組三個小組)，邀請甘肅省人民檢察院、慶陽市人民檢察院和環(huán)縣人民檢察院參加，開展事故調(diào)查工作。

　　事故調(diào)查組通過調(diào)查取證、現(xiàn)場勘察、技術(shù)鑒定、查閱資料和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人的處理建議及防范整改措施�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　(一)駕駛?cè)饲闆r。

　　肇事駕駛?cè)死顇x，男，漢族，生于1966年2月20日，家住甘肅省合水縣太白鎮(zhèn)苗村，身份證號，無機動車駕駛證，在交通事故中受傷后因搶救無效于當日12時40分死亡。

　　(二)車輛情況。

　　肇事車輛甘M•25656號“時風”牌自卸三輪汽車， 2014年6月24日初次登記，檢驗有效期至2015年6月23日，登記機動車所有人為甘肅省慶陽市環(huán)縣虎洞鄉(xiāng)高廟灣村藥王洞隊張鑫峰。車輛駕駛室核載2人，核定載質(zhì)量0.5噸，發(fā)生事故時駕駛室乘坐2人，貨廂內(nèi)乘坐12人。

　　(三)事故發(fā)生單位情況。

　　慶陽市福明園林綠化有限公司，2010年9月20日經(jīng)慶陽市工商行政管理局西峰分局批準注冊成立，注冊地址慶陽市西峰區(qū)北城巷205號，法人為祁福明，注冊資本人民幣200萬元。持有林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，城市園林綠化三級企業(yè)資質(zhì)，可以開展造林、城鎮(zhèn)綠化、經(jīng)濟林和花卉等苗木生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　(四)事發(fā)路段情況

　　事發(fā)路段屬于環(huán)縣通村公路C011線(環(huán)縣環(huán)城至城東塬村)，路線全長6.292公里。設(shè)計時速20公里/小時，路基寬度6.5米，行車道寬4.0米，路面結(jié)構(gòu)為瀝青碎石面層。最小半徑為15.1米，最大縱坡值12.9%。彎道外側(cè)路肩設(shè)有凸面鏡一面，現(xiàn)場來車方向50米、前方100米處各有彎道警告標志牌一塊。 經(jīng)核查，事故路段的技術(shù)指標、交通安全設(shè)施的設(shè)置情況均符合《甘肅省農(nóng)村公路村道工程技術(shù)標準》。事故發(fā)生時天氣陰天。

　　(五)檢驗鑒定情況。

　　1.尸體檢驗情況。經(jīng)環(huán)縣公安司法鑒定中心對11名死者尸體進行檢驗，8名死者系顱腦損傷合并胸腹腔多臟器損傷死亡，3名死者系顱腦損傷死亡。

　　2.車輛技術(shù)檢驗鑒定。經(jīng)甘肅隴通司法鑒定所鑒定，甘M•25656號“時風”牌自卸三輪汽車轉(zhuǎn)向系統(tǒng)符合國家相關(guān)技術(shù)標準;制動系統(tǒng)左后制動分泵陳舊性漏油(皮碗脹開，局部脫出泵體)，左后制動鼓局部發(fā)藍有過熱現(xiàn)象，分析認為，該車制動系統(tǒng)事發(fā)前不符合GB7258-2012《機動車運行安全技術(shù)條件》的基本要求，當時制動系統(tǒng)安全技術(shù)狀況不正常;事故發(fā)生時三輪汽車瞬時車速為37—39公里/小時(路段設(shè)計時速20公里/小時);車輛在事故發(fā)生時的變速箱完好，工作正常;事發(fā)時該車檔位為空擋。

　　3.駕駛?cè)搜�液酒精含量檢驗情況。經(jīng)委托慶陽市道路交通安全協(xié)會司法鑒定所鑒定，駕駛?cè)死钍来嫜獦友�液酒精含量�?。

　　二、事故經(jīng)過及救援情況

　　(一)事故經(jīng)過。

　　2014年9月6日，慶陽福明園林綠化有限公司下屬施工隊負責人段振孝帶領(lǐng)12名工人乘坐李世存(施工隊工人,無駕駛證)駕駛的甘M•25656號自卸三輪汽車從環(huán)縣環(huán)城鎮(zhèn)城東塬村住地向七里溝方向沿通村油路行駛，其中部分人員去七里溝小流域水土保持綜合治理工程補種樹苗，一部分去環(huán)縣縣城。7時29分，車輛由北向南經(jīng)過環(huán)縣環(huán)城鎮(zhèn)環(huán)城至城東塬通村公路0公里+450米處下坡向右急彎路段處，車輛失控向左側(cè)翻，與道路外側(cè)防撞墻相撞，造成2人當場死亡，9人經(jīng)搶救無效死亡。

　　(二)事故應(yīng)急處置情況。

　　2014年9月6日7時32分，環(huán)縣公安局110指揮中心接到附近群眾報警后，立即安排環(huán)縣公安局交警大隊趕赴現(xiàn)場，按要求逐級上報了事故情況，慶陽市交警部門迅速啟動《重特大道路交通事故應(yīng)急處置預(yù)案》。夏紅民副省長(慶陽市委書記)和慶陽市領(lǐng)導(dǎo)接到報告后，迅速啟動突發(fā)事件應(yīng)急機制，組織相關(guān)部門在第一時間趕赴現(xiàn)場，全力以赴開展傷員救治工作。省政府公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)牧等有關(guān)部門及時趕赴現(xiàn)場，組織指導(dǎo)事故救援工作。國家安監(jiān)總局、公安部也派員趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)事故救援和處置工作。

　　截止9月8日，11名死者均按國家相關(guān)政策法規(guī)得到了相應(yīng)賠償，3名傷者已轉(zhuǎn)入慶陽市人民醫(yī)院治療，傷勢平穩(wěn)，受害者家屬情緒穩(wěn)定。

　　三、事故原因及性質(zhì)

　　(一)直接原因。

　　李世存無證、非法駕駛制動系統(tǒng)安全技術(shù)狀況不符合《機動車運行安全技術(shù)條件》基本要求的自卸三輪汽車，違法載人，在急彎下坡路段空擋行駛，超過道路設(shè)計速度，造成車輛失控側(cè)翻，是本起事故的直接原因。

　　(二)間接原因。

　　1.慶陽福明園林綠化公司下屬的施工隊安全管理混亂，長期放任施工人員無證駕駛農(nóng)用三輪汽車和施工人員違規(guī)乘坐農(nóng)用三輪車，對于事故發(fā)生負有直接管理責任。

　　2.慶陽福明園林綠化公司安全生產(chǎn)責任落實不到位，對下屬施工隊安全管理不到位，對所屬人員安全培訓(xùn)不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)施工隊人員無證駕駛農(nóng)用三輪汽車和施工人員違規(guī)乘坐農(nóng)用三輪車的行為，對于事故發(fā)生負有主要管理責任。

　　3.慶陽市環(huán)縣環(huán)城鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全管理站作為環(huán)城鎮(zhèn)管理道路交通安全的專職機構(gòu)，對外來施工隊的駕駛?cè)�、農(nóng)村機動車情況摸排不到位，未及時將駕駛?cè)死钍来�，甘M•25656號自卸三輪汽車納入交通安全管理站管理范圍，對于事故發(fā)生負有重要管理責任。

　　4.慶陽市環(huán)縣環(huán)城鎮(zhèn)黨委、政府對鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全管理站督導(dǎo)不到位，對農(nóng)村道路安全監(jiān)管不到位的問題失察，對于事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導(dǎo)責任。

　　5.慶陽市環(huán)縣交警大隊加掛農(nóng)村道路交通安全管理大隊牌子，作為農(nóng)村道路交通安全管理執(zhí)法機構(gòu)，未認真履行工作職責，對農(nóng)村道路交通安全管理站指導(dǎo)督促不力，未及時發(fā)現(xiàn)慶陽福明園林綠化有限公司的施工隊在轄區(qū)路段無證駕駛，貨車違規(guī)載人的違法行為，對于事故發(fā)生負有重要監(jiān)管責任。

　　6. 慶陽市環(huán)縣縣委、縣政府對縣交警大隊、農(nóng)村道路交通安全管理站督導(dǎo)不到位，對相關(guān)部門農(nóng)村道路安全監(jiān)管不到位的問題失察，對于事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任。

　　(三)事故性質(zhì)。

　　經(jīng)調(diào)查認定，慶陽市環(huán)縣“9•6”重大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、責任認定及處理建議

　　(一)免于追究刑事責任人員。

　　1.李世存，甘M•25656號自卸三輪汽車駕駛員，無證駕駛且違規(guī)使用貨車載人，在通村道路下坡急彎路段行駛時臨危處理不當，導(dǎo)致車輛側(cè)翻造成事故發(fā)生，對事故負有直接責任，因本人在事故中死亡，不予追究責任。

　　2.段振孝，慶陽福明園林綠化公司下屬施工隊負責人，對施工隊務(wù)工人員安全管理不到位，未及時制止工人李世存長期無證駕駛農(nóng)用汽車及違規(guī)載人違法行為，對事故發(fā)生負有直接管理責任，因本人在事故中死亡，不予追究責任。

　　(二)追究刑事責任人員。

　　祁福明，慶陽福明園林綠化公司總經(jīng)理，全面負責公司生產(chǎn)經(jīng)營行為。未認真履行安全生產(chǎn)第一責任，未與務(wù)工人員簽訂勞動合同，未對務(wù)工人員進行安全教育培訓(xùn)，以涉嫌重大責任事故罪，建議移交司法機關(guān)依法處理。

　　(三)建議給予政紀處分的人員。

　　1.曹斌，中共黨員，環(huán)縣環(huán)城鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通管理站干部，負責農(nóng)村道路安全管理工作。對外來駕駛?cè)�、農(nóng)用車輛的摸排不到位，開展交通安全宣傳和隱患排查不到位，對事故的發(fā)生負有直接管理責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，建議給予行政記大過處分。

　　2.馬鵬飛，中共黨員，環(huán)縣環(huán)城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，兼任環(huán)城鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全管理站站長。對轄區(qū)農(nóng)村道路安全管理責任落實不到位，對外來駕駛?cè)�、農(nóng)用車輛的摸排不到位，開展交通安全宣傳和隱患排查不到位，對事故的發(fā)生負有主要管理責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，建議給予行政降級處分。

　　3.梁鈞洲，中共黨員，環(huán)縣環(huán)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。對轄區(qū)農(nóng)村道路安全管理責任落實不到位，未能督促鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全管理站落實對外來駕駛?cè)恕⑥r(nóng)用車輛的安全管理和隱患排查，對事故的發(fā)生負有重要管理責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，建議給予行政記大過處分。

　　4.徐萬峰，中共黨員，環(huán)縣環(huán)城鎮(zhèn)黨委書記。對轄區(qū)安全生產(chǎn)管理責任落實不到位，未及時發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全管理站履職不到位的情況，對事故的發(fā)生負有重要管理責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

　　5.何恩鋒，中共黨員，環(huán)縣公安局交警大隊副大隊長，分管秩序巡查工作。對轄區(qū)農(nóng)村道路安全管理責任不落實，采取管控措施不力，未及時發(fā)現(xiàn)和糾正事故車輛無證駕駛和違規(guī)載人的問題，對事故發(fā)生負有主要監(jiān)管責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，建議給予行政記過處分。

　　6.呂立峰，中共黨員，環(huán)縣政府黨組成員(副縣級)、縣公安局局長。對縣公安局交警大隊在道路交通安全管理過程中存在的問題失察，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任，建議進行行政記過處分。

　　7.劉永杰，中共黨員，環(huán)縣縣委常委、縣政法委書記。對政府相關(guān)部門在道路交通安全管理工作中存在的問題失察，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任，建議進行行政記過處分。

　　(四)相關(guān)問責建議。

　　1.建議慶陽市安監(jiān)局對慶陽福明園林綠化公司給予50萬元經(jīng)濟處罰。

　　2.建議慶陽市人民政府向甘肅省人民政府作出書面檢查;建議責成環(huán)縣人民政府向慶陽市人民政府作出書面檢查。

　　五、整改措施建議

　　慶陽市環(huán)縣“9•6”重大道路交通事故后果非常慘痛，影響十分廣泛。為認真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實落實相關(guān)部門的監(jiān)管責任，推進安全生產(chǎn)“六打六治”打非治違活動和，有效防范類似事故再次發(fā)生，提出以下措施建議：

　　(一)強化基層政府道路交通安全組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　慶陽市人民政府要進一步加強道路交通安全工作，將其納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展同部署、同落實、同考核，地方行政首長要對道路交通安全負總責，并將道路交通安全工作納入政府工作重要議事日程，定期分析研判道路交通安全形勢，研究部署重點工作。要制定道路交通安全專項規(guī)劃，將政策適當向道路交通安全管理部門傾斜，強化對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通安全管理機構(gòu)的監(jiān)督管理，完善管理人員配置，進一步落實監(jiān)管責任。

　　(二)加強農(nóng)村道路安全管理。

　　環(huán)縣人民政府要加強對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府道路交通安全管理站的監(jiān)管力度，不斷強化對轄區(qū)各類車輛、駕駛?cè)撕偷墓芾�，及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村道路上各類行車行為，力爭將安全隱患消除在源頭和萌芽狀態(tài)。加大對農(nóng)村道路安全管理機構(gòu)的人員編制、經(jīng)費方面的支持，不斷完善農(nóng)村道路安全設(shè)施，改善農(nóng)村道路安全通行條件，引導(dǎo)農(nóng)村客運交通健康發(fā)展，建立農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村道路客運覆蓋率。

　　(三)強化重點車輛的全過程監(jiān)管。

　　慶陽市公安交警部門要強化駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考核管理，特別要嚴格客貨運駕駛?cè)�、低速載貨汽車駕駛?cè)藦臉I(yè)資格審核與培訓(xùn)考試，嚴把駕駛?cè)似赣霉芾黻P(guān)。交通運輸部門要加強對長期在本地經(jīng)營的異地客貨運車輛和駕駛?cè)税踩�管理，力爭實現(xiàn)客貨運駕駛?cè)藦臉I(yè)情況、交通違法行為、交通事故等信息共享。不斷加強長途客車、危險品運輸車輛、農(nóng)用低速載貨汽車、公交車等重點車輛的日常安全管理。嚴格機動車登記檢驗、使用維修和報廢等管理，加強重點車輛安全技術(shù)檢驗和營運車輛綜合性能檢測，對安全狀況不符合標準的，一律不予注冊登記和通過檢驗。

　　(四)嚴厲打擊各類道路交通違法違規(guī)行為。

　　各級相關(guān)管理部門要在吸取事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強公路巡邏管控，下大力氣整治各類違法違規(guī)行為。加大對營運客車、危險貨物運輸車等重點車輛檢查力度。公安交警部門負責打擊和整治超速超員超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒后駕駛、貨車違法占道行駛、不按規(guī)定使用安全帶等交通違法行為;交通運輸部門負責查處超限、違規(guī)運輸危險品、無從業(yè)資格駕駛營運車輛、客運車輛不按規(guī)定線路行駛等違法違規(guī)行為;農(nóng)機部門負責整治變型拖拉機超速超載、違規(guī)載人、無牌無證等違法違規(guī)行為。

　　(五)推進道路交通安全宣傳教育。

　　負有道路交通安全管理職能的各部門要加大宣傳教育力度，大力開展交通安全進單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進家庭等“五進”宣傳工作，借助多種宣傳載體和媒介，教育群眾乘有證車、安全車，自覺抵制貨運車輛非法載客、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛，強化對駕駛?cè)恕⑥r(nóng)村群眾、學生等重點群體交通法規(guī)和交通安全常識的宣傳力度，提高全社會交通參與者的安全意識，鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾舉報嚴重交通違法行為。

　　范文二

　　20xx年5月15日，陜西省咸陽市淳化縣境內(nèi)發(fā)生一起特別重大道路交通事故，造成35人死亡、11人受傷，直接經(jīng)濟損失2300余萬元。

　　事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，國務(wù)院副總理馬凱，國務(wù)委員楊晶、郭聲琨、王勇等領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出重要批示，要求全力搶救傷員，依法依規(guī)做好事故處置、家屬安撫等工作，盡快查明事故原因、嚴肅追責，同時要深刻吸取教訓(xùn)、落實責任、嚴格制度、采取措施，切實加強道路交通安全監(jiān)管，嚴防重特大事故發(fā)生。

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2015年5月16日，國務(wù)院批準成立了由國家安全監(jiān)管總局、公安部、監(jiān)察部、交通運輸部、全國總工會、工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)檢總局、國家旅游局以及陜西省人民政府等有關(guān)部門和單位負責同志參加的國務(wù)院陜西咸陽“5•15”特別重大道路交通事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請了車輛技術(shù)、公路工程、交通事故處理等領(lǐng)域的專家參加事故調(diào)查工作。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范和整改措施�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　(一)事故車輛情況。

　　陜B23938號大型普通客車，車輛品牌型號為京通牌BJK6111A，核載47人、事發(fā)時實載46人，登記所有人為梁利峰(男，西安市長安區(qū)人)。該車于2003年9月1日出廠，2003年11月3日在北京市公安局公安交通管理局車輛管理所注冊登記，使用性質(zhì)為出租客運。2011年1月20日，梁利峰妻子的侄子袁武輝(男，西安市長安區(qū)人)以8萬元價格購得該車，將該車轉(zhuǎn)入陜西省銅川市公安局交警支隊車輛管理所，使用性質(zhì)為出租轉(zhuǎn)非(即由營運轉(zhuǎn)為非營運)，強制報廢期為2015年11月3日。2014年4月24日，袁武輝以2.8萬元價格將該車轉(zhuǎn)讓給現(xiàn)實際車主師東安(男，西安市灞橋區(qū)人)，私下簽訂了買賣協(xié)議，但未辦理正規(guī)交易和過戶手續(xù)。2014年7月，師東安私自為該車更換了發(fā)動機總成，為確保車輛通過年檢，師東安在2015年5月5日找到車托劉保社，讓其代為辦理車輛檢驗，并支付了500元費用。2012年以來，該車共有7條交通違法記錄，均已處理。

　　經(jīng)查，該車無道路客運資質(zhì)，事發(fā)時為非法營運。

　　(二)事故車輛駕駛?cè)饲闆r。

　　王鋼，男，1971年11月4日出生，陜西省西安市新城區(qū)萬壽中路人，于1995年5月23日在河南省確山縣初次申領(lǐng)取得機動車駕駛證，1996年11月8日申請轉(zhuǎn)入西安市公安局車輛管理所，準駕車型A1A2，有效期至2015年6月21日。2013年5月27日，王鋼在西安市取得道路旅客運輸從業(yè)資格證，有效期至2019年5月26日。2015年4月22日開始，王鋼受雇于車主師東安駕駛陜B23938號大客車，每月工資3500元。

　　經(jīng)查，駕駛?cè)讼嚓P(guān)證照齊全有效，在此次事故中受傷。

　　(三)事故道路情況。

　　事故路段為咸陽市淳化縣淳卜路，該公路系縣道三級公路，由淳化縣城通往卜家村，全長33.96公里，設(shè)計速度30公里/小時，局部四級公路設(shè)計速度20公里/小時。該公路始建于上世紀70年代，2007年4月經(jīng)陜西省發(fā)展改革委批準立項進行改建，淳化縣交通運輸局委托陜西能通工程咨詢有限公司進行改建工程設(shè)計并組織工程施工。2008年10月14日經(jīng)咸陽市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站組織驗收后，交付淳化縣農(nóng)村公路管理站養(yǎng)護運營。2012年，淳化縣交通運輸局按照咸陽市交通運輸局相關(guān)文件要求，組織對淳卜路實施了文明示范路改造與養(yǎng)護，主要進行了部分路面封層、路肩硬化、邊溝增設(shè)、標志標線增設(shè)、安保設(shè)施安裝，以及綠化、管護等。

　　事故現(xiàn)場位于淳卜路1公里450米處，該路段彎道半徑為20.0米，縱坡度2.68%，路拱合成坡度5.25%，瀝青路面，有效路面寬度9.0米，中央施劃有黃色單實線。事故車輛沖出彎道的點位斷面外側(cè)為高出路面0.3至0.5米的綠化臺，綠化臺外側(cè)臨崖，路基邊緣至崖口面的距離約8.2米。1公里440米至1公里504米處有單磚四層綠化圍擋，高0.24米、寬0.11米;1公里389米至1公里440米處設(shè)有波形護欄。沿坡道向上，2公里395米處卜家村至淳化方向設(shè)有“陡坡”警告標志;3公里40米處卜家村至淳化方向設(shè)有“向右急轉(zhuǎn)彎”警告標志;3公里250米處淳化至卜家村方向設(shè)有“限速40公里”的禁令標志和“向右急轉(zhuǎn)彎”、“起伏路面”2塊警告標志。

　　經(jīng)查，事故發(fā)生時該路段主要技術(shù)指標符合相關(guān)標準規(guī)范要求。

　　按照淳卜路2007年改建工程設(shè)計文件，1公里365米至1公里460米應(yīng)設(shè)置鋼筋混凝土城垛式防撞墻，但施工時未實施，也未通過規(guī)定程序進行設(shè)計變更。

　　(四)事故相關(guān)單位情況。

　　1.西安依諾相伴生活館(以下簡稱依諾相伴生活館)。該公司由張海燕(女，甘肅天水人)和張萌(女，陜西咸陽人)合伙開設(shè)經(jīng)營，張海燕為第一負責人，張萌為第二負責人。此前，張海燕在西安市雁塔區(qū)注冊了陜西依諾匯仁生物科技有限公司，張萌在西安市碑林區(qū)注冊了西安相伴商貿(mào)有限公司，2014年初兩人將兩個公司合并，以依諾相伴生活館的名義進行合作經(jīng)營，公司營業(yè)地址為西安市新城區(qū)尚樸路北長巷10號“9+1”酒店7樓。

　　經(jīng)查，依諾相伴生活館自2014年初開業(yè)以來，多次組織客戶旅游，旅游的目的主要是為了借機推銷保健產(chǎn)品。但是，依諾相伴生活館并未在西安市新城區(qū)注冊登記，也沒有取得旅行社經(jīng)營資質(zhì)，屬于非法經(jīng)營。在本次事故中，依諾相伴生活館以答謝會的名義組織193名客戶前往淳化旅游并推銷阿膠產(chǎn)品，每人收取198元，包含吃、住、門票、交通等費用。

　　2.銅川鵬瑞交通設(shè)施工程有限公司(以下簡稱鵬瑞公司)。該公司為民營企業(yè)，成立于2011年8月25日，法人代表張小平(男，陜西銅川人)，實際控制人為公司總經(jīng)理高琦(男，陜西銅川人)。2015年3月17日，鵬瑞公司獲得陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)檢驗資格許可證。2015年3月18日，獲得陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的計量認證資質(zhì)認定證書。2015年4月14日，與銅川市公安局交警支隊機動車監(jiān)管信息平臺聯(lián)網(wǎng)，正式開展機動車安全技術(shù)檢驗業(yè)務(wù)。

　　經(jīng)查，2015年5月5日，事故車輛在鵬瑞公司進行了機動車安全技術(shù)性能檢驗并獲得檢驗合格證明。檢驗過程中，外檢員對發(fā)動機等必檢項目漏檢、少檢，未發(fā)現(xiàn)事故車輛發(fā)動機號與注冊登記信息不一致的問題，且第一次駐車制動檢驗不合格，第二次復(fù)檢時引車員與車主、車托弄虛作假，采取拔掉尾燈線踩腳剎的方式通過駐車制動檢驗。

　　(五)事故車輛非法營運情況。

　　陜B23938號大客車為“營轉(zhuǎn)非”車輛，轉(zhuǎn)入銅川后未辦理道路客運資質(zhì)，袁武輝一直用該車從事非法包車營運，跑車路線集中在西安市及周邊地區(qū)。2014年4月，師東安購買了該車,也長期在西安市及周邊地區(qū)從事非法包車營運。2015年4月20日，陜B23938號大客車因非法營運被西安市臨潼區(qū)交通運輸管理站稽查三隊執(zhí)法人員處以3000元罰款。

　　經(jīng)查，目前西安市“營轉(zhuǎn)非”大客車保有量約占陜西省總數(shù)的66%。本次事故中，依諾相伴生活館共租用了4輛大客車，分別為西安籍1輛、銅川籍1輛、咸陽籍2輛，均為“營轉(zhuǎn)非”車輛，不具備道路客運資質(zhì)。2014年1月1日至2015年5月15日期間，上述4輛大客車在西安市共有一千余次通行記錄。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過。

　　2015年5月14日，事故車輛受雇于依諾相伴生活館拉客前往淳化縣，車費為1900元包租兩天。7時20分左右，事故車輛由陜西省體育場出發(fā)后，沿西安市南二環(huán)、西二環(huán)、快速干道、西三環(huán)行駛，由六村堡高速入口進入福銀高速、咸旬高速前往淳化縣。

　　5月14日上午9時許，4輛大客車到達仲山森林公園，依諾相伴生活館隨后組織客戶前往景區(qū)游覽。14日下午至15日上午為自由活動，在此期間，依諾相伴生活館安排了保健產(chǎn)品的相關(guān)促銷活動。

　　5月15日15時許，4輛大客車從仲山森林公園出發(fā)返回西安，其中由王鋼駕駛的陜B23938號大客車排在最后一輛。15時27分，當該車行駛至淳卜路1公里450米下坡左轉(zhuǎn)彎處時，車輛失控由道路右側(cè)沖出路面，越過路外側(cè)綠化臺并向右側(cè)翻滑下落差32米的山崖，車頭右前側(cè)撞擊地面，頭下尾上、右側(cè)車身后部斜靠在崖壁上，造成35人死亡、11人受傷。

　　(二)應(yīng)急處置情況。

　　接到事故報告后，淳化縣公安交警、消防等部門人員立即行動，于15時35分趕到現(xiàn)場，迅速組織人員施救，并對大客車泄漏燃油進行排放、掩埋、圍護，同時架設(shè)水槍、干粉滅火器，防止燃爆引發(fā)次生事故，對事故車輛采取支頂措施并設(shè)置觀察哨，防止土崖進一步垮塌和事故車輛下滑，保護傷員和救援人員的安全。陜西省、咸陽市及淳化縣黨委、政府迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親臨一線組織開展事故救援和前期勘察工作。國家安全監(jiān)管總局、公安部、交通運輸部負責同志率工作組趕到事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故調(diào)查和善后處理工作。17時5分，現(xiàn)場救援工作基本結(jié)束。

　　事故發(fā)生后，當?shù)攸h委政府成立了“一對一”工作組，認真做好事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認和賠償?shù)裙ぷ鳎�保持了社會穩(wěn)定。省、市兩級衛(wèi)生部門和3所傷員收治醫(yī)院均成立了醫(yī)療領(lǐng)導(dǎo)小組和救治專家組，對每位傷者制定專門救治方案，確保傷情得到妥善治療。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因。

　　王鋼駕駛制動系統(tǒng)技術(shù)狀況嚴重不良的大客車，行經(jīng)下陡坡、連續(xù)急彎路段時，因制動力不足造成車速過快，行至發(fā)生事故的急彎路段時達到59公里/小時，在離心力作用下出現(xiàn)側(cè)滑，失控沖出路面翻墜至崖下。

　　客車墜崖后車頭猛烈撞擊地面，沖擊力造成乘客向前翻倒，由于客車座椅與車身連接強度不足，事故發(fā)生時70%的座椅發(fā)生脫落，砸壓車內(nèi)乘客，進一步加重了事故傷亡后果。

　　(二)間接原因。

　　1.鵬瑞公司機動車安全技術(shù)性能檢驗工作管理混亂。

　　鵬瑞公司在申請機動車檢驗資質(zhì)時提供的授權(quán)簽字人學歷、職稱造假，編造虛假材料騙取資質(zhì);公司對發(fā)動機等必檢項目未提出查驗要求，普遍存在漏檢、少檢現(xiàn)象;安排不具備大客車駕駛資質(zhì)的引車員進行檢驗;事故大客車制動系統(tǒng)復(fù)檢時，檢驗人員與車主、非法中介人員合謀弄虛作假，導(dǎo)致嚴重不符合安全技術(shù)標準的事故大客車獲得檢驗合格證明。

　　2.依諾相伴生活館無照經(jīng)營，非法組織旅游活動。

　　依諾相伴生活館長期無照經(jīng)營，安全制度不健全，在不具備旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)資質(zhì)的情況下，租賃不具備運營資質(zhì)的大客車，擅自組織客戶開展收費旅游活動。

　　3.銅川市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對機動車檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢查不到位。

　　銅川市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢查規(guī)定、標準不熟悉;在鵬瑞公司資質(zhì)申請時未按照要求對申請備案材料審核;未按照要求加大對檢驗機構(gòu)檢驗過程的監(jiān)督檢查力度;對鵬瑞公司檢測項目漏檢、少檢問題失察;未發(fā)現(xiàn)鵬瑞公司引車員不具備相應(yīng)資質(zhì)從事大客車引車的問題;未將對檢測機構(gòu)加強監(jiān)督管理的有關(guān)文件轉(zhuǎn)發(fā)至鵬瑞公司所在地的銅川市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局王益分局。

　　4.銅川市公安局交警支隊履行車輛查驗職責不到位。

　　銅川市交警支隊車管所對查驗員培訓(xùn)教育不到位，對查驗員工作監(jiān)督管理不到位，查驗員未按照要求對檢驗合格證明進行審核，部分查驗員資質(zhì)過期;對檢測機構(gòu)現(xiàn)場抽查、巡回檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)檢驗機構(gòu)檢測項目漏檢、少檢問題。銅川市交警支隊對車管所培訓(xùn)教育不到位、監(jiān)督管理不到位的問題失察。

　　5.西安市工商局新城分局未及時查處依諾相伴生活館非法經(jīng)營行為。

　　西安市工商局新城區(qū)分局西一路工商所未按照陜西省工商局的統(tǒng)一要求，集中開展查處取締無照經(jīng)營綜合治理專項行動，未能及時發(fā)現(xiàn)依諾相伴生活館的非法無照經(jīng)營行為。西安市工商局新城分局對西一路工商所市場監(jiān)管工作督促檢查不到位，對西一路工商所未全面排查無照經(jīng)營行為的問題失察。

　　6.西安市旅游部門對旅游市場安全監(jiān)管不到位。

　　西安市新城區(qū)旅游局對于利用旅游手段開展商品促銷的非法違規(guī)問題認識不到位，未能提前采取有效措施及時發(fā)現(xiàn)依諾相伴生活館的非法旅游經(jīng)營活動。西安市旅游市場稽查隊對新城區(qū)旅游局的日常工作督促指導(dǎo)不力，組織開展旅游市場“打非治違”工作不力。

　　7.西安市交通運輸管理處履行查處非法營運大客車工作職責不到位。

　　西安市交通運輸管理處稽查支隊對各區(qū)縣運管機構(gòu)運政稽查隊伍的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查不到位，未有效督促解決城六區(qū)運政稽查隊伍在查處非法客運車輛方面執(zhí)行落實困難的問題，對非法營運的大客車查處不力。西安市交通運輸管理處組織開展全市道路運輸市場“打非治違”工作不力，對稽查支隊和各區(qū)縣運管機構(gòu)督促指導(dǎo)不到位。

　　8.西安市臨潼區(qū)交通運輸局執(zhí)法行為不規(guī)范。

　　西安市臨潼區(qū)運管站未有效建立“查處分離”的執(zhí)法工作制度，對下屬稽查三隊執(zhí)法人員隨意降低處罰標準、執(zhí)法文書填寫不規(guī)范等問題失察。站領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)工作人員對事故車輛的行政處罰存在問題后，指使有關(guān)人員偽造執(zhí)法文書。西安市臨潼區(qū)交通運輸局對下屬運管站業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位，未采取有效措施解決執(zhí)法工作中存在的不到位、不嚴格、不規(guī)范等問題。

　　9.咸陽市交通運輸局違反公路工程質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定，對淳卜路改建工程驗收及質(zhì)量監(jiān)督工作履職不到位。

　　咸陽市交通運輸局違規(guī)組織淳卜路改建工程驗收工作，在設(shè)計文件中安全防護設(shè)施等工程項目未建設(shè)的情況下，出具《淳化縣城關(guān)至卜家公路改建工程竣工驗收鑒定書》。咸陽市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站對淳卜路改建工程質(zhì)量監(jiān)督不到位，未發(fā)現(xiàn)建設(shè)施工違反設(shè)計文件、安全防護設(shè)施缺失的問題。

　　10.咸陽市淳化縣交通運輸局違反公路工程質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定，在事故路段改建過程中未按設(shè)計文件設(shè)置安全防護設(shè)施，“打非治違”工作開展不力。

　　咸陽市淳化縣交通運輸局作為2007年淳卜路改建工程的建設(shè)單位，在項目招投標時未將已批復(fù)設(shè)計文件中的安全防護設(shè)施等項目工程納入招標范圍，也未通過規(guī)定程序進行設(shè)計變更，在包括安全防護設(shè)施等工程項目未按設(shè)計施工的情況下申請項目整體竣工驗收，造成淳卜路安全防護設(shè)施缺失，安全防護能力不足。

　　淳化縣交通運輸局運輸管理所未落實2014年以來上級多次部署的打擊非法營運行動的要求，打擊非法營運行為不力，沒有發(fā)現(xiàn)并查處包括事故大客車在內(nèi)的非法營運大客車在淳化縣境內(nèi)非法運營的問題。

　　(三)事故性質(zhì)。

　　經(jīng)調(diào)查認定，陜西咸陽“5•15”特別重大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理情況及建議

　　(一)司法機關(guān)已采取措施人員。

　　1.王鋼，事故車輛駕駛員，因涉嫌重大責任事故罪，于2015年6月19日被批準逮捕。

　　2.張海燕，依諾相伴生活館負責人，因涉嫌重大責任事故罪，于2015年6月19日被批準逮捕。

　　3.張萌，依諾相伴生活館負責人，因涉嫌重大責任事故罪，于2015年6月19日被批準逮捕。

　　4.師東安，事故車輛現(xiàn)實際所有人，因涉嫌重大責任事故罪，于2015年6月19日被批準逮捕。

　　5.張勇，鵬瑞公司引車員，因涉嫌重大責任事故罪，于2015年6月19日被批準逮捕。

　　6.劉保社，為事故車輛辦理機動車檢驗業(yè)務(wù)的車托，因涉嫌過失致人死亡罪，于2015年6月19日被批準逮捕。

　　7.王紅蕾，依諾相伴生活館銷售經(jīng)理，因涉嫌重大責任事故罪，于2015年5月17日被刑事拘留，6月18日取保候?qū)彙?/p>

　　8.梁利峰，事故車輛注冊登記所有人，因涉嫌重大責任事故罪，于2015年5月18日被刑事拘留，6月16日取保候?qū)彙?/p>

　　9.袁武輝，事故車輛前實際所有人，因涉嫌重大責任事故罪，于2015年5月18日被刑事拘留，6月16日取保候?qū)彙?/p>

　　10.師剛，事故車輛現(xiàn)實際所有人師東安的兒子，與袁武輝進行車輛買賣交易的協(xié)議簽訂人，因涉嫌重大責任事故罪，于2015年5月19日被取保候?qū)彙?/p>

　　11.袁俊，依諾相伴生活館負責人張萌的丈夫，協(xié)助張萌參與經(jīng)營事務(wù)，事故發(fā)生后將依諾相伴生活館財務(wù)藏匿，因涉嫌重大責任事故罪，于2015年6月4日被刑事拘留，6月5日取保候?qū)彙?/p>

　　12.韓小鋒，西安市臨潼區(qū)交通運輸管理站稽查三中隊隊長，因涉嫌濫用職權(quán)罪，于2015年5月30日被檢察機關(guān)立案偵查。

　　13.孫小軍，西安市臨潼區(qū)交通運輸管理站稽查三中隊運政管理員，因涉嫌濫用職權(quán)罪，于2015年5月30日被檢察機關(guān)立案偵查。

　　14.張剛，西安市臨潼區(qū)交通運輸管理站稽查三中隊運政管理員，因涉嫌濫用職權(quán)罪，于2015年5月30日被檢察機關(guān)立案偵查。

　　15.何鵬遠，咸陽市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站站長，因涉嫌玩忽職守罪，于2015年6月3日被檢察機關(guān)立案偵查。

　　16.程文博，咸陽市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長，因涉嫌玩忽職守罪，于2015年6月3日被檢察機關(guān)立案偵查。

　　17.齊述芳，咸陽市淳化縣交通運輸局工作人員，1997年3月至2012年12月任淳化縣交通運輸局公路股股長，因涉嫌玩忽職守罪，于2015年6月4日被檢察機關(guān)立案偵查。

　　18.高琦，鵬瑞公司經(jīng)理，因涉嫌玩忽職守罪，于2015年6月6日被檢察機關(guān)立案偵查。

　　19.趙公文，鵬瑞公司授權(quán)簽字人、質(zhì)量負責人，因涉嫌玩忽職守罪，于2015年6月6日被檢察機關(guān)立案偵查。

　　20.范萬濤，鵬瑞公司檢測科長、質(zhì)量監(jiān)督員，因涉嫌玩忽職守罪，于2015年6月6日被檢察機關(guān)立案偵查。

　　以上人員屬于中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機關(guān)作出處理后，由當?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)或具有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分。除以上人員外，對于其他涉及事故的人員是否構(gòu)成犯罪，由司法機關(guān)依法獨立開展調(diào)查。

　　(二)建議給予黨紀、政紀處分人員。

　　1.張惠榮，陜西省銅川市委常委、副市長。對本市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局業(yè)務(wù)及管理等工作督促檢查不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予行政記過處分。

　　2.白宏民，陜西省銅川市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長。未認真履行職責，對全局工作人員培訓(xùn)教育不夠，對相關(guān)科室人員履職不到位的問題督查不力，對檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢查不夠，未指導(dǎo)銅川市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局王益分局加強對檢測機構(gòu)監(jiān)督管理。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予行政記大過處分。

　　3.程永紅，陜西省銅川市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組成員、政治部主任。分管政治部、監(jiān)督稽查科(稽查隊)期間，未認真履行職責，對所屬人員教育管理不到位，對分管的工作督促檢查不力，對檢驗機構(gòu)檢驗過程的監(jiān)督檢查力度不夠，對銅川市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局王益分局的工作失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予行政記大過處分。

　　4.牛向榮，中共黨員，陜西省銅川市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)督稽查科(稽查隊)科長。未認真履行職責，工作責任心不強，對鵬瑞公司監(jiān)管不到位，在鵬瑞公司資質(zhì)申請時未按要求對申請備案材料審核，對鵬瑞公司存在的檢測項目漏檢、少檢及引車員不具備相應(yīng)資質(zhì)等嚴重違規(guī)問題失察。對事故發(fā)生負有直接責任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。

　　5.汪三浩，中共黨員，陜西省銅川市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查科(稽查隊)主任科員。負責產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查、機動車安檢機構(gòu)的監(jiān)督檢查、日常執(zhí)法檢查等工作期間,未正確履行職責,對鵬瑞公司存在的檢測項目漏檢、少檢及引車員不具備相應(yīng)資質(zhì)從事大客車引車等嚴重違規(guī)問題失察。對事故發(fā)生負有直接責任，建議給予行政記大過處分。

　　6.楊劍光，陜西省銅川市公安局黨委委員、副局長、交警支隊支隊長。履行職責不到位，對車輛查驗員培訓(xùn)教育、監(jiān)督管理不到位問題失察，對車管所履行相關(guān)職責情況及現(xiàn)場抽查、巡回檢查不力問題的督促檢查不夠。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予行政記過處分。

　　7.宋灝，中共黨員，陜西省銅川市公安局交警支隊副支隊長，未認真履行職責，對車管所人員的培訓(xùn)教育、監(jiān)督管理工作不夠重視，督促檢查不到位，工作指導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予行政記過處分。

　　8.姚振平，中共黨員，陜西省銅川市公安局交警支隊車輛管理所所長，2015年2月至今任陜西省銅川市公安局交警支隊副調(diào)研員。未正確履行職責，對車輛查驗員教育管理不到位，對資質(zhì)過期的車輛查驗員仍在崗從事查驗工作等問題失察失糾，對監(jiān)督科的工作督促指導(dǎo)不夠。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予行政記大過處分。

　　9.田松奇，陜西省銅川市公安局交警支隊車輛管理所政委，負責全所民警思想工作和教育培訓(xùn)工作，協(xié)助所長分管車管科和原檢測站工作。履行職責不到位，對車輛查驗員的培訓(xùn)教育工作督促檢查不力，對資質(zhì)過期的車輛查驗員仍在崗從事查驗工作問題失察失糾。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予行政記過處分。

　　10.趙波，中共黨員，陜西省銅川市公安局交警支隊車輛管理所車管科科長。未認真履行職責，對車輛查驗員培訓(xùn)教育、監(jiān)督管理不到位，對車輛查驗員未按規(guī)程進行事故大客車查驗的問題失察，違規(guī)安排資質(zhì)過期的查驗員在崗從事查驗工作。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予行政記大過處分。

　　11.成耀靜，中共黨員，陜西省銅川市公安局交警支隊車輛管理所科員。未正確履行職責，對檢測機構(gòu)現(xiàn)場抽查、巡回檢查及監(jiān)督不到位，對檢驗機構(gòu)檢測項目漏檢、少檢問題失察。對事故發(fā)生負有直接責任，建議給予行政降級處分。

　　12.陳勤學，中共黨員，陜西省銅川市公安局交警支隊車輛管理所科員。負責車輛查驗工作期間，未正確履行職責，2013年11月29日事故大客車檢驗查驗時，未按照《機動車查驗工作規(guī)程》要求審核機動車安全技術(shù)檢驗合格證明，對制動、燈光等主要安全項目的檢驗結(jié)果把關(guān)不嚴。對事故發(fā)生負有直接責任，建議給予行政降級處分。

　　13.劉海軍，中共黨員，陜西省西安市工商局新城分局局長。履行職責不到位，對2014年省、市工商局部署的集中整治無照經(jīng)營專項活動落實不力，對西一路工商所未認真開展無照經(jīng)營行為專項整治工作失察，對所屬單位及人員教育管理及督導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予行政記過處分。

　　14.劉永超，陜西省西安市工商局新城分局副局長、紀委書記，分管市場監(jiān)管工作。未認真履行職責，對西一路工商所落實排查工作不到位的情況失管，對西一路工商所開展無照經(jīng)營行為專項整治工作督促檢查不力，對所屬單位及人員的教育管理不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予行政記大過處分。

　　15.張明京，中共黨員，陜西省西安市工商局新城分局西一路工商所所長。未正確履行職責，對2014年省、市工商部門部署開展的無照經(jīng)營行為專項整治工作落實不力，對所屬人員的教育管理不到位，對轄區(qū)發(fā)生的無照非法經(jīng)營行為失察、失管。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予行政記大過處分。

　　16.李長慶，群眾，陜西省西安市工商局新城分局西一路工商所主任科員，負責西安市新城區(qū)尚樸路轄區(qū)工商執(zhí)法工作。未正確履行職責，未認真落實網(wǎng)格化管理的要求，對分管轄區(qū)內(nèi)依諾相伴生活館非法無照經(jīng)營行為失察，未采取有效措施予以查處。對事故發(fā)生負有直接責任，建議給予行政降級處分。

　　17.梅增武，中共預(yù)備黨員，陜西省西安市旅游市場稽查隊副隊長(主持工作)。未認真履行職責，對轄區(qū)企業(yè)組織非法旅游活動失察，未及時有效地開展稽查;對所屬單位旅游市場監(jiān)管工作督促檢查不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予行政記過處分。

　　18.夏茜，中共黨員，陜西省西安市新城區(qū)文物旅游局局長。履行主體監(jiān)管職責不夠，對轄區(qū)企業(yè)組織非法旅游活動失察，督導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予行政記過處分。

　　19.雷海軍，中共黨員，陜西省西安市新城區(qū)文物旅游局副調(diào)研員，分管西安市新城區(qū)旅游市場監(jiān)管工作。未正確履行主體監(jiān)管職責，對轄區(qū)企業(yè)組織非法旅游活動失察，監(jiān)督檢查不到位。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予行政記大過處分。

　　20.馬旭，中共黨員，陜西省西安市交通運輸管理處處長。組織開展全市道路運輸市場“打非治違”工作不力，履行職責不到位，對稽查支隊和各縣區(qū)運管機構(gòu)督促指導(dǎo)不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予行政記大過處分。

　　21.譚敏，中共黨員，陜西省西安市交通運輸管理處稽查科科長。對各區(qū)縣道路運輸稽查隊伍的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查不到位，未采取有效措施督促解決稽查隊伍查處非法客運車輛工作執(zhí)法困難的問題，對非法營運的大客車失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予行政記過處分。

　　22.宋光明，陜西省西安市臨潼區(qū)交通運輸局黨委副書記、局長。履行職責不到位，對臨潼區(qū)交通運輸管理站監(jiān)督檢查不力，未認真督促運管站建立“查處分離”執(zhí)法工作制度，未采取有效措施糾正運管站存在的執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范等問題。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予行政記過處分。

　　23.宋鴻賓，中共黨員，陜西省西安市臨潼區(qū)交通運輸局副局長，分管區(qū)交通運輸管理站。未正確履行職責，對轄區(qū)道路運輸管理機構(gòu)的指導(dǎo)督查不力，未采取有效措施解決執(zhí)法站執(zhí)法工作中存在的不到位、不嚴格、不規(guī)范等問題。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予行政記過處分。

　　24.蔣增輝，中共黨員，陜西省西安市臨潼區(qū)交通運輸管理站站長。未正確履行職責，對下屬稽查三隊在執(zhí)法人員私自放行車輛、隨意降低處罰標準等方面存在的問題失察;事故發(fā)生后，指使他人偽造事故車輛行政處罰的相關(guān)文書材料。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予行政記過處分。

　　25.張建利，中共黨員，陜西省西安市臨潼區(qū)交通運輸管理站副站長，分管全站行政執(zhí)法工作。未及時履行職責，對交通運輸管理站的執(zhí)法文書審核把關(guān)不嚴，未發(fā)現(xiàn)行政處罰文書填寫不規(guī)范等問題，事故發(fā)生后，在明知是偽造的處罰文書上簽字。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予行政記過處分。

　　26.景宏君，2004年9月至2012年7月任陜西省咸陽市交通運輸局黨組成員、總工程師，2012年7月至今任咸陽市交通運輸局調(diào)研員。2008年擔任淳卜路改建工程項目竣工驗收委員會主任委員，在驗收工作中對淳卜路改建工程安全防護設(shè)施等工程項目未招標建設(shè)的情況失察，對淳卜路建設(shè)不符合設(shè)計要求卻通過驗收把關(guān)不嚴，并在驗收報告上簽字同意，造成淳卜路安全防護設(shè)施缺失，防護能力不足。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

　　27.任科志，中共黨員，陜西省咸陽市交通運輸局副局長。2008年10月?lián)�任淳卜路改擴建工程項目驗收委員會副主任委員，在驗收工作中未認真履行職責，對淳卜路改建工程安全防護設(shè)施等工程項目未招標建設(shè)的情況失察，對淳卜路建設(shè)施工不符合設(shè)計要求卻通過驗收的問題把關(guān)不嚴，造成淳卜路安全防護設(shè)施缺失，安全防護能力不足。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予行政記大過處分。

　　28.聞俊輝，2007年2月至2011年8月任陜西省咸陽市淳化縣委副書記、縣長，2011年8月至2013年6月任陜西省咸陽市政府副秘書長，2013年6月至今任咸陽市文化廣電新聞出版局黨組書記、局長。2007年4月?lián)�任淳卜路改建工程指揮部總指揮，未認真履行職責，對淳卜路改建項目建設(shè)督促檢查不到位，對工程擅自變更設(shè)計、未將安全防護設(shè)施納入招標范圍、違規(guī)提出項目竣工驗收申請等問題失察，造成淳卜路安全防護設(shè)施缺失，安全防護能力不足。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

　　29.劉敏軒，2006年9月至2011年9月任陜西省咸陽市淳化縣副縣長，后歷任淳化縣委常委、副縣長，淳化縣縣委常委、常務(wù)副縣長、縣政府黨組副書記。任陜西省咸陽市淳化縣副縣長期間，分管縣交通運輸局工作，2007年4月?lián)�任淳卜路改建工程指揮部副總指揮，未正確履行職責，對淳卜路改建項目建設(shè)督促檢查不及時、管理不到位、對施工過程中存在的安全防護設(shè)施等工程項目未納入招標范圍、違規(guī)提出項目竣工驗收申請等問題嚴重失察，導(dǎo)致淳卜路安全防護設(shè)施缺失，安全防護能力不足。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予行政記大過處分。

　　30.姚春孝，中共黨員，2001年7月至2007年12月任陜西省咸陽市淳化縣交通運輸局局長，后歷任淳化縣創(chuàng)衛(wèi)辦主任、陜西咸旬高速管理處副處長，2013年4月離崗。任陜西省咸陽市淳化縣交通運輸局局長期間負責交通運輸局全面工作，曾擔任淳卜路改建工程指揮部副總指揮，2007年4月在組織實施淳卜路建設(shè)工作中未認真履行職責，擅自變更公路設(shè)計，未將建設(shè)路段安全防護設(shè)施等工程項目納入招標范圍，導(dǎo)致淳卜路安全防護設(shè)施缺失，安全防護能力不足。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

　　31.楊忠來，中共黨員，2008年1月至2013年12月任陜西省咸陽市淳化縣交通運輸局局長，2014年1月離崗。任陜西省咸陽市淳化縣交通運輸局局長期間，未正確履行職責，在2008年參與淳卜路改建工程竣工驗收時，在該路段安全防護設(shè)施等工程項目未按照設(shè)計建設(shè)施工的情況下，違規(guī)提出竣工驗收申請，導(dǎo)致淳卜路安全防護設(shè)施缺失，安全防護能力不足。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予行政記大過處分。

　　32.李鋒，中共黨員，陜西省咸陽市淳化縣交通運輸局副局長。負責淳卜路設(shè)計和招標工作，未正確履行職責，未將建設(shè)路段安全防護設(shè)施等工程項目納入招標范圍，違規(guī)同意提出竣工驗收申請，導(dǎo)致淳卜路安全防護設(shè)施等工程項目缺失，安全防護能力不足。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予行政記大過處分。

　　33.王釗，中共黨員，陜西省咸陽市淳化縣道路運輸管理所所長。未正確履行職責，未認真落實2014年以來上級多次部署的打擊非法營運行動的要求，對旅游景點非法營運問題查處不力，對包括事故大客車在內(nèi)的非法旅游包車在淳化縣境內(nèi)運營的問題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任，建議給予行政記過處分。

　　34.王濤，中共黨員，陜西省咸陽市淳化縣道路運輸管理所副所長，分管客運、貨運、法制和駐站等工作。未認真履行職責，未有效落實2014年以來上級多次部署的打擊非法營運行動的要求，對旅游景點非法營運問題檢查執(zhí)法不到位，部署打擊不力，對包括事故大客車在內(nèi)的非法旅游包車在淳化縣境內(nèi)運營的問題失察。對事故發(fā)生負有直接責任，建議給予行政記過處分。

　　(三)行政處罰及問責建議。

　　1.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議由原發(fā)證機關(guān)依法吊銷鵬瑞公司機動車檢驗資質(zhì)。

　　2.建議責成陜西省西安市有關(guān)部門依法吊銷駕駛?cè)送蹁摰鸟{駛證及道路運輸從業(yè)資格證。

　　3.建議責成陜西省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查，認真吸取事故教訓(xùn)，進一步加強和改進安全生產(chǎn)工作。

　　4.針對銅川市、西安市、咸陽市及陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在該起事故中暴露出對下屬單位和部門監(jiān)督管理不到位的問題，建議陜西省人民政府主要負責同志對上述地方人民政府及部門主要負責同志予以約談。

　　五、事故防范和整改措施

　　(一)進一步強化道路交通安全紅線意識和責任意識。

　　陜西省人民政府及有關(guān)部門要高度重視道路交通安全工作，深刻吸取陜西省近三年來發(fā)生2起特別重大道路交通事故的教訓(xùn)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強道路交通安全工作的一系列重要指示批示精神，進一步強化道路交通安全紅線意識和責任意識。要結(jié)合陜西省實際情況,將道路交通安全工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展同部署、同落實、同考核，加強對道路交通安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。要進一步建立健全道路交通安全責任體系，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總體要求，加快推進省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村(居委會)“五級五覆蓋”和企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系“五落實五到位”。要嚴格道路交通安全工作的責任考核，將其作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實績考評的重要內(nèi)容，并將考評結(jié)果作為綜合考核評價的重要依據(jù)。

　　(二)下大力氣狠抓“營轉(zhuǎn)非”大客車源頭安全監(jiān)管。

　　陜西省人民政府及其有關(guān)部門要深入組織開展“營轉(zhuǎn)非”大客車專項排查整治，查清車輛使用情況，納入重點車輛進行管控。嚴把“營轉(zhuǎn)非”大客車過戶關(guān)，對使用達到距報廢年限1年以內(nèi)的大客車，公安部門要按照《機動車強制報廢標準規(guī)定》(商務(wù)部令2012年第12號)要求，決不允許改變使用性質(zhì)、轉(zhuǎn)移所有權(quán)或者轉(zhuǎn)出登記地所在的地市級行政區(qū)域。嚴把“營轉(zhuǎn)非”大客車運行關(guān)，對屬于企業(yè)及有關(guān)單位的“營轉(zhuǎn)非”大客車，公安部門要督促所屬單位加強日常安全管理，嚴禁從事非法營運活動;要在本省“營轉(zhuǎn)非”大客車上噴涂專用標識，提示乘客不要乘坐非法營運的車輛。嚴把“營轉(zhuǎn)非”大客車淘汰關(guān)，陜西省人民政府要出臺優(yōu)惠措施，引導(dǎo)現(xiàn)有“營轉(zhuǎn)非”大客車進行報廢，逐步減少存量、消除安全隱患。嚴把“營轉(zhuǎn)非”大客車源頭治理關(guān)，陜西省人民政府要組織公安、交通運輸?shù)炔块T盡快研究制定加強客運車輛“營轉(zhuǎn)非”工作管理的政策規(guī)定，鼓勵道路客運企業(yè)將淘汰的客運車輛按規(guī)定進行報廢，同時嚴格控制客運車輛轉(zhuǎn)為非營運后的流向，防止此類車輛被個人利用進行非法營運，從源頭上堵塞“營轉(zhuǎn)非”車輛的安全隱患和問題。

　　(三)繼續(xù)深化安全生產(chǎn)“打非治違”工作。

　　西安市人民政府及其有關(guān)部門要深入開展道路交通安全“打非治違”工作，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，推動強化部門合力。公安、交通運輸?shù)炔块T要結(jié)合陜西省旅游出行活動較多的特點，完善查處聯(lián)動工作機制，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處超速、超員、疲勞駕駛以及無資質(zhì)非法營運等各類非法違規(guī)行為，嚴禁隨意降低非法營運處罰標準，堅決避免處罰失之于軟、失之于寬等問題的發(fā)生。旅游、工商等部門要加強信息溝通共享，定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，進一步加大旅游市場秩序?qū)ｍ椪�治力度，嚴厲查處無資質(zhì)和超范圍開展旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)的非法違法行為。西安市人民政府要全面理順市交通運輸部門與城六區(qū)交通運輸部門在客運車輛非法違規(guī)行為查處方面的職責和權(quán)限，進一步完善體制機制，強化客運市場“打非治違”工作成效。

　　(四)全面提升農(nóng)村、山區(qū)道路的安全水平。

　　咸陽市人民政府及其有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村、山區(qū)道路的安全防護設(shè)施建設(shè)，嚴格落實交通安全設(shè)施與道路建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，交通安全設(shè)施驗收不合格的不得通車運行。要督促地方人民政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)和責任落實，嚴格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標準要求，多方落實工程建設(shè)經(jīng)費，確保配套資金保障到位，按項目批復(fù)和設(shè)計方案有序組織實施，堅決避免擅自削減項目建設(shè)經(jīng)費、不安排地方配套資金等問題的發(fā)生。交通運輸部門要全面排查現(xiàn)有農(nóng)村、山區(qū)道路的安全隱患，摸清公路安全隱患底數(shù)，建立隱患基礎(chǔ)臺賬，確定治理方案，落實治理資金，加快推進公路安全生命防護工程建設(shè)。在公路安全隱患整治到位前，交通運輸部門、公安部門應(yīng)通過多種途徑將隱患信息對外進行公布，提前在路面增設(shè)警示標志，加大路面巡邏管控力度，嚴防重特大事故發(fā)生。

　　(五)切實加強機動車安全技術(shù)檢驗工作。

　　銅川市人民政府及其有關(guān)部門要采取有效措施，切實加強機動車安全技術(shù)檢驗工作，嚴把車輛安全技術(shù)性能源頭關(guān)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要對轄區(qū)機動車檢驗機構(gòu)及檢驗技術(shù)人員進行全面集中排查，公司檢驗資質(zhì)過期或者技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、報告授權(quán)簽字人、引車員等不具備條件的，要堅決予以關(guān)閉清理，不得繼續(xù)開展檢驗工作;要加強對機動車檢驗機構(gòu)執(zhí)行國家機動車安全技術(shù)檢驗標準情況的日常監(jiān)督檢查，督促檢驗機構(gòu)和檢驗人員嚴格按照流程開展工作，提升機動車檢驗機構(gòu)的規(guī)范化操作;要加大對監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核，強化責任意識、提升監(jiān)管能力，堅決扭轉(zhuǎn)重許可、輕監(jiān)管甚至不監(jiān)管的突出問題。公安部門要通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、巡回檢查、檔案復(fù)核等方式，嚴查機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)為檢驗不合格機動車出具檢驗合格證明、擅自減少檢驗項目或者降低檢驗標準等出具虛假檢驗結(jié)果的違法問題。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安部門要采取聯(lián)網(wǎng)監(jiān)查、明查暗訪等手段開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，形成工作合力，切實提高監(jiān)管工作成效。

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